Контроль органов исполнительной власти.
Правительство РФ - в пределах своей компетенции организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.
Правительство вправе отменять или приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти; направлять в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов РФ проекты своих решений по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Правительство обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию; разрешает споры и устраняет разногласия между ними; вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия КРФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль (для некоторых органов контроль является основной деятельностью (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам), большинство – осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности (контроль осуществляют федеральные службы)).
|
|
|
Методы контроля органов исполнительной власти - ревизии; проверки фактического состояния дел; заслушивание отчетов должностных лиц; проверка сообщений печати, жалоб, актов управлений.
Прокурорский (общий) надзор
Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями, так как надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества (ст.ст. 21, 26 Федерального закона от 17.11.1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»).
Прокурор имеет право провести проверку по своей инициативе или при наличии обращения со стороны граждан и юридических лиц, только силами прокуратуры или совместно с иными органами. Проверке подлежат вопросы соблюдения законодательства в деятельности органа исполнительной власти в целом или в какой-то отдельной области.
Выявив нарушения действующего законодательства, в соответствии со ст.ст. 24-25 Закона «О прокуратуре РФ», прокурор может применять специальные меры прокурорского реагирования: протест; представление; постановление; предостережение.
|
|
|
Административный надзор
Административный надзор– особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
Разграничение внешнего (надведомственного) контроля и административного надзора:
1) Содержание (органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией (включает проверку состояния дел подконтрольного объекта с точки зрения законности и целесообразности принимаемых решений); административный надзор связан с проверкой только законности действий объекта надзора).
2) Объем полномочий (контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольного объекта (при этом допускается возможность использования дисциплинарной власти – привлечение к дисциплинарной ответственности); органы административного надзора такими полномочиями не обладают (ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности)).
|
|
|
3) Объекты наблюдения и проверки.
Разновидности административного надзора:
а) в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил;
б) в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам;
в) персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.
Контрольные полномочияобычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.
|
|
|
4) Субъекты, осуществляющие их (административный надзор (специализированные ведомства, государственные инспекции и надзоры, входящие в состав министерств и ведомств, иные специализированные надзорные органы (законченность организационного выделения субъектов данной деятельности в общей системе государственных органов исполнительной власти); органы внешнего контроля такого разнообразия не имеют).
5) Они реализуются в различных организационных и правовых формах:
а) организационно административный надзор– процесс последовательно осуществляемых стадий (предварительный (анализ информации об объекте, разработка и доведение до объекта норм, правил его функционирования); текущий (систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки); заключительный (анализ общего положения объекта надзора, выявление тенденций, разработка предложений);
б) правовые формы осуществления административного надзора(связан с оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам разрешений, лицензий, необходимых документов, позволяющих им реализовать свои субъективные права в определенной сфере государственного управления).
6) Особые методы их осуществления (основной метод административного надзора – непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, по собственной инициативе; методы внешнего контроля – проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы).
7) Административный надзор обычно связан с применением административного принуждения (надзорные органы используют административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, административные наказания (они являются одновременно органами административной юрисдикции)) (органы внешнего контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают).
Признаки административного надзора:
· отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;
· возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
· невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;
· наличие специального объекта надзорной деятельности(норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами);
· возможность самостоятельного применения мер административного принуждения(в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам);
· строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками(наличием юрисдикционных полномочий).
Федеральные органы исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор(федеральные службы, инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, территориальные органы надзора).
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 2001; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!