Основные принципы системного подхода к решению проблем государственного и муниципального управления.
Системный подход – это общенаучная концепция, реализующая системность в принципах и методах решения сложных проблем муниципального управления. Подход к решению проблем муниципального управления – это способ обоснования методологии решения, он является первым шагом к решению существующих проблем. При системном подходе сложная задача не разделяется на части, а напротив, сознательно расширяется и усложняется, пока не будут учтены все существенные взаимосвязи.
Системный анализ нацелен на решение конкретных задач управления муниципальным образованием. Идеи и принципы системного подхода к теории муниципального управления находят в системном анализе свое конкретное, предметное выражение.
Муниципальные образования можно отнести к динамичным системам – они являются постоянно изменяющимися системами. Всякие изменения, происходящие в них, называются процессом. Они являютсявероятностными системами – их функционирование может быть предсказано с определенной степенью вероятности на основе изучения их прошлого.
Всем социально – экономическим образованиям свойственна целостность. Специфика системного исследования муниципального образования связана не усложнением методов анализа, а с выдвижением нового подхода и направления, которые выражаются в стремлении построить его целостную картину следующим образом. Во-первых, при исследовании муниципального образования как системы, описание его подсистем и элементов не носит самодовлеющего характера, поскольку подсистема или элемент описываются не сами по себе, а с учетом их места в муниципальном образовании. Во-вторых, исследование муниципального образования оказываются, как правило, неотделимы от исследования условий его функционирования. В-третьих, источник преобразований муниципального образования или его функций находится в самом муниципальном образовании, т.к. оно является не просто системой, а самоорганизующейся системой. Целостность, структура, элемент, связь, бесконечность и иерархичность являются системообразующими понятиями общей теории систем и являются основой системного представления субъектов и объектов муниципального управления. Системообразующие свойства муниципального образования должны быть дополнены специфическими свойствами организационных систем, к которым оно принадлежит. Муниципальному образованию, как организационной системе свойственна непрерывность функционирования. Оно существует, пока функционирует. Муниципальному образованию свойственна целенаправленность, это означает, что оно обязательно должно иметь цели своего развития и двигаться в направлении этих целей. Устойчивость муниципального образования обеспечивается такими элементами самоорганизации, как дифференциация и лабильность. Дифференциация – это стремление муниципального образования к структурному и функциональному разнообразию элементов, которые обеспечивают не только условия возникновения и разрешения противоречий, но и определяют его способность быстро приспосабливаться к меняющимся условиям. Дифференциация и лабильность в сочетании с иерархической структурой управления образует механизм адаптивности муниципального образования, определяющий его развитие и устойчивост
|
|
|
|
|
|
Состав и структура расходов бюджетов.
Бюдж. кодекс РФ выделяет формы расходов бюджета. Расходы – ден. средства, направляемые на фин.обеспечение задач и функций государства и МСУ. Предоставление бюдж. средств осуществляется в следующих формах:
1. Ассигнований на содержание бюдж. учреждений (бюдж. ассигнования – средства, предусмотренные бюдж. росписью получателю или распорядителю бюдж. средств)
2. Средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физ. и юр. лицами по гос. или мун. контрактам.
3. Трансфертов населению (для финансирования обязательных выплат – пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и т.д. установленных законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов МСУ)
|
|
|
4. Ассигнований на осуществление отдельных гос. полномочий, передаваемых на другие уровни власти.
5. Ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти, приводящих к увеличению бюдж. расходов или уменьшению бюдж. доходов.
6. Бюдж. кредитов юр. лицам (бюдж. кредит – форма финансирования, которая предусматривает предоставление средств юр. лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах).
7. Субвенций и субсидий физическим и юр. лицам.
8. Инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юр. лиц.
9. Межбюджетных трансфертов (средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ)
10. Кредитов и займов внутри страны за счёт государственных внешних заимствований.
11. Кредитов иностранным государствам.
12. Средств на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. гос. или мун. гарантий.
Доходы и расходы бюджета находят своё отражение в бюджетной росписи. Бюдж. роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюдж. ассигнований между получателями бюдж. средств и составляемый в соответствии с бюдж. классификацией РФ.
Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета. В случае равенства расходов доходам бюджет считается сбалансированным.
.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 299; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!