Конституционно-судебный контроль. 5 страница

Октроїрувані конституции были распространены в период перехода от абсолютизма к конституционной монархии. Но можно встретить конституцию, которая октроїрувана во второй половине XX в. в начале XXI в. (Ватикан, Монако). Например, в преамбуле Конституции Княжества Монако 1962 г. говорится: "Мы решили дарить государству новую конституцию, которая согласно Нашему височайшому желанию будет отныне рассматриваться как Основной Закон Государства...". На сегодня действуют конституции, октроїрувані монархами в Брунее, Иордании, Катаре, Кувейте, Малазии, Непале, Омане, Саудовской Аравии, Тонго.

На практике известны случаи октроїрування (а по сути навязывание народу) конституций не только монархами, но и главами государств (например, в Пакистане в 1962 г.) или правительствами (например, в Фиджи в 1990 г.), или даже политическими партиями (например, в Анголе, Мозамбике в 1975 г.).

Изменения к конституции осуществляются в форме нормативно-правового акта, который имеет силу конституции и обычно имеет названия: конституционный закон, поправка и т.д.

После вступления указанным актом юридической силы он интегрируется в текст основного закона и тем самым теряет регулятивную самостоятельность. Как исключение, поправки к Конституции США не входят в конституционный текст, а является его дополнением.

Как правило, изменения в конституции осуществляются по решению парламента. Право инициировать в парламенте рассмотрение проектов изменений к конституции принадлежит соответствующей части депутатского корпуса, главе государства, а в отдельных странах - правительству, конституционному суду (Гватемала, Эквадор, Украина) Верховному суду (Панама, Эквадор). В некоторых федеративных государствах (Бразилия, Россия, Эфиопия) это право предоставлено субъектам федерации. Но существуют и исключения. Например, в США поправку к Конституции может внести и один депутат или группа избирателей в порядке народной инициативы (от 3 до 20 процентов избирателей, участвовавших в последних выборах губернатора штата).

В большинстве конституций не существуют ограничений по их пересмотру, однако в Бельгии, Греции, Италии, Германии, Португалии, Украине, Франции они есть. Например, в ст. 139 Конституции Итальянской Республики 1947 г. указано, что "республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра", в ч. 4 ст. 89 Конституции Французской Республики 1958 г. провозглашено, что "республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра", в п. 1 ст. 110 Конституции Греции 1975 г. определено, что "положения Конституции могут подлежать пересмотру, за исключением определения основ и формы государственного строя страны, как президентской республики...", в п. 3 ст. 79 Основного Закона ФРГ 1949 г. установлено, что "изменение действующего Основного Закона, которая нарушает разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве... не допускается", в ст. 284 Конституции Португальской Республики 1976 г. сказано, что "1. Ассамблея Республики может пересмотреть Конституцию после истечения пяти лет с даты опубликования закона о пересмотре. 2. Ассамблея Республики, вместе с тем, что может взять на себя в любой момент полномочия по пересмотру Конституции решением, которое принято большинством в четыре пятых полномочных депутатов", в ст. 196 Конституции Королевства Бельгия 1983 г. в редакции 1994г записано, что "никакой пересмотр Конституции не может быть начата или продолжена во время войны или в период, когда палаты не могут свободно собраться на федеральной территории", в ч. 2 ст. 157 Конституции Украины предусмотрено, что "Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения".

Независимо от способа внесения изменений в конституцию, соответствующие нормативно-правовые акты обычно подписывает и обнародует глава государства. В некоторых странах, в частности в Болгарии, эту функцию выполняет спикер парламента, в Македонии, Сербии, Словении, Хорватии, Черногории - "провозглашает" парламент, а в Боливии, Доминиканской Республике, Эквадоре - учредительное собрание. Например, в ч. 5 ст. 131 Конституции Республики Македонии 1991 г. записано, что "изменение Конституции объявляют Собрание", в ст. 171 Конституции Республики Словения 1991 г. - "поправка к Конституции становится действующей после ее объявления в Скупщине".

Способ принятия конституции имеет большое значение, потому что от него существенно зависит содержание основного закона.

 

13. Под реализацией Конституции понимается деятельность субъектов конституционного права по внедрению положений Основного Закона в поведение граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и РФ как единого целого для достижения целей, провозглашенных Кон­ституцией.

Реализация Конституции носит универсальный характер в смысле охвата различных сфер общественных отношений. Сферой реализа­ции Конституции являются все стороны жизни общества, в этом про­цессе участвуют все субъекты права. Особенность этого процесса за­ключается в том, что его активными участниками являются народ, го­сударство, субъекты Федерации.

Осуществление конституционных норм протекает в следующих формах:

соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами (харак­терной чертой данной формы является пассивность поведения субъек­та: он не совершает действий, запрещенных конституционными нор­мами).

Исполнение конституционных норм в отличие от соблюдения предполагает активное поведение субъектов, требуемое конституци­онной нормой и направленное на достижение выдвинутых ею целей. В Конституции РФ установлены три способа исполнения: все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и законы РФ; государство обязано исполнять международные договоры РФ; граждане обязаны исполнять свои конституционные обязан­ности.

Использование как форма реализации связано с процессом осуще­ствления конституционных прав и свобод (здесь субъект своими дей­ствиями осуществляет предоставленные ему права).

Применение конституционных норм предполагает властное вме­шательство государства, его органов и иных субъектов этой деятельно­сти в реализацию предписаний Основного Закона. Названные субъек­ты организуют осуществление конституционных норм в том случае, если необходима конкретизация данной нормы применительно к определенному лицу. Выделяют три способа применения конституционных норм: обособленное от других, самостоятельное применение субъек­тами норм Основного Закона; применение норм Конституции совместно с иными нормами права; использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и для толкования других правовых норм.

Прямое действие российской Конституции.

Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ озна­чает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизи­рующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять. Принцип непосредственного действия конституционных норм не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепятствен­ной эффективной реализации нуждаются в развитии текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочиваю­щих их осуществление. Непосредственное действие конституцион­ных норм требует всестороннего развития российского законодате­льства. Суд и иные органы при разрешении тех или иных споров могут прямо ссылаться на конкретную статью Конституции. В последние годы практика деятельности судов утверждает прямое действие конституционных норм.

Суд, разрешая дело, применяет не­посредственно Конституцию, когда:

а) закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат ука­зания на возможность ее применения при условии принятия феде­рального закона, регулирующего данные отношения;

б) суд придет к выводу, что закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый пос­ле вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с со­ответствующими положениями Конституции;

г) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регу­лировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. В случае сомнений по поводу соответствия российской Конститу­ции какого-либо нормативного акта суд обращается с запросом о кон­ституционности данного акта в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения дела.

 

14. Каждое государство имеет определенные специфические черты, совокупность которых позволяет судить о форме или способе его организации, т.е. о государственном строе. Этот строй, закрепленный в конституции, становится конституционным строем.

Конституционный строй (в узком смысле) - установленная Конституцией определенная организация государства. Конституционный строй (в широком смысле) - совокупность экономических, политических, социальных, правовых, идеологических, общественных отношений, возникающих в связи с организацией высших органов власти, государственного устройства, взаимоотношениями человека и государства, а также гражданского общества и государства.

В понятие основ конституционного строя России входят закрепленные конституцией характеристики как демократического, правового, социального, светского, федеративного государства с республиканской формой правления.

Действующая Конституция РФ была принята на всенародном референдуме, состоявшемся 12 декабря 1993 г. Двадцать пятого декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федерации была официально опубликована и начала действовать.

Основы конституционного строя РФ - основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую и нормативную базу всей системы конституционного права РФ. Они закреплены в гл. 1 Конституции РФ". Принципы конституционного строя РФ - основополагающие начала государственного устройства РФ, напрямую зависящие от элементов конституционного строя РФ.

Принятие конституции означает установление обязанности государства подчиняться конституционным предписаниям. В противном случае существование основного закона теряет всякий смысл, также как и понятие правового государства. Однако понятие конституционного строя относится не ко всякому государству. Оно применимо лишь к государству, в котором конституция признает, закрепляет, надежно охраняет и гарантирует права и свободы человека и гражданина, все право соответствует этой конституции, а государство во всем подчиняется праву. Конституционный строй, следовательно, не сводится только к факту существования конституции, а предполагает наличие двух необходимых условий: конституция демократическая и она соблюдается.

Таким образом, конституционный строй - это форма или способ организации государства, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, и обеспечивается подчинение государства праву.

Элементы конституционного строя РФ:

1. республиканская форма правления;

2. суверенитет РФ;

3. права и свободы личности;

4. источник власти - многонациональный народ России;

5. верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;

6. федеративное государственное устройство;

7. гражданство РФ;

8. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

9. организация местного самоуправления.

В понятие конституционного строя часто включают сложившийся в государстве порядок (систему) взаимоотношений между гражданами, органами власти, государственными и общественными организациями, при котором их права и обязанности закреплены в конституции (основном законе) государства и непременно соблюдаются.

В связи с этим к признакам конституционного строя можно отнести:

» верховенство права;

» широкие права и свободы человека, их гарантированность;

» участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство;

» разделение властей.

Защита конституционного строя обеспечивается:

- особым порядком предложения и внесения поправок в главе I Конституции - Основы конституционного строя;

- неотвратимостью наказания лиц, осуществляющих действия, направленные на свержение конституционного строя.

Основы конституционного строя определяют принципы организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Именно в этом заключатся значение этих основ.

Основы конституционного строя Российской Федерации регулируют не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Конституционное закрепление основ конституционного строя обеспечивает их провозглашение от имени народов России, их государственной воли. Это обусловливает их юридическую значимость, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений. Основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме все важнейшие связи, свойственные ее организации. Все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией Российской Федерации. При этом никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя (ст. 16 Конституции РФ).

Благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя, систему их гарантий образуют как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии, а их реализация должна обеспечиваться государством.

Основы конституционного строя это главные устои государства, его основные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как конституционное государство, которые гарантируются и обеспечиваются государством.

Конституция Российской Федерации, прежде всего, закрепляет принципы, основные устои российского конституционного строя, в которых находит выражение его гуманистическая направленность и демократическая сущность, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.

В Конституции Российской Федерации в качестве основ конституционного строя признаются такие принципы и свойства государственной власти, как суверенитет государства, разделение властей, органы государственной власти и соотношение с ними местного самоуправления.

Каждый конституционный принцип действует не сам по себе. Все они в совокупности и взаимосвязи конституируют государство, дополняют друг друга и находятся во взаимозависимости.

Выделяются следующие основные принципы конституционного строя РФ:

1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной);

2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;

3) верховенство закона;

4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и г. д.);

5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);

6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);

7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви);

8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской);

9) разделение властей;

10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);

11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).

Общество свободных людей (гражданское общество) обязывает государство служить человеку, предъявляет определенные требования в отношении организации государственной власти и ее пределов. Основы конституционного строя содержат гарантии от установления тотального государственного контроля общественной жизни.

Конституционные гарантии, определяющие основы конституционного строя России в экономической и политических областях, состоят в следующем:

- единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции;

- признание частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности и их защита равным образом;

- отношение к земле и другим природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и возможность их нахождения в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

- запрет на установление одной идеологии в качестве государственной или обязательной, признание идеологического и политического многообразия, многопартийности;

- право граждан создавать общественные объединения и свобода их деятельности.

Характеристика основ конституционного строя:

Основы конституционного строя РФ условно можно разделить на следующие группы:

♦ государственного устройства - государственные основы;

♦ политической системы - политические основы;

♦ экономической системы - экономические основы;

♦ социальной системы - социальные основы;

♦ правовой системы - правовые основы;

♦ правового статуса личности.

Основы государственного устройства конституционного строя РФ, это:

» по форме правления РФ — республика;

» по форме территориально-государственного устройства РФ — федерация;

» по форме государственного режима РФ — демократическое государство;

» в РФ гарантируется местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти;

» Российская Федерация — суверенное государство;

» территория РФ целостна и неприкосновенна;

Основой конституционного строя России является народовластие.

Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Элементы народовластия в РФ:

› коллективный субъект - граждане РФ;

› объект - власть.

Формы народовластия:

1) непосредственная (прямая) демократия;

---

Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 222; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!