Преобразование форм собственности



Приватизация.

Приватизация – возмездное отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности в частную собственность (физических и юридических лиц).

Приватизация, как процедура перераспределения собственности должна служить решению следующих задач:

1. повысить эффективность использования активов

2. усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоративной

3. расширить доступ предприятий к капиталам

4. обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта

5. сформировать новых владельцев, которые станут более эффективными собственниками

6. увеличить поступления средств в казну за счет более эффективной работы предприятий

7. обеспечить более справедливое распределение прибылей

8. деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством.

 

В каждой стране на разных этапах развития приоритетность этих задач не одинакова.

В странах с устойчивой развитой рыночной экономикой, т.е. там, где приватизация носит системный характер, она может проходить медленно и быть выборочной и строго индивидуальной для каждого предприятия, а в странах с переходной экономикой приватизация может проходить быстро и принимать массовый характер.

Например, в Венгрии были проблемы с крупной внешней задолженностью и основное значение имели поступления в бюджет от продажи государственных предприятий.

В Румынии и Чехии эта проблема была менее актуальной, там, скорее добивались деполитизирующего эффекта приватизации, в других странах программа приватизации была направлена на привлечение в качестве эффективных собственников новых владельцев, сумевших привлечь дополнительный капитал и усовершенствовать управление.

В Польше процесс приватизации проходил медленно и основное внимание уделялось справедливости при передаче собственности.

В России приватизация преследовала цель обеспечить невозможность возврата к тоталитарным принципам управления и хозяйствования, укрепить демократические институты власти.

Выделим основные цели приватизации, которые ставят перед собой разные страны в разные периоды осуществления экономических реформ.

Для стран с переходной экономикой цель приватизации состоит в обеспечении базовых условий для функционирования рыночной системы. В этом случае приватизация устанавливает первоначальные права частной собственности.

В этом случае задачами приватизации являются:

1. обеспечение стабильности новой системы отношений собственности

2. формирование устойчивой структуры прав собственности

3. повышение экономической эффективности хозяйствования.

Для любой другой страны общие цели могут рассматриваться локально, например:

- улучшение корпоративного управления

- расширение доступа к капиталу

- увеличение поступлений в бюджет

- увеличение справедливости

 

Основные способы приватизации

Прямая продажа действующих государственных предприятий:

– путем публичного предложения

- в случае отсутствия конкурсности

2. Частичная продажа после предварительного акционирования (начальная приватизация):

- через аукционы, в том числе специализированные, допускающие участие в покупке не только компаний, но и населения

- по конкурсу (участники предлагают свои условия, как правило, закрыто друг от друга, а конкурсная комиссия выбирает наиболее выгодный для государства вариант, причем не только по финансовым условиям, но и, например, по социальным последствиям)

- путем внесения имущества в качестве вклада в уставные капиталы тех вновь создаваемых ОАО, которые создаются на более широкой основе, чем отдельное действующее предприятие.

3. Выкуп государственных предприятий их работниками и менеджментом

4. Всеобщая ваучерная приватизация

5. Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в АО, 100% акций которых остаются в собственности государства (муниципального органа управления)

Наиболее известный и достаточно успешный способ – прямая продажа действующих предприятий.

Как правило эта схема применяется в странах с развитой рыночной экономикой (Великобритания) и в др.- Чили.

Обычно в этом случае ориентируются на стратегического инвестора, ориентированного на реконструкцию предприятия.

Однако это дорогостоящий и медленный процесс. Всегда вызывает разногласия установление стоимости. Конечная стоимость не может быть адекватной, реально ее нельзя определить из-за политических факторов, которые ведут к занижению стоимости. Германии, Венгрии и Эстонии удалось приватизировать наиболее значительную часть государственных предприятий путем продажи внешним владельцам. В Германии это процесс потребовал огромных затрат, субсидий покупателям.

Это один из наиболее простых и эффективных способов но его применение затруднительно.

Более простым является не продажа собственно предприятия, а предложение на рынок ценных бумаг акций приватизированного предприятия (т.е. частичная продажа после предварительного акционирования).

Для этого:

1. должен быть развит фондовый рынок

2. предприятие должно иметь хороший финансовый потенциал и надежную репутацию.

Этот метод применялся в Польше и Венгрии, но распространения не получил. Этот метод способствует развитию рынков капитала и рынка ценных бумаг.

Альтернативный способ – выкуп предприятия работниками. Широкое распространение получил в Польше, Румынии, Словении. Он осуществляется в короткие сроки и отличается простотой с технической точки зрения. В политическом плане снимает напряженность в обществе. Способствует улучшению корпоративного управления.

Недостатки:

1. несправедливо распределяется собственность (активы успешных предприятий могут быть затем проданы внешним инвесторам. Если предприятие убыточное, то оно может пройти через процедуру банкротства и работники вообще могут быть лишены права собственности)

2. государство практически лишает себя поступлений в бюджет ( отдает работникам бесплатно или по низкой цене)

3. в странах с переходной экономикой еще не развиты принципы корпоративного управления, нет дисциплины, нет культуры взаимодействия администрации и владельцев, нет механизма надзора за руководством.

Таким образом, этот способ приватизации, оказавшись наиболее применяемым, в том числе и в России, выявил серьезные противоречия между политической необходимостью и экономической целесообразностью.

Большинство акционеров не знают о своих правах, руководители скупают акции у рабочих.

Одним из наиболее распространенных способов в странах с переходной экономикой оказался способ всеобщей ваучерной приватизации.

В этом случае предполагается равномерное распределение государственной собственности среди держателей приватизационных чеков. Литва, Монголия, Чехословакия, Россия.

Она быстро реализуется, обеспечивает справедливое распределение, но не решает вопросов корпоративного управления и не приносят средств в бюджет от приватизации. Создаются специальные инвестиционные фонды, которые выступают на рынке от имени владельцев ваучеров. В Чехии практически все промышленные предприятия оказались в руках десяти крупнейших фондов.

В России – неоднозначная оценка целесообразности проведения ваучерной приватизации. Институт инвестиционных фондов оказался неэффективным.

 

Способы приватизации в Российском законодательстве.

В соответствии с законом существуют следующие способы в России:
-  Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

На аукционе продается в случае если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

Аукцион является открытым.

Продолжительность приема заявок не менее 25 дней.

Задаток на участие 20% начальной цены. В течении 5 дней с даты подведения итогов заключают договор купли-продажи с победителем. Оформление права собственности и передача имущества не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества.

- Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе.

Специализированный аукцион – способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию.

- Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации ОАО, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Условия конкурса могут предусматривать:

- сохранение определенного числа рабочих мест

- переподготовку или повышение квалификации работников

ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращения их использования

- проведение реставрационных, ремонтных или иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Условия должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.

Условия не подлежат изменению. Перечень условий исчерпывающий.

- Продажа за пределами РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО.

Такая продажа может быть осуществлена посредством использования этих акций в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранным эмитентом.

- Продажа акций ОАО через организаторов торговли на рынке ценных бумаг

- Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Такая продажа осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Это публичная оферта. При этом указывается величина снижения первоначального предложения (оно не ниже начальной цены на аукционе), срок после которого снижается цена и цена отсечения (минимальная цена) (нормативная цена - 50%). Продают первому.

- Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Осуществляется если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена не определяется. Продают тому кто больше предложит.

- Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО.

Осуществляется в случаях:

- при учреждении ОАО

- в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов ОАО.

- Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

С победителем конкурса одновременно заключается договор доверительного управления и договор купли-продажи акций ОАО. Он приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.

 


Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 678; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!