Механизм бюджетно-налогового регулирования экономики.
Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика - это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Фискальную политику в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации подразделяют на две части. Первая - это т.н. дискреционная политика, которая проводится по усмотрению правительства и на основе его решений. Вторая - это политика т.н. встроенных стабилизаторов, т.е. тех механизмов, которые работают в режиме саморегулирования и независимо от принимаемых решений сами реагируют на изменение положения в экономике. Дискреционная фискальная политика - это сознательное манипулирование налогами и расходами, или активная фискальная политика. В период спада стимулирующая фискальная политика складывается из: увеличения государственных расходов; снижения налогов; сочетания роста государственных расходов со снижением налогов. Такая фискальная политика обеспечивает сокращение падения производства. В условиях инфляции и избыточного совокупного спроса сдерживающая фискальная политика складывается из: уменьшения государственных расходов; увеличения налогов; сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением. Автоматическая фискальная политика - это пассивная фискальная политика, при которой необходимые изменения в уровнях государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Встроенные стабилизаторы автоматической фискальной политики поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции. Как только экономическая ситуация изменяется, в действие вступают механизмы саморегуляции. К числу встроенных стабилизаторов относятся: автоматические изменения в налоговых отчислениях в различные периоды экономического цикла. В период подъема налоговые поступления возрастают, обеспечивая снижение покупательной способности населения и сдерживая экономический рост, в период экономического спада сумма изъятия доходов уменьшается, вызывая увеличение покупательной способности, формируя эффективный спрос; совокупность пособий по безработице и социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих слоев населения, препятствующие резкому сокращению совокупного спроса в периоды экономического спада. В период подъема выплата различных пособий уменьшается, сдерживая совокупный спрос.
|
|
|
БИЛЕТ27.
Взаимодействие государства и гражданского общества в Российской Федерации.
В здоровой части рос. политической элиты крепнет понимание того, что государство и гражданское общество (ГО) должны действовать сообща, усиливая и укрепляя друг друга в стремлении к единой цели – устойчивому развитию страны и процветанию ее народа.
|
|
|
В России предпринимаются целенаправленные шаги по укреплению правовых основ государственности, обеспечению демократ. прав и свобод граждан, развитию конкурентной партийной системы, ГО, решению острых общественных проблем в рамках нац. проектов и другие. В то же время, нередко усилия не приводят к желаемым результатам: тормозятся или откладываются важнейшие реформы – федеративных отношений, местного самоуправления, административная, судебная, военная, жилищно-коммунальная; даже нац. проекты (в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального и сельского хозяйства) иногда воспринимают лишь как часть PR-кампании власти в преддверии грядущих выборов. И все это на фоне настойчиво звучащих оценок: «власть подавила общество», государство «подменило и затмило» ГО, пытается его «имитировать», что, по сути дела, означает констатацию провала попыток организовать их эффективное и продуктивное взаимодействие.
В рамках ГО возникают полит. партии и движения, которые, выполняя функции выражения и агрегирования интересов, способствуют трансформации эконом., соц., духовных интересов и потребностей членов общества в полит. требования и программы, формируют полит. сферу, создают демократические механизмы формирования гос. власти. Вот почему высокоразвитое ГО является основой стабильности государства и полит. системы в целом.
|
|
|
Становление ГО как особой формы человеческой общности обусловлено объективной необходимостью формирования таких форм организации и объединения людей, кот. способствовали бы более эффективному использованию накопившегося в обществе человеч. потенциала развития, актуализации дремлющих в нем движущих сил – на основе создания условий для свободной самодеятельности и самоорганизации все большего числа членов общества.
Институты и организации ГО: объединения граждан, социальные, этнические, конфессиональные, профессиональные, территориальные группы и общности, социальные слои и отдельные граждане.
В процессе институционализации форм общественного диалога, отвечающих задачам современного этапа общ. развития, важную роль мог бы сыграть Совет Федерации России. Разумеется, этот процесс не может быть успешным без активного участия ГосДумы и Правительства РФ, других фед., региональных и местных органов власти и управления (самоуправления), без участия Общественной палаты РФ и общ. палат в субъектах, без формирования общ. советов при органах власти и управления (самоуправления), наконец, без активного участия граждан России и созданных ими организаций ГО.
|
|
|
Необходимо, чтобы появилась организующая сила, способная выработать и содействовать институционализации новых форм диалога ГО и государства. Представляется, что в качестве нее могли бы выступить объединённые усилия Сов.Фед. и Общ. палаты. Эту большую и сложную работу успех ждет лишь в одном случае – при активной подвижнической работе подавляющего большинства людей, вовлеченных в этот процесс.
Организация процесса стратегического планирования развития муниципального образования.
В отличие от текущего, стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние МО, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития. С. планирование является важнейшей составной частью общей системы С. управления МО.
Недоучет С. факторов может привести к серьезным последствиям для МО, особенно если требуется структурная перестройка экономики территории. Необходимость в ней может возникнуть, например, в связи с исчерпанием запасов полезных ископаемых, снижением потребности в продукции градообразующего предприятия, утратой конкурентоспособности его продукции в результате старения технологии и оборудования, сокращения гос. заказа и т.п. Следствием этого являются массовая безработица в МО, снижение жизненного уровня населения, рост соц. напряженности. Поэтому одна из важнейших задач С. планирования - предвидение грядущих перемен и своевременное принятие необходимых упреждающих решений.
Основными документами в сфере комплексного соц.-эконом. развития МО являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (С. план) соц.-эконом. развития. Может быть разработан и один обобщающий документ. В зависимости от стоящих задач концепции и С. планы бывают среднесрочные (3 - 5 лет) и долгосрочные (до 10 - 15 лет). Чем глубже характер предстоящих перемен, тем на больший срок должен разрабатываться С. план, но и в долгосрочных программах важно выделять среднесрочную перспективу.
При разработке С. целей и приоритетов соц.-эконом. развития рассматривается вопрос С. выбора пути развития МО. Две крайних позиции в этом вопросе: - сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия); - полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики МО (инновационная стратегия).
Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний). С. выбор - самый ответственный момент в разработке концепции и С. плана, поскольку он предопределяет все остальные решения. Раздел "Основные направления реализации С. целей" включает следующие подразделы: - развитие и структурная перестройка пром. потенциала территории; - формирование и развитие элементов инфраструктуры рын. экономики; - соц. политика; - обустройство территории - градостроительство, благоустройство, развитие инж. инфраструктуры и всех отраслей гор. хозяйства; - экологическая политика; - развитие человеческого потенциала территории; - совершенствование организации и деятельности мун. власти.
На основе общей концепции развития ОМС принимают ряд других программных документов: программы приватизации, ген. планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.
Механизм реализации концепции соц.-эконом. развития. В этом разделе должны быть рассмотрены: - формы гос. и мун. поддержки выполнения намеченной стратегии; - источники и фин. механизмы реализации намеченной стратегии; - механизмы совершенствования системы мун. управления.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 800; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!