Этапы развития интеграционного процесса
1-й этап (1958-1969) Этап зоны свободной торговли. За это время был создан таможенный союз: в соответствии с римским договором были постепенно отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика в отношении третьих стран, и вслед за этим активизировалась политика по усилению конкурентных начал европейского рынка. На этом же этапе с 1962 г. была введена в действие единая сельскохозяйственная политика, определяющая общую структуру цен на сельскохозяйственную продукцию. В 1965 г. было принято решение о слиянии исполнительных органов стран. Усиление интеграционных процессов и становление ЕС опиралось на общее ускорение темпов экономического роста в Западной Европе, которые превышали темпы роста американской экономики.
2-й этап (1968-1976).Этап активного развития преимуществ таможенного союза и внешнеторговой политики по отношению к третьимстранам. В этот период была введена единая политика в области охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. В 1972г. было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в определенных пределах («валютная змея»), а с 1979 г. начала функционировать европейская валютная система.
Создание европейской валютной системы (13.03.79) Европейской валютной системе (ЕВС) позволило решить две крупные задачи:
|
|
|
· Усиление монетарной солидарности стран-членов ЕС и придание большей гибкости механизму корректировки валютных курсов.
· Ускорение интеграционных процессов в области финансов (создание ЕВС, координация денежно- кредитной политики и денежно- кредитного контроля) позволило Сообществу преодолеть мировую рецессию 80-х гг., создать в Европе достаточно широкую зону монетарной стабильности, в рамках которой становились редкими корректировки валютных курсов.
Это кризис ЕС, вызванный мировым экономическим кризисом 1974-1975гг. Важнейшими причинами кризиса были не только внешние факторы ( крушение в 1971г. золотовалютного стандарта и введение нефтяного эмбарго в 1973г.) , но и причины внутреннего порядка, связанного с переходом Сообщества с экстенсивного на интенсивный путь развития.
Рост экономических трудностей ослабил интеграционные процессы, в результате намеченный переход к экономическому и валютному союзу стал невозможен. Под угрозой оказалось само существование ЕС. Был принят ряд мер, которые в 70-х гг. привели к выравниванию экономического положения в странах ЕС и возрождению идеи создания единой валютной системы.
3-й этап (1987-1992). Этап общего рынка. Страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторовпроизводства: физические барьеры- пограничные таможенные посты и паспортный контроль; технические барьеры-различия в стандартах, непризнание образовательных сертификатов, приоритет национальным производителям при государственных закупках; фискальные барьеры-различия в налогообложении. В этот период действует программа внутреннего рынка ЕС (1985-1992) - программа создания общего рынка товаров и услуг.
|
|
|
В этот период страны ЕС перешли к осуществлению единой политики в отдельных отраслях - энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития.В 1985 г. экономика Западной Европы вступила в фазу подъема, которая длилась 7 лет. Поступательное движение интеграции в 80-х г. было закреплено подписанием Единого европейского акта на Люксембургском саммите в декабре 1985г., провозгласившем в качестве первоочередной цели полную интеграцию рынка к концу 1992г., что положило начало 3-ему этапу развития ЕС.
5-й этап ( с1993 по настоящее время) Этап экономического союза. В настоящее время идет усиление политической интеграции и форсированноеразвитие валютного союза . В 1990-1993 г. (1-й подэтап) валюты всех стран ЕС включаются в совместное плавание в рамках европейской валютной системы (ЕВС). В 1994—1998 г. (2-й подэтап) создается Европейский валютный институт и усиливается координация макроэкономической политики. С 1999 г. сначала взаимно фиксируются курсы валют, а затем вводится единая валюта и создается единый Европейский Центробанк.
|
|
|
ЕС последовательно двигался по пути создания единого внутреннего рынка, отличающегося от общего рынка свободой движения не только товаров, но и услуг, капиталов, рабочей силы и значительно большей согласованностью экономической и валютной политики стран-членов.
Для устранения финансовых барьеров на пути свободного перемещения капиталов к 1990г. был отменен валютный контроль в большинстве стран ЕС. Для этих стран решение об отмене валютного контроля имело ряд негативных последствий. Снятие валютного контроля ослабило воздействие государства на курс национальной валюты путем проведения ее ревальвации или девальвации.
К концу 1992г. было завершено строительство единого европейского внутреннего рынка. Немалую роль в этом сыграл Единый Европейский акт (ЕЕА), который не только поставил перед сообществом задачу, но и предложил процессуальный инструмент для её реализации. Если раньше большинство решений должно было приниматься единогласно, что тормозило интеграционный процесс, то ЕЕА предусматривал принятие решений квалифицированным большинством.
|
|
|
Переход к единому внутреннему рынку позволил уже к 1996г. создать в Западной Европе от 200 до 900 тыс. новых рабочих мест, поднять уровень среднедушевых доходов, снизить инфляцию, увеличить промышленный экспорт, привлечь в ЕС 44% всего международного вывоза капитала (28% в 1992г.).
5-й этап (1993-2002) заключался в переходе от единого внутреннего рынка к экономическому и валютному союзу в соответствии с Договором о ЕС, подписанному в феврале 1992г. в Маастрихте ( Нидерланды). Валютный союз нацелен на создание независимой Европейской системы центральных банков стран ЕС во главе с Европейским центральным банком, унификацию денежно-кредитной и финансовой политики и переход к единой европейской валюте -евро.
Маастрихтский договор предусматривал постепенный переход к валютному союзу. Для входа в зону евро были разработаны 3 основных условия:
· инфляция не должна превышать средний уровень инфляции 3-х стран ЕС с наиболее стабильными денежными единицами (Германия, Франция, Великобритания-2,7%);
· государственный долг не должен превышать 60% величины ВВП. Разброс по этому показателю среди стран ЕС был очень высок;
· годовой бюджетный дефицит не может превышать 3% ВВП.
Уже сама по себе подготовка к введению евро, конкуренция за место в его зоне позволили существенно стабилизировать государственные финансы «еврогосударств».
С 1 января 2002 года в денежном обращении появились банкноты евро при одновременном хождении национальных валют С 1 июля 2002 года национальные валюты стран, входящих в единую валютную систему, прекратили свое существование.
Переход от валютной раздробленности к единой валюте существенно продвинул процесс интеграции в Европе. С переходом на евро ЕС превращается в консолидированную валютную зону, способную дополнительно стимулировать экономический рост и на равных соперничать с американским долларом и японской йеной.
Однако переход к новой валюте сопряжен с большими трудностями. Если в первый месяц курс евро вырос и по отношению к йене, и по отношению к доллару, то в последующие месяцы стала происходить последовательная частичная девальвация евро по отношению к доллару.
Тормозит развитие экономической и валютной интеграции образование внутри ЕС отдельных групп государств, относящихся к « еврозоне » и не входящих в нее, что усложняет отношения внутри ЕС. Не готовы присоединиться к евро по финансовым показателям Греция, Швеция и Дания. Великобритания также пока не собирается интегрироваться в Валютный союз, так как считает нежелательной сверхконцентрацию наднациональных интересов в единой валютной системе.
Таким образом, с формированием европейской валютной системы (ЕВС) произошел отход от важнейшего принципа интеграции- совместного продвижения к общим целям, использование общих методов для выполнения единых программ. Одной из основных особенностей современного этапа интеграции является превращение ЕС в «Европу двух скоростей»: первая скорость- которые вошли в ВС в 1999 г., вторая- для неприсоединившихся пока к ЕВС нынешних и будущих членов ЕС.
Создание ЕВС и переход к единой валютной системе представляет интерес и для России с точки зрения опыта интеграционных мероприятий. Очевидно, что странам СНГ суждено пройти те же этапы, что и ЕС: от зоны свободной торговли с её платежным союзом- к таможенному союзу, а от него- к единому экономическому пространству и затем уже к валютному союзу.
Интеграция в Западной Европе отличается от других интеграционных союзов не только четко выраженной этапностью развития, но и наличием пяти уникальных управляющих наднациональных институтов ЕС:
4) Европейский парламент (ЕП)- представительный, контролирующий и консультативный орган ЕС, который принимает решения совместно с ЕС по вопросам внутреннего рынка, бюджета ЕС, принятия новых членов, заключения соглашений об ассоциации с развивающимися странами и сотрудничестве со странами с переходной экономикой. В него входят 26 депутатов. Взаимодействует с КЕС и Советом министров. В последнее десятилетие в соответствии с Маастрихтским договором его полномочия значительно расширились. Для того чтобы заблокировать какое- либо решение, ЕП достаточно иметь союзника в Совете. Также он имеет право контролировать работу комиссии, финансы ЕС и отклонить бюджет.
5) Европейский совет - образован в 1974 г.,высший политическийдирективный орган ЕС, принимающий решения по ключевым вопросам интеграции- прямые выборы в Европейский парламент, принятие новых членов, создание европейской валютной системы, реформа единой сельскохозяйственной политики, отношения с третьими странами. он созывается по меньшей мере дважды в год. В его состав входят главы государств и правительств стран- участниц ЕС.
6) Совет министров ЕС- является главным институтом принятия решений. Это межправительственный орган ЕС. На его уровне принимаются решения по реализации единой политики ЕС. Заседания зависят от обсуждаемых вопросов и проводятся на уровне министров. Голоса разлчных стран в Совете взвешены по их экономической мощи, и решения в нем принимаются квалифицированным большинством. Германия, Франция, Италия и великобритания располагают 10 голосами каждая, Испания -8, Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия-5, Австрия и Швеция - по 4, Дания, Финляндия и Ирландия- по три, Люксембург-2 голоса. Совет издает законодательные акты в виде регламентов и директив, имеющих обязательную силу.
7) Комиссия ЕС (КЕС) - надгосударственный исполнительный орган ЕС, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. Члены комиссии независимы в своей деятельности от национальных правительств. Комиссия управляет повседневной деятельностью ЕС, готовит предложения на рассмотрения Совета ЕС, осуществляет контроль за выполнением решения Совета национальными правительствами. КЕС разрабатывает законодательство ЕС как по собственной инициативе, так и по поручению Совета министров. Комиссия управляет финансами ЕС.
8) Суд ЕС- верховная судебная инстанция ЕС, который наблюдает за единообразием применения правовых документов ЕС. Определяет соответствие законодательству правовых актов Комиссии и Совета и выносит решения по вопросам применения законодательных норм ЕС.
Правовые документы, принимаемые межгосударственными органами ЕС, подразделяются на две категории:
Первичное законодательство, включающее межгосударственные соглашения о создании и расширении ЕС, а также другие соглашения, затрагивающие функционирование Союза. Оно образует нечто вроде конституции ЕС;
Вторичное законодательство, представленное: регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и мнениями.
Регламенты по своему статусу главенствуют над национальными законами стран- членов ЕС и приобретают на их территории силу закона.
Директивы - законодательные акты, содержащие общие положения, которые конкретизируются в специальных постановлениях стран-членов ЕС.
Решения имеют сугубо индивидуальных адресатов и формально не обладают обязательной силой, хотя и имеют определенное юридическое значение.
Рекомендации и мнения не являются обязательными к исполнению.
В финансовом аспекте ЕС располагает собственными финансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Европарламентом и ежегодно утверждается последним. Доходная часть бюджета состоит из: собственных средств, которые складываются из: ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импортируемой стране на внешнем рынке; таможенных пошлин по общему таможенному тарифу, исключая пошлины ЕОУС; определенные части отчислений от НДС и прочих средств и средств, отчисленных государствами- участниками ЕС. Каждая страна- участница ЕС выделяет 1,2-1,3% своего ВВП.
В целом, уже реализованные итоги интеграции в рамках ЕС оказывают позитивное влияние на экономику стран- участниц и процессы интернационализации в масштабах всего мирового хозяйства.
Усложненность и многоступенчатость институциональной структуры ЕС по сравнению с национальными системами управления объясняются разнообразием и неординарностью вопросов, которые ей приходится решать на наднациональном уровне, а также необходимостью согласования интересов различных групп населения, стран и регионов.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 392; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!