КПК строится по территориально-производственному признаку.
Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждениях, вооруженных силах и т. д. Систематически проводятся «чистки» КПК.
На основе конституционного права на объединение в Китае существуют 8 других политических партий, объединяющих представителей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий:
1) Рабоче-крестьянская демократическая партия;
2) Революционный комитет Гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии Гоминьдана);
3) Ассоциация содействия развитию демократии;
4) Демократическая лига;
5) Партия стремления к справедливости (Чжигун-дан);
6) Общество Цзюсань (Общество третьего сентября);
7) Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.
Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное многопартийное сотрудничество и демократическиеконсультации между партиями и общественными организациями.
В Китае принята и осуществляется концепция единства общественных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем применения государственных мер и мероприятий правящей партией «сверху» созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. Это по существу «государственные» общественные объединения.
В Китае создана и действует особая общественно-политическая организация типа народного фронта – Единый фронт различных партий и общественных организаций.
|
|
|
В Конституции говорится, что он сформировался в ходе длительной революции и социалистического строительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру он является патриотической организацией.
Единый фронт – наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения.
В рамках Фронта, в его центральном органе – Народном политическом консультативном совете – вырабатывается общая позиция по принципиальным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фронтом осуществляется КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций, входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосредованно – через другую, более широкую организацию (движение).
65. Система высших органов государственной власти и управления КНР.
Китайская Народная Республика — унитарная республика, социалистическое государство демократической диктатуры народа.
Высший орган государственной власти — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей(ВСНП), состоящее из 2979 депутатов, избираемых региональными собраниями народных представителей сроком на 5 лет. Сессии ВСНП созываются на ежегодной основе. Между сессиями полномочия ВСНП осуществляет Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей.
|
|
|
К выборам допускаются только депутаты от Коммунистической партии Китая и восьми так называемых демократических партий, входящих в Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Собственные органы законодательной власти действуют на территории специальных административных районов Гонконга и Макао.
Все депутаты ВСНП являются представителями блока коммунистов и демократов.
ВСНП состоит из
1. Постоянного комитета,
2. Президиума сессии и специальных комиссий,
3. делегаций по территориальному признаку.
Основные полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей:
1. принимает и изменяет Конституцию;
2. осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР;
3. принимает и изменяет так называемые основные законы — уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др.;
|
|
|
4. избирает Председателя и заместителя Председателя КНР;
по представлению Председателя КНР утверждает кандидатуре премьера Государственного совета Китая, по представлению последнего утверждает кандидатуры заместителей премьера Государственно го совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;
5. избирает председателя Центрального военного совета;
6. избирает председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;
7. рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении;
8. рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет си его выполнении;
9. утверждает создание особых административных районови их
10.решает вопросы войны и мира.
Надо учитывать, что ВСНП - самый большой по численности общенациональный представительный орган в мире, включающий \ тыс. членов.
Он избирается с помощью непрямых многоступенчатых выборов. Избиратели голосуют лишь за членов волостных собраний.
Каждая провинция и приравненная к ней административная единица высшего уровня имеет свою депутатскую квоту в ВСНП. Его члены (депутаты) работают на непрофессиональной основе и обладают не свободным, а императивным мандатом.
|
|
|
ВСНП собирается на сессии один раз в год, как правило, в феврале — марте, сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или по требованию не менее одной пятой всех народных представителей (депутатов).
Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего «мини-парламента» — Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350-400 человек.
В КНР существует два законодательных органа власти:
1. ВСНП,
2. Постоянный комитет, который формируется в переделах самого ВСНП и полностью зависим от него.
Председатель КНР обладает единоличным правом управления государством.
Глава государства — Председатель КНР и Глава правительства — Премьер Госсовета КНР .
Председатель КНР выполняет функции главы государства
1. представляет Китай на международной арене,
2. опубликовывает законы, указы о помиловании, о мобилизации, о введении военного положения,
3. награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания.
Он действует на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета.
Высшим органом исполнительной властигосударства является Государственный Совет (Центральное народное правительство), в состав которого входят премьер, его заместители, члены Госсовета, министры, председатели комитетов, генеральный ревизор и ответственный секретарь.
Госсовет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты.
Его возглавляет должностное лицо — Премьер Государственного совета.
1.Госсовет состоит из
2.Премьера, заместителя Премьера/членов Госсовета,
3.министров,
4.председателей комитетов,
5.главного ревизора,
6.начальника Секретариата.
Высшей судебной инстанцией является Верховный Народный Суд. Судами первой инстанции и кассационными судами — народные суды. Прокурорский надзор осуществляет Верховная Народная Прокуратура и местные органы народной прокуратуры.
Верховный народный суд ответствен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. В стране отсутствует институт специализированного судебного конституционного контроля.
В КНР действует конституционная норма об ограниченности времени пребывания высших должностных лиц на своих постах (включая Председателя КНР и Премьера Госсовета) двумя пятилетними сроками, что весьма разумно и соответствует общепринятым зарубежным стандартам в этой области.
Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей, местными постоянно-действующими органами являются — постоянные комитеты (в волостях не имеются), местными исполнитель-распорядительными органами являются местные народные правительства.
.
66. Административно-территориальное устройство и национальная автономия КНР.
Современный Китай — унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным полиэтничным) составом населения, хотя примерно 93% — этнические китайцы (хань).
По Конституции КНР все национальности равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы.
Существует три уровня системы административно-территориального устройства.
1. Провинции, автономные национальные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы — Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 1990-х гг. под колониальным управлением соответственно Великобритании и Португалии.
2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, города.
3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние — на волости и поселки.
Местными органами государственной власти являются Собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий — три годаили пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти.
Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев, в стране компактно или рассредоточено проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и другие.
Самая крупная форма национальной автономии — это автономный район (автономная область) — их шесть, далее идут автономные округа (их 30) и автономные уезды — их более 120.
Законодательная основа статуса национально-территориальной автономии:
1.Конституция КНР,
2.Закон о национальной автономии,
3. Положения об автономии, утверждаемые вышестоящими государственными органами.
В многонациональныхрайонах проводится политика «коренизации» кадров, т.е. лица местных (коренных) национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны быть гражданами, принадлежащими к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию.
В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости (их 124), которые не являются разновидностью национальной автономии и обладают ограниченными правомочиями.
67. Конституции развивающихся стран. Общая характеристика.
Это основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских). Они регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические процессы нередко бывает невысоким.
Как правило, конституции подготавливались и принимались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже — учредительными собраниями или референдумами.
К числу действующих относятся конституции Индии 1949 г., Мозамбика 1990 г., Намибии 1990 г., Анголы 1991 г., Фиджи 1997 г. и др. В октябре 2005 г. в Ираке был проведен конституционный референдум. В нем приняло участие 63% избирателей. За принятие первой постоянной демократической Конституции высказались 78%. Иракцы определились, что их страна будет «федеративной парламентской республикой, единой, независимой и суверенной, многоконфессиональной и многонациональной частью исламского мира.
Многие подобные основополагающие акты разрабатывались при участии или инициативе бывших колониальных держав, а английские власти нередко даже «даровали» конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее под управлением Великобритании.
Для этих конституций характерны следующие черты.
1. Провозглашение образования нового суверенного государства, субъекта международного права.
2. Закрепление конкретной формы государства и соответствующих институтов государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели.
3. Декларативность многих основных норм, касающихся основ правового положения личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических и личных прав граждан и др.).
4. Непоследовательность и противоречивое отношение к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на характере государственности и политического режима.
5. Отсутствие конституционно-правовой стабильности. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправданно часто изменяются. Так, в Таиланде недавно была принята 16-я по счету Конституция.
68. Форма государства в развивающихся странах.
Большинство государств этой группы являются республиками, как правило, президентскими или полупрезидентскими. Существуют и монархии — Бахрейн, Бруней, Бутан, Иордания, Камбоджа, Катар, Кувейт, Лесото, Малайзия, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Свазиленд, Таиланд. Большинство указанных монархических государств расположены в Азии. Одна монархия существует в Океании — Королевство Тонга.
В 1976—1979 гг. монархическая форма искусственно была установлена в Центрально-Африканской империи, ныне — Центрально-Африканская Республика. В начале 90-х гг. XX в. Республика Кампучия была трансформирована в традиционную форму государства — Королевство Камбоджа, что закреплено действующей Конституцией 1993 г.
В конце 2007 г. парламент Непала под влиянием множества внутриполитических факторов (в том числе из-за непопулярности правящего монарха) принял решение о переходе в течение 2008 г. к республиканской форме правления, т.е. к ликвидации монархического строя, что и было осуществлено в том же году.
Специфическими монархиями являются отдельные государства, ранее бывшие британскими колониями, а ныне являющиеся суверенными государствами — членами Содружества (Багамы, Барбадос, Бермуды, Гренада, Маврикий, Ямайка и др.). Они не имеют своего национального монарха, главой этих государств является английский монарх. На постоянной основе его представляет генерал-губернатор, назначаемый, как правило, из числа местных жителей и пользующийся авторитетом в стране и у британских властей.
Центральное место в государственной системе институтов власти принадлежит главе государства — президенту или монарху. Парламентские формы правления не получили распространения по объективным и субъективным обстоятельствам (одно из исключений — Республика Индия).
В ряде государств (Бруней, Катар, Оман, Саудовская Аравия) сохраняются абсолютные монархии, дающие главе государства всю полноту исполнительной, законодательной и судебной власти.
Во многих государствах президент или монарх возвышается над другими ветвями власти и государственными институтами. Именно главой государства (или ближайшим окружением, но с его санкции) принимаются ответственные государственные решения, определяется курс внутренней и внешней политики. Отсутствие системы сдержек и противовесов, деформации в осуществлении принципа разделения властей приводят к авторитаризму, созданию режима личной власти и нередко к культу вождя (лидера государства и нации).
В государствах третьего мира преобладают унитарные формы государственного устройства. Государственная территория обычно делится на простые административно-территориальные единицы. Система управления характеризуется жесткой централизацией и унификацией. Центральные органы государственной власти решают многие местные (региональные) проблемы, они вправе отменять акты представительных и исполнительных органов государственной власти, принятые на местах. Местное самоуправление ограничено, если только речь не идет об особых традиционных (аборигенных) территориях.
Небольшое число государств выбрало федеративную форму — Индия, Камерун, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Папуа — Новая Гвинея. Организация государственной власти в субъектах федерации строится обычно на основе президентской или, крайне редко, парламентской (Индия) модели правления. Реальная самостоятельность членов федеративного государства намного меньше, чем в развитых странах Запада. В данном случае можно говорить о существовании централизованных федераций.
Попытки создания конфедеративных государств в 50— 80-х гг. XX в., предпринимавшиеся в одном случае Египтом, Сирией, Ливией, в другом — Сенегалом и Гамбией, не были должным образом подготовлены и закончились неудачей. В современный период значительные элементы конфедеративного устройства присущи Объединенным Арабским Эмиратам — небольшому государству Персидского залива, созданному в 1971 г. и состоящему из семи эмиратов (княжеств). Последние обладают большой самостоятельностью в решении социально-экономических и культурных вопросов.
69. Высшие представительные (законодательные)органы в развивающихся странах: статус, полномочия, внутренняя организация, особенности.
В большинстве государств «третьего мира» существуют высшие представительные органы государственной власти – национальные парламенты, обладающие законодательной властью. В том или ином виде они формируются на основе выборности и выражают конкретные социально-политические интересы
Типичные наименования парламента - народный (национальный) конгресс, народный или государственный совет, меджлис.
Парламентам развивающихся стран присущи следующие характерные черты. .
1. Они имеют чаще всего уникамеральную (однопалатную) структуру. Бикамеральный (двухпалатный) парламент существует в Индии, Пакистане, Малайзии, Нигерии, Намибии, на Ямайке и в небольшом числе других государств.
2. Им присущ представительный характер и формирование путем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние (вторые) палаты парламента комплектуются чаще всего путем косвенных (многоступенчатых) выборов. Допускается назначение части членов верхней палаты. Численность парламента - обычно до 150-200 депутатов.
3. Срок полномочий парламента - четыре года или пять лет. Очередные парламентские выборы проводятся до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва.
4. Правовой статус депутата во многом напоминает статус парламентария развитых стран Запада. Члены парламента действуют на основе общенационального (свободного) мандата, императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрено. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами политических партий и занимают депутатские мандаты не один срок. За депутатскую деятельность предусмотрено солидное материальное вознаграждение (индемнитет). Депутаты на первом заседании представительного органа приносят присягу.
5. Законодательные, т.е. традиционно парламентские полномочия, как правило, ограничены. Во многих афро-азиатских странах парламент может принимать законы по строго определенному кругу вопросов и только с санкции главы государства или правительства.
6. Контрольные полномочия невелики и обычно ограничиваются
финансово-бюджетной сферой.
В то же время в таких странах, как Индия, Египет, Малайзия, Иран, Сенегал, парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом.
70. Глава государства и правительства в развивающихся странах: общая характеристика.
Чаще всего главой государства является президент, а не монарх. Институт монархии утвердился в Саудовской Аравии, Иордании, Марокко, Кувейте, Катаре, Брунее, Лесото и в некоторых других государствах Азии, Африки и Океании. В Малазийской Федерации существует выборный монарх (верховный правитель), избираемый сроком на пять лет Советом султанов в порядке очередности. В него входят руководители девяти княжеств (султанатов), образующих малазийское государство. Выборная монархия — большая редкость в современном мире.
При республиканской форме правления глава государства избирается населением (избирательным корпусом) или на заседании Парламента сроком пять — семь лет. В ряде государств президент может избираться неоднократно, без каких-либо временных ограничений. Так, в Индонезии генерал Сухарто избирался на президентский пост в условиях установленного им авторитарного режима шесть раз в 1960— 1990-е гг. и вынужден был его покинуть в 1997 г. в результате народных волнений и под давлением мирового общественного мнения. В сентябре 2005 г. Президентом Египта стал лидер правящей Национально-демократической партии X. Мубарак, возглавляющий это крупное арабское государство с 1981 г. Впервые он был избран в ходе альтернативного голосования и получил более 88% голосов избирателей. Срок его полномочий — шесть лет.
В последней трети XX в. в ряде государств сложился институт пожизненного президентства (Заир, Индонезия, Малави, Уганда, Тунис, Центральноафриканская республика), являвшийся основой антидемократических режимов и по своей сути близкий к самым одиозным монархическим формам правления. В этом случае глава государства занимал свой пост десятилетиями, часто даже без формальных избирательных процедур и обладал неограниченной властью, нередко приводящей к разнообразным злоупотреблениям. Ему не известны какие-либо цивилизованные ограничения в процессе осуществления властных полномочий, для него характерна практически полная политическая и конституционно-правовая безответственность. Статусу главы государства присущи следующие черты.
1. В большинстве афро-азиатских стран он обладает обширными полномочиями в самых разных сферах жизнедеятельности общества.
Это центральная фигура («первое лицо») не только в государственном аппарате (включая вооруженные силы), но и в общественно-политической сфере, поскольку возглавляет правящую политическую партию или движение.
2. Чаще всего он стоит во главе исполнительной власти или, по крайней мере, контролирует ее.
3. В отдельных странах функции лидера государства может осуще-1ствлять высшее должностное лицо, являющееся председателем государственного (революционного) совета и командующим вооруженными силами (или как вариант — сухопутными войсками). На Фиджи — маленьком островном тихоокеанском государстве' — Президента избирают не граждане, а специальный орган государственной власти — Большой совет вождей после консультаций с Премьер-министром. Срок полномочий — пять лет.
В парламентской республике глава государства обладает в целом ограниченными полномочиями, а систему центральных исполнительных органов государственной власти возглавляет глава правительства (премьер-министр). Типичный пример — Индийский Союз, представляющий собой парламентскую республику, доминирующая роль в которой принадлежит Парламенту и формируемому им правительству. Глава государства — Президент Индии, избираемый специальной коллегией выборщиков на пять лет с возможностью неоднократного переизбрания. Это одно из немногих государств «третьего мира», в котором утвердился демократический политический режим и такой его атрибут, как выборность центральных, региональных (штатных) и местных органов власти.
Правительство чаще всего ответственно перед главой государства, а не перед Парламентом, и работает под его контролем.
В некоторых афро-азиатских странах главой государства может быть не монарх или президент, а другое должностное лицо, как, например, в Корейской Народно-Демократической Республике (КНДР) — председатель Национального комитета обороны или в Ливии — председатель Ливийской Народной Джамахирии.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 359; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!