Конституционно-судебный контроль. 8 страница
Конституции государств, прежде всего — федеративных, обычно содержат перечень его составных частей. Например, в Преамбуле Основного закона ФРГ дается полный перечень субъектов федерации в следующем тексте: «Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия достигли единства и свободы Германии на основе свободного самоопределения».
20. Под политическим режимомпонимаются приемы и способы осуществления государственной власти. Данный аспект формы государства связан не столько с его структурой, сколько с соотношением политических сил и уровнем демократии в обществе. Поэтому категория "политический режим" более всего связана с социально-классовой природой государства. Существует несколько оснований для классификации политических режимов. Чаще всего политические режимы разделяются надемократическиеиантидемократические.1. Демократический режим. Демократия - понятие исторически изменчивое, и поэтому не существует универсальной ее модели. Сегодня демократический политический режим предполагает верховенство конституции, идеологический и политический плюрализм, гарантированность прав человека, демократические выборы, разделение властей и т.д. Такой режим называется либерально-демократическим. Однако в современном мире существуют другие типы демократии, например исламская, не знающая большинства из перечисленных элементов.2. Антидемократические режимыобычно разделяют натоталитарные, авторитарные, диктаторскиеи т.д.
|
|
|
· Тоталитарные режимыотличает, прежде всего, отсутствие идеологического и политического плюрализма. Здесь допускаются лишь единственная политическая партия, одна (официальная) политическая идеология, отсутствует легальная оппозиция, а государство осуществляет жесткий контроль за всеми сферами общественной жизни. Такой политический режим существовал, в частности, в СССР.
· Авторитарный режимхарактеризуют антидемократические методы осуществления власти, сосредоточение ее в руках главы государства или главы правительства, ограничение прав и свобод граждан. Такой режим обычно существует в странах с недостаточно развитым гражданским обществом.
· При диктаторском режимедоминируют методы прямого насилия, не связанного никакими законами и т.д.
Классификация политических режимов может проводиться по критерию количества партий, участвующих в политической жизни общества. С этой точки зрения, политические режимы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными и, наконец, "беспартийными", т.е. действующими при отсутствии легальных политических партий (например, Саудовская Аравия, Эмираты Персидского залива). Возможно также деление политических режимов на гражданские и военные, на светские и теократические. Военные режимы устанавливаются путем военного переворота и обычно свидетельствуют о глубоком кризисе в обществе. Такие режимы существовали в ряде стран Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока в 50-70-х гг. ХХ в. Примером теократических режимов могут быть Ватикан, Саудовская Аравия, Иран по Конституции 1978 г. и т.д.
|
|
|
21. Конституция РФ посвятила деятельности общественных объединений две статьи. В статье 13 закрепляются основы правового статуса общественных объединений, речь идет об идеологическом и политическом многообразии, о равенстве общественных объединений перед законом. Опираясь на нормы международного права, федеральная Конституция вводит ограничения на создание и деятельность общественных объединений, если их цели и действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушают целостность Российской Федерации, подрывают безопасность государства, содействуют разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
|
|
|
Согласно ст. 30 федеральной Конституции государство является гарантом свободной деятельности общественных объединений и обеспечивает право граждан на объединение. Несколько решений Конституционного Суда РФ были посвящены защите конституционного права на объединение, где Суд пришел к выводам о том, что 1) право граждан на объединение может быть ограничено только решением суда на основании закона; 2) Конституция не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов негосударственным организациям при проведении соответствующего контроля; 3) свобода вероисповедания включает как коллективный, так и индивидуальный аспекты; 4) невозможно лишить правоспособности объединение, если его деятельность не соответствует требованиям нового закона; 5) законодатель вправе определять не только условия, порядок создания и деятельности, но и объем и содержание прав общественного объединения (впрочем, следует признать, что данный вывод весьма спорен).
Центральное место среди некоммерческих организаций принадлежит общественным объединениям, порядок образования и деятельности которых установлен законом о таковых.
|
|
|
Выявим признаки общественных объединений с последующим формулированием понятия.
Во-первых, общественные объединения – это объединения самостоятельные. Они не являются структурными функциональными или специализированными ячейками более широких объединений. Общественные объединения могут входить в состав иных негосударственных объединений, оставаясь при этом самостоятельными, сохраняя статус юридического лица (в публично-правовом или в гражданско-правовом смысле), широкое внутреннее самоуправление, собственные программу и устав, право на самостоятельное определение направления деятельности.
Во-вторых, общественные объединения – это формирования добровольно объединившихся лиц. Члены общественного объединения в любое время могут выйти из них. Решения общественных объединений обязательны для их членов в той мере, в какой последние им подчиняются. Общественные объединения не могут создаваться по указанию органов государственной власти и местного самоуправления. Выбор программы – также прерогатива общественного объединения.
В-третьих, общественные объединения – целевые сообщества, т.е. сообщества людей, объединившихся для удовлетворения посредством совместной деятельности конкретных потребностей и интересов. Постановка общих совместных целей отличает общественные объединения от людских сообществ, образуемых стихийно при достижении исключительно индивидуальных целей (например, очереди в магазине, зрителей на стадионе и т.п.).
В-четвертых, общественные объединения – формальные. Они основаны на обезличенных, формализованных нормах и процедурах: целях, задачах, функциях, отношениях власти-подчинения, формального лидерства.
В-пятых, общественные объединения – это сообщества с постоянным характером деятельности и равенством оснований вступления и пребывания в них их членов (участников). Они действуют непрерывно, регулярно воспроизводят свои цели и способы действий, что отличает их от разовых негосударственных манифестаций (забастовок, митингов, шествий).
Яндекс.Директ
 Постим в Instagram c компьютераЗагружай посты с компьютера. Таймер удаления поста. Пользуйся бесплатно!smmplanner.com
|
 Lancome Climat — 349 грн!Успей купить духи по супер цене. Акция 1+1=подарок! Доставка бесплатно! ЖмиЖенская ПарфюмерияМужская ПарфюмерияКосметика MACКосметика Kylieparfumcity.com.uaАдрес и телефон
|
И последнее: общественные объединения – это объединения, чья деятельность имеет общественно полезный характер, что означает, что деятельность объединений не противоречит действующему в стране законодательству, и не более того. Общественные объединения не обязаны при этом отстаивать ценности и сверять активность с официальной политической линией государства и господствующими ценностными установками. Иными словами, общественная полезность может быть направлена как ко всему обществу, так и только к членам объединения, при условии, если не наносит вреда третьим лицам.
С учетом сказанного общественное объединение можно определить как самостоятельное самоуправляемое формальное сообщество людей, добровольно объединившихся на равных правах для постоянного (регулярного) достижения общих целей, для проведения совместной работы, направленной на реализацию социально полезных (законных) интересов.
Общественные объединения подразделяются законодателем на несколько организационно-правовых форм: организации, движения, фонды, учреждения, органы самодеятельности. Особой формой являются политические партии, порядок их образования и деятельность регулируются отдельным законом.
Все действующие в России общественные объединения можно подразделить на: общероссийские (национальные); межрегиональные и региональные; международные; иностранные.
Образованное в России общественное объединение признается международным, если в иностранных государствах создается и действует хотя бы одно его структурное подразделение (филиал, представительство). Иностранным считается объединение, главный аппарат управления которого находится в другом государстве, а структурное подразделение (подразделения) – в России. Российским считается такое объединение, подразделения которого расположены более чем в половине субъектов РФ.
Способы учреждения и прекращения деятельности общественных объединений.
Выделяются три способа учреждения:
1) нормативно-явочный, при котором общественные объединения создаются заинтересованными лицами путем совершения односторонних инициативных действий, соответствующим следующим требованиям законодательства:
- создаваемое общественное объединение не должно иметь антисоциальной и антиконституционной направленности;
- оно должно создаваться по инициативе не менее 3-х учредителей – физических лиц;
- учредители обязаны организовать общее собрание (съезд, конференцию) заинтересованных лиц, чтобы решить вопросы о создании общественного объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;
- устав общественного объединения должен содержать (ст.20 Федерального закона «Об общественных объединениях»):
· название, цели и организационно-правовую форму общественного объединения;
· структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию деятельности объединения;
· условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов (только для организаций);
· порядок формирования, деятельности и компетенцию руководящих органов, срок их полномочий и место нахождения;
· порядок изменения устава;
· источники финансирования;
· порядок реорганизации и ликвидации объединения;
2) явочный порядок, при котором объединение создается заинтересованными лицами в рамках действующего законодательства, но с соблюдением лишь первого условия;
3) заявительно-регистрационный порядок, при котором выполняются все требования, предусмотренные нормативно-явочным способом, а затем в течение 3-х месяцев со дня проведения учредительного собрания (съезда, конференции) подаются необходимые для регистрации документы (ст. 21) в органы юстиции. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд, отказ по мотивам нецелесообразности недопустим (ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Прекращение деятельности общественных объединений производится в форме их реорганизации и ликвидации.
Реорганизация заключается в значительном изменении статуса общественного объединения (присоединении к нему упраздняемых общественных объединений, выделении из его состава нового объединения), а также в упразднении общественного объединения путем передачи его прав, обязанностей, имущества в порядке правопреемства иным общественным объединениям в ходе объединения, разделения, присоединения. Реорганизация происходит по решению съезда или общего собрания.
Ликвидация – это упразднение общественного объединения без передачи в порядке правопреемства его прав, обязанностей, имущества другим общественным объединениям, осуществляемое по решению съезда, общего собрания либо по решению суда (ст. 26 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Основания ликвидации по судебному решению:
- направленность целей и действий общественного объединения на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение государственной целостности страны, подрыв государственной безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, виновное нарушение прав и свобод граждан;
- неоднократные и грубые нарушения закона или иных правовых актов либо систематическое осуществление противоуставной деятельности;
- непредставление обновленных сведений для внесения в Государственный реестр юридических лиц в течение 3-х лет.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, что можно признать важным свидетельством демократических начал. Государство может предоставлять налоговые льготы и преимущества, осуществлять финансирование отдельных общественно полезных программ.
Законодательством устанавливается принцип невмешательства органов власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений. Надзор и контроль законности деятельности общественных объединений осуществляют прокуратура, органы юстиции, иные органы в рамках своей компетенции.
Членами общественных объединений могут быть граждане, иностранцы и лица без гражданства. В молодежных организациях членство допустимо с 14 лет, в детских объединениях – с 8-летнего возраста. Кроме того, законом допускается коллективное членство наряду с индивидуальным.
22. Политические партии как социально-политическое явление рассматриваются и исследуются различными гуманитарными науками: политологией, философией, социологией, юриспруденцией. Поскольку политические партии существуют в организованном публично-властным образом обществе, влияют на его развитие, их статус и деятельность неизбежно становятся предметом правового регулирования. Его основы закладываются, в большинстве случаев, уже в конституции (основном законе) государства.
Наличие у политических партий именно конституционно-правового статуса обусловлено ролью политических партий в становлении политической системы в целом и формировании государственного аппарата в частности.
Конституционно-правовой статус политических партий представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих права и обязанности политических партий, а также гарантии их деятельности, как юридические, так и материально-технические.
В Российской Федерации конституционно-правовой статус политических партий закреплен в Конституции 1993 г., Федеральном законе от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральном законе от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральном законе от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Основы законодательного регулирования деятельности политических партий в Российской Федерации содержатся в Конституции 1993 г., которая окончательно закрепила принципы идеологического многообразия и многопартийности, а также предоставила гражданам возможность принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Правовое регулирование создания и деятельности политических партий тесно связано с правом граждан на объединение, с участием населения в выборах депутатов представительных органов власти и развитием различных форм осуществления права народа на управление своей страной.
Вопрос о целесообразности и допустимости закрепления статуса политических партий в нормах конституции является предметом споров в науке конституционного права.
Конституции государств Западной Европы долгое время воздерживались от упоминания политических партий или указания их роли в политической системе. В ранней концепции демократии партии не играли центральной роли, их наличие вовсе не признавалось необходимым условием демократического развития.
Регулирование деятельности партий поднялось на конституционный уровень лишь в XX в. В Европе первой конституцией, содержащей нормы, посвященные партиям, была Конституция Чехословакии 1920 г., а уже после Второй мировой войны такие положения стали появляться практически во всех конституциях.
Наибольшее распространение получила практика принятия так называемых «партийных» законов, в которых закреплялся их правовой статус. Например, закон Федеративной Республики Германии «О политических партиях» был принят одним из первых - в 1967 г. Португалия приняла аналогичный закон в 1974 г., а в 1975 г. «партийный» закон вступил в силу в Австрии. Но основоположником данной законодательной практики, бесспорно, считается Франция, где Законом об ассоциациях от 01 июля 1901 г. было разрешено свободное образование союзов некоммерческого характера, а в 1910 г. впервые определены юридические условия участия политических партий в избирательных кампаниях.
С учетом сложившейся в различных странах практики политического строительства можно выделить две основные модели организации политических партий.
В соответствии с первой моделью партия является общественным объединением, более всего напоминающем общественное движение. В такой партии имеется центральный руководящий орган с территориальными отделениями. Лица, входящие в руководящие органы партии, выполняют свои функции на общественно-безвозмездной основе, имеется немногочисленный аппарат сотрудников, обеспечивающих деятельность партии. Отсутствует формальное членство, свою принадлежность к партии граждане выражают посредством голосования на выборах, а также участием на общественных началах в предвыборной агитационной кампании данной партии. Финансирование такой партии осуществляется за счет пожертвований.
Классическим примером реализации данной модели организации политической партии считаются США. Деятельность политических партий в США регулируется, прежде всего, гражданским и избирательным законодательством отдельных штатов. Вместе с тем порядок образования политических партий в США законодательно не урегулирован ни на федеральном уровне, ни на уровне штатов. Более того, в США государственная регистрация политических партий в том виде, как это традиционно происходит в России и большинстве других европейских государств, отсутствует. Почти две сотни лет на политической арене страны безраздельно господствуют две политические партии - демократическая и республиканская. Данная гегемония двухпартийной системы - своего рода национальная политическая традиция США, берущая начало со времен гражданской войны.
При второй модели партия представляет собой в значительной степени организованное объединение, созданное на основе формального членства, предполагающего официальное вступление гражданина в партию. Граждане, разделяющие партийную идеологию и осуществляющие пожертвования на нужды партии, не признаются членами последней в отсутствие оформленного членства.
В основу партийной организации в Российской Федерации положена последняя модель. Под политической партией в нашей стране понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 241; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!