Ст. 7 установила, что для вступления конституции в силу необходима ее ратификация 9 из 13 штатов, образовавших федерацию.

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 14Следующая ⇒

Проект поправки к конситтуциии должен быть одобрен большинством в 2/3 голосов в каждой из палат конгресса или общенациональным конвентом, созванным по ходатайству законодательного собрания 2/3 штатов. А затем эта поправка должна быть ратифицирована законодательными собраниями или конвентами ¾ штатов. Поэтому к поправкам прибегают чрезвычайно редко.

За всю историю США было внесено конгресс больше 5000 предложений о поправкам, прошли только 27 поправок.

Конституция оставаясь юридически стабильным документом постоянно меняется. Это прежде всего судебные акты толкования. Законы конгресса, политическая практика.

Политическая система США реально формировалась по большей части помимо конституционного текста. В тексте конституции отсутствуют нормы о правительстве.

Структура парламента появились и функционируют в результате сложившейся практики. Ничего не говорится о политических партиях. В США возник термин как «живая конституция» право толкования конституции используется очень широко, поэтому говорят, что конституция есть то, что о ней скажут судьи.

34. Основы правового статуса личности США.

Американская конституционная концепция прав и свобод человека сформировалась на основе теории естественного права, которая исходит из принципа обладания человеком в его естественном состоянии (т.е. вне общества или политической общности, государства) правами, которыми он наделен самим фактом своего существования.

Иными словами, признание за человеком естественных и неотчуждаемых прав является важнейшим постулатом конституционной доктрины.

Такой гуманитарный подход был отражен в принятой4 июля 1776 r. Декларации независимости США, провозгласившей создание нового государства, а также закрепившей некоторые права и свободы, исходя из их естественного происхождения. В Декларации говорится: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными, и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых»

Принятая в 1787 г. Конституция США не содержала четко сформулированного полного перечня личных прав и свобод. Она содержит ряд конкретных запретов против нарушения прав и свобод граждан

Первые десять поправок к американской Конституции, получившие название «Билль о правах», были приняты Конгрессом в 1789 , и вступили в силу в 1791 .

Билль о правах, так же как и предшествующие конституционные документы, исходил из идеи неотчуждаемых, неотъемлемых прав человека. Наиболее важные нормы, регламентирующие гражданские права и свободы, содержатся в поправке 1 к Конституции, регламентирующей свободу религии, слова, печати, собраний. Она гласит: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб»

Первые 10 поправок, именуемые "Билль о правах", были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789-1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности. Однако, Конституция США 1787 г. (а точнее - ряд поправок к ней) регулирует лишь самые основные, с точки зрения американского законодателя, права и свободы человека:

свободу слова;
свободу печати;
свободу петиций;
свободу собраний;
личную свободу (с запретом рабства);
свободу совести;
право на неприкосновенность жилища;
право на скорый и публичный суд присяжных;
право не свидетельствовать против себя;
запрет жестоких и необычных наказаний;
право носить оружие;
право собственности.

Социально-экономические и культурные права согласно американской доктрине не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях).

35. Конгресс США: структура, полномочия, внутренняя организация палат.

Согласно конституции, законодательная власть США принадлежит конгрессу, которая состоит из сената и палаты представителей.

Согласно Конституции США государственную власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим органом законодательной власти является Конгресс США , состоящий из двух палат: Палаты представителей и Сената.

Палата представителей представляет интересы народа в целом. Конституционный состав палаты - 435 депутатов ( именуемых "конгрессменами"). Срок полномочий 2 года.

Выборы в Палату представителей проходит в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года.

Члены Палаты представителей избираются по мажоритарной системе относительного большинства без требования кворума. Каждый штат избирает число представителей, пропорциональное численности населения штата, с учетом, чтобы 1 представитель избирался примерно от равного числа избирателей, причем каждый штат, как минимум, имел в конгрессе 1 представителя. Выборы проходят в одномандатных округах.

Палата представителей не может быть досрочно распущена.

Членом Палаты представителей может быть избран (Джон Бейнер)- республик. 435

гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет;
достигший 25 лет;
постоянно проживающий в штате, не территории которого находится избирательный округ.

Сенат - "верхняя" палата конгресса, представляет интересы штатов. Он состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата на 6-летний срок- который начинается с января года, следующего за выборами. Палаты по закону равноправны.

. Каждые 2 года проходят выборы 1/3 сенаторов. Как и Палата представителей, Сенат избирается по мажоритарной системе относительного большинства.

Сенатором США может быть избран (Джозеф Байден)- демократ

гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 9 лет;
достигший 30 лет;
постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется.

Палата представителей избирает своего председателя - спикера. Спикер Палаты представителей - 3-е должностное лицо в стране. В случае невозможности занятия освободившегося президентского поста вице-президентом, президентом США становится спикер.

Председателем Сената по должности является вице-президент США.

И Палата председателей, и Сенат создают комитет и комиссии, которые играют важную роль в работе палат (и порой в жизни страны).

На выборах в Конгресс США 113-го созыва, которые состоялись 6 ноября 2012года, в палате представителей США победу одержалаРеспубликанская партия США, занявшая 233 места из 435 (53,6%). В сенате США большинство осталось за Демократической партией США, которая заняла 53 места из 100.

Основное полномочие Конгресса США (обеих палат) - принятие законов. Сенат помимо этого участвует в назначение министров, судей Верховного Суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента.

Финансовые полномочия – установление федерального бюджета, установление налогов, уплата долгов, регулирование внешней и внутренней торговли. Конгресс США может отказать президенту в выделении ассигнований для той или иной цели, может сократить или увеличить их размеры, поставить условия их использования.

Контроль за деятельностью правительства. Конгресс может проводить расследования по различным вопросам деятельности правительства. Может проверять расходование бюджета и осуществлять надзор за организацией и деятельностью правительственных учреждений. Для этого создаются контрольные учреждения (управления).

Полномочия в области обороны. Право объявлять войну, формировать вооруженные силы, выделять ассигнования на содержание вооруженных сил, издавать правила по управлению и организации сухопутных и военно-морских сил. Следует заметить, что президенту как главнокомандующему армией принадлежит право вести войну или отражать внезапные нападения. Поэтому использования вооруженных сил фактически превратилось в прерогативу президентской власти.

Палата представителей имеет исключительное право вносить законопроекты о государственных доходах и избирать президента, если ни один из кандидатов не получил больше половины голосов выборщиков (1801, 1825 году).

Сенат обладает исключительными полномочиями. Право одобрить или отклонить международный договор (сокращении вооруженных сил и вооружения). Контроль за назначением должностных лиц правительства, руководителей ведомств, членов верховного суда, дипломатических представителей, федеральных судей, высших чинов вооруженных сил, и заграничных служб. Третье исключительное полномочие сената.

Сенат осуществляет выборы вице президента если ни один из кандидатов на этот пост не получает больше половины голосов выборщиков.

Конгресс США имеет право отстранять от должности при осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц, включая президента и вице президента. Палата представителей и только она имеет право возбуждать преследование в отношении должностного лица, проводить следственные действия и формулировать обвинение. Только сенат осуществляет судебные функции. Для осуждения необходимо согласия 2/3 присутствующих сенаторов. В случае признания лица виновным сенат может применить в отношении него единственную меру наказания, а именно отрешение от должности. после чего лицо может быть привлечено к ответственности на общих основаниях. Кроме перечисленных полномочий конгресс обладает и другими полномочиями.

Конституция США предусматривает возможность особой процедуру - импичмента - парламентского суда с возможным освобождением от должности президента и других должностных лиц.

Процедура импичмента состоит из следующих стадий:

юридический комитет палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента;
после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената, при этом формулируются конкретные пункты обвинения - "статьи импичмента";
дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело;
сенат выступает в качестве суда присяжных;
без обсуждения Сенат принимает решение о виновности должностного лица по каждому пункту обвинения;
решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов;
если хоть один из пунктов обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность.

Палаты конгресса имеют свою структуру. Здесь следует отметить, что самую важную роль в деятельности конгресса играют комитеты. Различают постоянные и специализированные комитеты, они создаются в обеих палатах, каждый комитет специализируется в отдельной области государственного управления. Их главная задача – подготовка законодательных актов причем до 90% подготовленных актов одобряются обеими палатами. Кроме того постоянные комитеты осуществляют надзор за деятельностью правительственных федеральных органов, проводят расследование.

Проводят слушания по любым вопросам, затрагивающим сферу интересов комитетов. Председатели комитетов – влиятельные фигуры в конгрессе. Специальные комитеты учреждаются для выполнения какой- то определенной цели. Создаются объединенные комитеты обеих палат.

Почти все комитеты создают подкомитеты, которые занимаются более узким кругом проблем.

В палатах конгресса образуются партийные фракции двух партий – республиканской и демократическая, каждая фракция избирает лидера и его заместителя. Лидер фракции большинства является важными политическими фигурами, влияющими на ход работы палат. Лидеры меньшинства определяют политику оппозиции.

Должностные лица конгресса. Председатели палат. Спикер избирается по предложению председателей палат и обладает широкими полномочиями (сильный председатель). Демонстрирует партийную принадлежность. Председателем сената по должности является вице президент США. Нужно отметить, что он исполняет свои обязанности не всегда. Поэтому сенат по предложению фракции большинства выбирает временного председателя. Он постоянно руководит работой сената. Объем его полномочий значительно меньше чем у спикера палаты представителей. (слабый председатель палат).

Выборы в конгресс США являются прямыми выборами. Эти выборы проводятся в те же дни, что и выборы президента, но с периодичностью в два года (каждый четный год). Сенатором может быть избран гражданин США, достигший 30 лет, являющийся гражданином США в течении 9 лет, должен быть жителем того штата, от которого выбирается. В состав сената выбирается по два сенатора сроком на шесть лет. Каждые два года одна треть состава сената переизбирается. За шесть лет меняется весь состав сената. Членом палаты представителей может быть гражданин США, достигший 25 лет и являющийся гражданином США в течении 7 лет. Кроме того он должен быть обязательно жителем того штата, от которого избирается. Срок полномочий – 2 года. количество конгрессменов, избираемых по территории штата зависит от численности его населения после каждой переписи населения распределение мест в палате представителей между штатами может меняться, но количество мест неизменно. 1 депутат от 600 тыс. населения. Для выборов в США характерно такое явление как абсентеизм – массовая неявка зарегистрированных избирателей.

36. Порядок выборов Президента в США.

Конституционными нормами определен четырехлетний срок президентства.

Президентом может быть избран урожденный гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживавший в стране не менее 14 лет, обладающий избирательным правом.

Причем поправка XII к Конституции гласит, что Президент и Вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата.

Поправка XXII установила, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Выборы главы государства проходят в четко определенный срок — в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в первый вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы не предусмотрены. В случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий его функции выполняет Вице-президент в течение всего оставшегося до выборов срока. Вступление в должность вновь избранного Президента определено на 20 января следующего года.

Глава государства избирается путем сложной системы косвенных выборов, при которой избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает Президента. В коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов и сенаторов. Соответственно каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и конгрессменов. От федерального округа Колумбия избирается три выборщика.

Всего должно быть избрано 538 выборщиков. Все выборщики от штата представляют одну партию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, за который и голосуют избиратели. На этом этапе победитель определяется на основе системы относительного большинства. При голосовании выборщиков для победы кандидата на пост Президента требуется абсолютное большинство голосов выборщиков.

В случае если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов выборщиков, Президента избирает Палата представителей американского Конгресса из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков.

37. Президент США: статус, полномочия, подчиненный ему аппарат управления.

В соответствии со ст. 2 Конституции он является и главой правительства, всей системы исполнительной власти и одновременно главой государства. При этом должность премьер-министра не предусмотрена.

Конституционными нормами определен четырехлетний срок президентства. Президентом может быть избран урожденный гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживавший в стране не менее 14 лет, обладающий избирательным правом.

Причем поправка XII к Конституции гласит, что

Президент и Вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. Президент США избирается на четырёхлетний срок вместе с вице-президентом с помощью непрямых (двухступенчатых) выборов.

Вновь избранный президент и Вице-президент вступают в должность в полдень 20 января следующего года после выборов; устраивается торжественная церемония — инаугурация президента США.

Поправка XXII установила, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Глава государства неприкосновенен: его нельзя арестовать и подвергнуть уголовному преследованию до тех пор, пока он не будет отстранен в соответствии с процедурой импичмента.

При анализе конституционного статуса Президента США необходимо учитывать, что в основу федеральной государственной власти был положен принцип разделения властей и механизм «сдержек и противовесов», целью которого было создание самостоятельных, но вместе с тем эффективно контролирующих друг друга федеральных органов. Вопросы организации исполнительной власти в Конституции получили лишь схематичное отражение.

Правовой статус Президента и правительства (администрации) определен в Своде законов США.

В соответствии с Конституцией Президент обладает широким кругом полномочий:

1. исполнение законов,

2. назначение и смещение министров, - Эти назначения осуществляются по совету и с согласия сената, и сенат утверждает или отклоняет большинством в 2/3 голосов.

3. определение полномочий всех должностных лиц на федеральном уровне,

4. представительство государства во внешних отношениях,

5. руководство внешней и внутренней политикой,

6. издание указов и исполнительных приказов.

7. В области внешней политики президент может заключать международные договоры по совету и с согласия сената. Они должны быть ратифицированы сенатом в 2\3 голосов.

Он, будучи Верховным главнокомандующим,

1. Может призывать национальную гвардию штатов на федеральную службу.

2. принимает решение об использовании вооруженных сил,

3. назначает членов Верховного суда с последующим утверждением Сенатом,

4. обращается с посланиями к стране,

5. осуществляет помилование.

В сфере законотворческой деятельности серьезным инструментом давления Президента на Конгресс является право вето, которое может быть преодолено ²/₃ голосов депутатов каждой из палат парламента.

Президент досрочно прекращает свои полномочия в случае отстранения от должности, смерти, отставки и неспособности осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента, основаниями являются государственная измена, коррупция или иное тяжкое преступление или проступок.

Совещательным и вспомогательным органом при Президенте является Кабинет, который состоит из министров (глав департаментов), которые назначаются Президентом, согласно Конституции «по совету и с согласия» Сената.

Четкой структуры Кабинет не имеет.

При Кабинете функционирует несколько советов:

национальной безопасности,
по экономическим делам,
по природным ресурсам и проблемам окружающей среды,
по внутренней и внешней торговле,
по людским ресурсам.

Председателем этих советов является Президент. Однако в каждом из них есть свой временный председатель, назначенный Президентом, который и руководит работой. Советы разрабатывают основные направления политики и консультируют президента. В этой стране большинство руководителей правительственных ведомств именуются секретарями.

Президент создает и упраздняет различные агентства и ведомства, входящие в состав государственного аппарата. (2, а млн. гражданских служащих, из которых более 1500 чиновников назначаются непосредственно президентом).

Глава государства наделен важными полномочиями по отношению к конгрессу. Это позволяет президенту весьма активно вторгаться в сферу законодательной власти. Все билли и объединенные резолюции обеих палат, принятые в идентичном тексте обеими палатами конгресса передаются президенту на подпись. В течении 10 дней глава государства должен подписать закон или возвратить конгрессу с письменным объяснением не подписания.

Если через 10 дней законопроект не рассмотрен президентом, то он становится законом. При этом вето президента отлагательное.

Это означает, что конгресс может преодолеть президентское вето повторным голосованием, для этого требуется 2/3 голосов в каждой из палат при раздельном голосовании. Кроме права вето президент пользуется и другими способами воздействия на законодательный процесс. Президент регулярно созывает совещание с лидерами своей политической партии в палатах конгресса. И разрабатывает с ними тактику воздействия на депутаты и обсуждает законопроекту. Президент периодически проводит консультации с лидерами аппозиционных фракций.

Особое место в системе высших органов власти занимает вице президент.

Он избирается одновременно с президентом, в том же порядке, но конституция США не наделяет его никакими полномочиями кроме председательства в сенате, причем он не голосует в сенате. Он является «запасным вариантом», в случае отставки президента вице президент становится президентом до новых президентских выборов. В США досрочные выборы президента не возможны. Вице президент является исполняющим обязанности если президент временно не может исполнять свои полномочия.

38. Верховный суд США: порядок формирования, полномочия.

Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом США с согласия сената пожизненно. Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации (как таковой отдельный институт кассации судебной системе США неизвестен).

С 1803 г. Верховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу. Конституции США институт судебного конституционного контроля неизвестен, он оформился на основе судебного прецедента.

Верховный суд :

1. толкует конституцию США,

2. проверяет конституционность законов США и штатов,

3. проверяет законность нормативных актов исполнительной власти,

4. устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты), если положения, сформулированные судом, представляют собой не «попутно сказанные», а относятся к существу дела.

Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль (как и остальные суды, для которых он является решающей инстанцией) и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Закон (или его часть), признанный неконституционным, формально судом не отменяется (суд не имеет такого права), остается в сборниках законов, но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты.

39. Особенности партийной системы США.

Американская партийная система представляет собой уникальный политический феномен, не имеющий аналогов в других странных.

Эта двухпартийная система. Больше 100 лет на политической арене США на всех уровнях власти абсолютно безраздельно господствуют две политические партии.

Эти партии республиканская и демократическая попеременно сменяют друг друга, противостоят друг другу как традиционно непримиримые политические противники, а фактически они составляют единое целое.

Политические партии США:

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 772; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!