Конституционно-судебный контроль. 1 страница
Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.
Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший смысл конституционного права.
Значение конституционного права:
эта отрасль права имеет ведущий характер в системе права. С конституционного права начинается формирование (необязательно исторически, но безусловно логически) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.
Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг философско-политических основ этой отрасли права, ее институтов и норм.
|
|
Предмет конституционного права
Уяснение предмета необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значит — составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от других отраслей. Определение предмета конституционного права требует большой точности, поскольку в этой отрасли речь напрямую идет о гарантиях свободы человека; свобода нуждается для своей охраны лишь в минимуме ограничений, в то время как власть должна быть как раз максимально ограниченной, имея только самый необходимый набор полномочий в интересах людей.
Особенность предмета конституционного права как отрасли права
Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:
- охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);
- устройства государства и государственной власти (властеотношения).
Отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права (административным, трудовым и др.). Но конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы. В науке широко распространено понимание права как меры свободы, и как раз конституционное право в наибольшей степени отвечает этому пониманию.
|
|
Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как естественного состояния, — сложное дело. Оно предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей человека по отношению к другим людям и государству. Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею. Конституционное право к тому же не только провозглашает права, но и создает их правовые гарантии, способствует учреждению такого государства, которое берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей; в сущности, этому подчинено все устройство государственной власти.
Через права свободного человека складывается определенный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая система, социальные отношения и т. д. И конечно, Конституция закрепляет некоторые общественные устои (равную защиту всех форм собственности, многопартийность, независимость местного самоуправления и др.).
|
|
В Конституции 1993 г. нет раздела об основах общественного строя, но в то же время во многих статьях устанавливаются экономические и социальные функции государства, подчиненные главной цели — охране и содействию реализации прав и свобод человека. Таким образом, из самой структуры и содержания Конституции государству исходят определенные указания экономического и социального характера. Но эти указания не создают какой-то идеологически определенный общественный строй и не пытаются определять принципы гражданского общества. Они только устанавливают пределы вмешательства государства в общественную жизнь и его обязанности по отношению к людям. Собственно же гражданское общество в главном остается свободным от государственного регулирования, обеспечивая людям свободу в выборе жизненных идеалов и собственных путей к счастью.
Устройство государственной власти предполагает не только учреждение органов государственной власти, но и регламентацию широкого круга отношений между ними. Органы государственной власти, несмотря на различие их задач и разделение полномочий, должны составлять единую целостную систему и находиться в таких отношениях с людьми и их интересами, которые содействовали бы раскрытию роли государства в обществе. Конституционное право составляет исходную точку развития властно-правовых процессов, оно призвано и может стать основой для слаженного и целенаправленного взаимодействия всех государственных органов, но при отсутствии внутреннего единства способно породить разлад в их действиях, конституционные кризисы и хаос в государственной жизни.
|
|
Эта системообразующая функция конституционного права требует от него четкого закрепления объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, порядка их образования, компетенции, форм деятельности и т. д.
Метод конституционного права
Конституционное право не имеет своего специального метода правового регулирования. В конституционно-правовом регулировании общественных отношений, как и в большинстве других отраслей права, применяется совокупность двух методов:
- императивного;
- диспозитивного.
Так, императивный метод объединяет методы обязывания и запрещения. Например, ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а ч. 5 ст. 13Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Также часто применяется метод дозволения (диспозитивный метод). Например, субъекты права законодательной инициативы, поименованные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, могут как реализовывать, так и не реализовывать указанное право.
2. Помимо конституционно-правовых норм и институтов конституционное право включает в себя практику их применения, которая выражается в их правовых отношениях. Правоотношения служат главным средством, при помощи которого требования конституционных норм претворяются в жизнь.
Конституционно-правовые отношения – это урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, участники которых обладают отдельными правами и несут определенные обязанности. Иными словами, конституционно-правовые отношения есть общественная связь на основе конституционно-правовых норм, участники которой наделяются юридическими правами и несут обязанности.
Традиционно структура правоотношений образуется из объекта, субъекта и содержания.
Объектами конституционно-правовых отношений выступают явления, материальная и духовная реальность, по поводу которой складываются и строятся отношения, регулируемые конституционным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и реализуют свои притязания, полномочия, обязанности, соблюдают или нарушают запреты. К объектам конституционно-правовых отношений относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства и должностных лиц, личные неимущественные права (честь, достоинство).
Субъекты конституционно-правовых отношений – это реальные участники конституционных отношений, обладающие определенными правами, полномочиями, обремененные обязанностями и запретами. Их следует отличать от субъектов конституционного права, которые являются лишь потенциальными участниками рассматриваемых отношений. И только те субъекты права, кто реально вступает и участвует в конституционных отношениях, являются субъектами таковых. К их числу относят: государство и другие социальные образования (субъекты Федерации); социальные общности (народ, нации, народности); административно-территориальные единицы (городские и сельские поселения); органы государственной власти и должностные лица (глава государства, депутаты); органы местного самоуправления; общественные формирования; социальные индивиды (граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства).
Специфика субъектов конституционно-правовых отношений заключается в следующем: обязательным участником конкретного правоотношения является государство или его орган, должностное лицо.
Что касается содержания конституционно-правовых отношений, то им выступают взаимные права и обязанности субъектов правоотношений.
Конституционно-правовые отношения имеют специфику:
1) отсутствует классическое единство прав и обязанностей сторон;
2) возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
3) имеют особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;
4) характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных правоотношений.
Виды конституционно-правовых отношений:
1) конкретные конституционно-правовые отношения – возникают в результате реализации норм-правил поведения. В них четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности;
2) правоотношения общего характера – возникают при реализации таких норм, как нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-декларации, нормы-цели;
3) правоотношения-состояния (напр., состояние в гражданстве, субъектов РФ в составе Российской Федерации);
4) постоянные (депутатский мандат) и временные (осуществление избирательного права);
5) материальные и процессуальные. Таким образом, значение конституционно-правовых отношений, воплощающих нормы конституционного права в жизнь, трудно принизить. Именно с помощью конституционно-правовых отношений конституционно-правовые нормы претворяются в жизнь, и конституционное право не остается «мертвой» отраслью права, а эффективно регулирует множество важных общественных отношений.
3. Нормы конституционного права не все порождают правоотношения. Эта отрасль содержит много деклараций, которые важны в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей, путем провозглашения самых общих правил и принципов. При этом большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения.
Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы его населения и выступают государственным регулятором общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Им свойственны общие признаки, характеризующие все правовые нормы, и в то же время присущи свои особенности, обусловленные предметом отрасли.
Целевое назначение норм конституционного права – закрепление основ конституционного строя РФ, основ правового статуса личности, федеративное устройство закрепление системы органов государственной власти.
Гипотеза – указывает на жизненные обстоятельства, фактические обстоятельства вступления нормы права в действие.
Диспозиция (правило поведения) – определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные и должные варианты их поведения.
Санкция – вид и мера юридической ответственности для нарушителя
Нормы конституционного права имеют разную форму изложения своих требований, разную степень обобщенности этих требований, четкого выделения всей структуры(трех).
Можно всегда выделить диспозицию (само правило или принцип).
Для гипотезы главным условием является действие всех правовых норм, редко встречается классическое ст. 54.
Санкция крайне редко содержится непосредственно в правовой норме ст. 111, 117
Виды:
По содержанию (принадлежность к правовому институту):
1) основы конституционного строя
2) основы правового статуса человека и гражданина
3) федеративное устройство Российской Федерации
4) система органов государственной власти и МСУ
По юридической силе
-нормативный акт
-разграничение предметов ведения
-более поздний акт
ВСЕ ТОЖЕ САМОЕ + ПРО КОНСТИТУЦИИ И УСТАВЫ СУБЪЕКТОВ
По территории
1) на всей территории
2) на территории субъекта
3) в границах МСУ
По характеру предписания
1) управомачивающие ст. 71-73, 83-90
2) обязывающие ст. 57-59
3) запрещающие п.4 ст. 3, п. 2 ст. 21
По степени определённости предписаний
1) императивные ст. 88
2) диспозитивные ст. 33
По назначению в механизме правового регулирования
1) Материальные (социальное благо или мера возможного поведения)
2) Процессуальные (порядок реализации) ст. 47-51
По функциям:
1 группа:
1) регулятивные (непосредственно регулируют общественные отношения)
2) охранительные (меры юридической ответственности)
3) специализированные (имеют дополнительный характер к рег. или охран.)
4) общие (фиксирование в обобщенном виде) ч2. ст.3
5) дефинитивные (признаки категории) ст. 3 гражданство
6) декларативные (задачи совокупности норм) ст. 2
2 группа регулирующие действие и применение других норм:
1) оперативные изменяют или отменяют действие норм (финансирование судов начинается со дня принятия закона)
2) коллизионные какие нормы из возможных применяются к данному (в случае противоречия применяется акт субъекта)
Конституционно-правовые нормы и институты
Правовое регулирование конституционно-правовых отношений осуществляется нормами конституционного права (конституционно-правовыми нормами). Конституционно-правовые нормы содержатся в источниках конституционного права.
Нормы конституционного права РФ— правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Они устанавливаются государством, общеобязательны, находятся под защитой государства и имеют следующие характерные признаки:
= регулируют наиболее важные общественные отношения ("высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы");
= являются основополагающими для всей правовой системы государства, если они содержатся в Конституции РФ ("Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации");
= редко содержат санкции, которые имеют свою специфику, например, прекращение полномочий должностного лица или органа;
= часто определяют поведение субъектов в общем виде и нуждаются в конкретизации посредством других нормативных актов ("гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом");
= иногда носят декларативный характер (так называемые нормы-принципы — "человек, его права и свободы являются высшей ценностью").
Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права:
Содержанием, т.е. сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены.
Источниками, в которых они выражены. Наиболее значимые, обладающие высшей юридической силой нормы содержатся в Конституции Российской Федерации.
Характером регулятивного воздействия на общественные отношения. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, не конкретно регулирующего характера (норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач, рассчитанных на всех правоприменяющих субъектов).
Учредительным, первичным характером содержащихся в них предписаний.
Особым механизмом реализации, связанным с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояния в гражданстве, состояния в качестве субъектов Российской Федерации).
Специфическими особенностями субъектов регулируемых отношений (например, таких как народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы).
Структурой, содержащей, как правило, гипотезу и диспозицию и лишь в редких отдельных случаях - санкцию.
Виды конституционных норм
Конституционно-правовые нормы многообразны и могут классифицироваться по различным основаниям.
В зависимости от объекта правового регулирования (по содержанию):
» устанавливающие правовой статус личности ("каждый имеет право на образование");
» закрепляющие федеративное устройство РФ ("в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации");
» регулирующие порядок образования и деятельности органов государственной власти ("федеральные законы принимаются Государственной Думой");
» регулирующие порядок реализации местного самоуправления ("структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно");
» регулирующие законодательный процесс ("законопроекты вносятся в Государственную Думу");
» регулирующие порядок изменения и пересмотра Конституции РФ ("положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием").
По юридической силе, зависящей от вида правового акта, в котором выражена та или иная норма, различают нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, других федеральных законах, актах Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, конституциях, уставах, иных нормативных актах субъектов Федерации и правовых актах представительных органов местного самоуправления.
- конституционные нормы;
- нормы федеральных конституционных законов;
- нормы федеральных законов;
- нормы законов субъектов РФ;
-нормы подзаконных актов;
- нормы актов органов местного самоуправления и другие.
По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на:
~ действующие на всей территории Российской Федерации,
~ в субъектах Федерации,
~ в границах муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление.
По времени действия: постоянные и срочные, т.е. временные (см. раздел второй Конституции РФ "Заключительные и переходные положения").
По характеру предписания (способу воздействия на субъекты правоотношений) содержащегося в норме различают:
a) Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий ("Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации");
b) Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их требованиями ("перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия");
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 218; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!