Состав государственного имущества
Управление государственной и муниципальной собственностью
Лекция 1.
Понятие собственности, как юридической и экономической категории. Виды собственности.
В простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, обществу.
То есть собственность = принадлежность.
С точки зрения экономикиприродасобственности состоит в наличии возможности извлекать из вещей, имущества полезные свойства, получать выгоду.
С правовой точки зренияоснова собственности заключается в наличии юридически закрепленных, признанных прав определенных лиц на обладание ценностями и вытекающих из этих прав возможностей распоряжаться объектами собственности.
Д/З (статья 209 ГК РФ)
Объекты собственности - все то, что становится предметом принадлежности определенному субъекту (индивиду, группе, множеству индивидуальных субъектов).
Субъект собственности (собственник) – лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект, представитель активной стороны отношений собственности,
Отношения собственности – это отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности.
|
|
|
Отношения собственности являются:
- правовыми, так как регулируются законом и подразумевают наличие прав у одних по отношению к другим;
- экономическими, так как, в конечном счете совершаются с целью извлечения прибыли.
ГК РФ Статья 212. Субъекты права собственности
1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
То как имущество может приобретаться, как прекращаются права на него, как им распоряжаются зависит от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Для каждого случая законодательством устанавливаются свои порядки.
Но, в любом случае права всех собственников защищаются равным образом.
Государственная собственность – это система отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов. В этом ее главное специфическое отличие от частной собственности. Основными функциями государственной собственности являются:
|
|
|
- создание материальной и социально–экономической предпосылок для устойчиво эффективного воспроизводства всего консолидированного капитала нации (частного и общественного);
- обеспечение самостоятельности государства в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности (в том числе и иностранными государствами);
- обеспечение функционирования капиталоемких отраслей и производств, которые не под силу частному капиталу;
- материальное обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, обеспечения функционирования некоммерческой социальной сферы и производства общественных благ;
-материальное обеспечение национальной безопасности;
-обеспечение "сглаживания" экономических кризисов и др.
Специфика объектов управления ГС обусловлена следующими обстоятельствами:
- федеральная собственность включает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами;
- объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр
отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в
|
|
|
самых разнообразных направлениях (производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т.д.).
Состав государственного имущества
ГК РФ Статья 214. Право государственной собственности
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
|
|
|
ГК РФ Статья 215. Право муниципальной собственности
1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Таким образом мы видим, что выделяются группы по составу имущественных прав
Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться только следующие объекты.
1. Предназначенные для выполнения общегосударственных задач:
- имущество, необходимое для осуществления органами государственной власти полномочий, возложенных на них Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
- имущество для обеспечения деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих;
- иное имущество, которое в соответствии с федеральными законами не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности (имущество, изъятое из гражданского оборота).
В собственности Российской Федерации может также находиться имущество стратегического значения согласно перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. В перечень имущества стратегического значения не может быть включено имущество, которое отнесено к собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований. К их числу следует отнести объекты, прямо связанные с обеспечением обороны и безопасности;
защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства;
проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;
управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк Российской Федерации;
функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);
проведением фундаментальных научных исследований;
контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;
охраной памятников истории и культуры;
хранением государственных запасов и резервов;
эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.
В эту же группу должна быть включена большая часть природных ресурсов – недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство.
Государственное и муниципальное имущество, не закрепленное за государственными или муниципальными казенными предприятиями и учреждениями, составляет соответственно государственную казну Российской Федерации, казну субъектов Российской Федерации, муниципальную казну муниципальных образований.
2. Обеспечивающие поддержание и развитие ведущего экономического потенциала страны.
В их состав могут быть включены предприятия:
электроэнергетики;
по добыче и переработке нефти и газа;
по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;
космической техники;
атомного машиностроения;
по разработке и производству систем вооружения и боеприпасов;
трубопроводного транспорта и другие.
Перечень объектов этой группы с течением времени может меняться. По мере развития рыночного хозяйства и улучшения общей экономической ситуации в стране число таких объектов в составе федеральной собственности может сокращаться за счет их перехода в негосударственные формы, причем передача должна осуществляться только на основании критериев эффективности.
Для объектов 2 группы наряду с федеральной допустимо существование совместной собственности. Однако в условиях переходной экономики государство должно обладать бóльшим объемом функций по управлению подобными объектами, например, через закрепление за собой контрольных пакетов акций или специального права, предоставляемого "Золотой акцией".
3. Объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально-экономической политики и социальной защиты населения.
В их числе могут фигурировать учреждения и организации здравоохранения;
высшие и средние специальные учебные заведения;
общеобразовательные школы;
учреждения культуры и искусства;
федеральные органы социального страхования и социального обеспечения;
учреждения социальной защиты (дома престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.).
На большинство объектов этой группы должно распространяться право ГС. Вместе с тем, цели и методы управления имуществом таких объектов должны учитывать некоммерческий характер их деятельности и ориентироваться на рационализацию расходования федеральных средств, направляемых на соответствующие цели.
Государственная собственность, на наш взгляд, может быть классифицирована также следующим образом:
1) по отраслевому признаку объекты ГС, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности (ТЭК, транспорт, связь, АПК и т.д.). В каждой крупной отрасли имеются подотрасли, в которые включаются объекты ФС со своими особенностями;
2) по степени ликвидности низколиквидные (неликвидные) объекты ГС. Например, для госпакетов акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше либо равен индексу инфляции;
стабильные, среднерисковые объекты ГС. Например, для госпакетов акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше либо равен 1,5 индекса инфляции;
высоколиквидные объекты ГС. Например, для госпакетов акций, у которых рост индекса курсовой стоимости больше 1,5 индекса инфляции;
акции голубых фишек – акции компаний, ликвидность которых на рынке является наивысшей.
3) по величине госдоли (госпакета акций)
100% у государства – АО или ГУП;
75% + 1 акция – у государства квалифицированное большинство
акций;
50% + 1 акция – у государства контрольный пакет акций;
25% + 1 акция – у государства блокирующий пакет акций;
Золотая акция – специальное право государства на блокирование решений общего собрания акционеров.
4) по степени закрепления госдоли (госпакета акций) казенные и государственные унитарные предприятия;
предприятия с закрепленным у государства пакетом акций (не подлежат продаже);
предприятия с частично закрепленным госпакетом акций (продажа по постановлению Правительства РФ);
предприятия с незакрепленным госпакетом акций (продажа в обычном порядке);
5) по степени участия на рынке производимой продукции монополии (более 35% продукции);
не монополии и др.__
Лекция 2.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 3364; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!