Конституционно-судебный контроль. 7 страница
Государственный герб как официальный символ российской государственности Государственный герб представлен в виде помещенного на четырехугольном красном геральдическом щите изображения золотого двуглавого орла, увенчанного двумя малыми коронами и над ними одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава; на груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Описание Государственного герба и порядок его использования дан в Федеральном конституционном законе от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе РФ». Согласно Закону допускается воспроизведение Государственного герба без геральдического щита, а также в одноцветном варианте.
18. Важнейшим для теории и практики конституционализма является категория государства. Государство как продукт общественного развития является сложным социальным явлением и по своей сложностью и многообразием проявлений уступает только обществу в целом. Еще в XIX в. было определено государство как единство трех элементов - публичной власти, территории и населения. То есть, имеется в виду прежде всего определенная обособленная территория, на которой проживает, организованное с помощью публичной власти, населения. Именно эти элементы являются базовыми объектами конституционного регулирования, а также отличают государство от общества и его политических организаций.
|
|
|
Понятие государства не определено в правовых нормах, но в юридической науке применяется такое определение государства: государство - это суверенное, политико-территориальная организация публичной власти определенных социальных групп населения в социально неоднородном обществе, которая имеет специальный аппарат управления и принуждения, способная с помощью права делать свои веления общеобязательными для населения всей страны, а также осуществлять руководство обществом.
Публичная власть имеет свою систему государственных органов, должностных и служебных лиц, которые обеспечивают реализацию функций государства. Но это не означает, что им принадлежит государственная власть. Например, согласно ч. 2 ст. 5 Конституции Украины 1996 г. "... единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти ...", в п. 1 ст. 2 Конституции Республики Венгрия 1949 г. в редакции 1990 г. указано, что "в Республике Венгрия вся власть принадлежит народу, который осуществляет свой суверенитет через избранных представителей, так и непосредственно", в п. 3 ст. 1 Конституции Греции 1975 г. провозглашено, что "вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется путем, определяемым Конституцией".
|
|
|
В большинстве стран мира разделение государственной власти прямо задекларировано в конституции. Например, в ч. 1 ст. 6 Конституции Украины 1996 г. определено, что "государственная власть в Украине осуществляется на началах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную" в ч. 1 ст. 6 Конституции Республики Беларусь 1994 г. установлено, что "государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной".
Принцип разделения власти на отдельные ветви предложено французским философом Ш Монтескье в XVIII ст. Под ветвью власти понимают государственный орган или систему государственных органов, которые осуществляют соответствующие государственно-властные функции и полномочия. Разделение власти, характеризуется формальной изолированностью каждой из ее ветвей и отсутствием между ними тесных функциональных отношений, определяется как "жесткий". Наиболее полно он проявляется в президентской республике. Примером жесткого разделения властей и их взаимного уравновешивания является Конституция США 1787 г. Согласно ее розд.1 ст. И "все законодательные полномочия ... принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов ...", согласно разд .1 ст. II - " исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов ...", а согласно розд.1 ст. III - "судебная власть Соединенных Штатов предоставляется единственному Верховному суду и тем низшим судам, которые время от времени может назначать и основывать Конгресс". То есть, ни одна из ветвей власти США не имеет ни формального, ни фактического верховенства над другими. В то же время каждая из них наделена полномочиями, которые позволяют ей контролировать и ограничивать другие ветви государственной власти. Эти полномочия и составляют систему сдержек и противовесов.
|
|
|
Система сдержек и противовесов - это конституционно определены взаимосвязи полномочий между государственными органами. Необходимо отметить, что в разных странах конституционный статус отдельных ветвей власти и соотношение полномочий между ними разные. Это прежде всего зависит от расстановки политических сил в стране и социально-политических потребностей общества на конкретном историческом этапе.
|
|
|
На сегодня система сдержек и противовесов является составляющей теории конституционализма большинстве стран. Например, согласно ст. 3 Конституции Республики Казахстан 1995 г. государственная власть осуществляется "с использованием системы сдержек и противовесов", в ч. 2 ст. 6 Конституции Республики Беларусь 1994 г. указано, что "государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга".
Любое государство является территориальной организацией, которая существует только в определенных территориальных границах, которые определяются государственными границами. Территория государства включает сушу, внутренние и территориальные воды, недра и воздушное пространство над ними. Например, в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Конституции Республики Хорватия 1990 г. в редакции 2000 г. установлено, что "суверенитет Республики Хорватия распространяется на ее землю, реки, озера, каналы, внутренние морские воды, территориальное море и воздушное пространство над ними. В соответствии с международным правом Республика Хорватия имеет суверенные права на морские просторы, морское дно и недра под ними в Адриатическом море за пределами территории государства, подпадают под его юрисдикцию, к границам с соседями", в ч. 1 ст. 2 Конституции Эстонской Республики 1992 г. указано, что ,"территория, территориальные воды и воздушное пространство Эстонского государства - единое и неделимое целое".
Пределы территории государства в различных формулировках обозначаются в конституции. Чаще всего речь в них идет об административно-территориальные единицы и территориальное устройство государства. Например, в ст . 2 Конституции Ирландии 1937 г. в редакции 1995 г. установлено, что "территория, которая принадлежит народу состоит из острова Ирландия, прилегающих островов и территориального моря". Иногда конституции называют государств-соседей (Коста-Рика) или перечисляют острова (Куба).
Необходимо подчеркнуть, что на территории страны возможно существование только одной государственной организации. Территориальное верховенство является основой признаком государства. Территория является пространственным пределом осуществления государственной власти и в то же время материальной основой независимого государства. Потеря территории означает прекращение существования самого государства. Поэтому любое государство старается всеми средствами (от дипломатических до военных) сохранить свою территорию.
Сама территория не порождает государство, она лишь создает пространство, в пределах которого государство распространяет свою власть на всех людей, проживающих на ее территории. Население государства может состоять из одной нации или быть многонациональным. Социальная, особенно этническая, политическая и культурная интегрированность населения государства позволяет определить его как народ. Как и территория, народ также является основным признаком государства, поскольку не может быть государства без народа. Однако, могут существовать народы без собственного государства. Например, еврейский народ только в 1948 г. образовал собственное государство (Государство Израиль). На сегодня и до сих пор не имеют своей государственности такие нации как цыгане, курды и т.д.
Большинство населения определенной страны связано с государством устойчивыми отношениями гражданства (подданства). В отличие от политических партий, профессиональных союзов, других общественных организаций или религиозных образований, только государство имеет право выступать от имени всего народа в целом.
В пределах своей территории государство имеет территориальное верховенство, которое является составной частью государственного суверенитета.
Государственный суверенитет - это политико-правовое свойство государственной власти, которая отражается в самостоятельности, полноты, единства и верховенстве внутри страны и независимости и равноправия в международных отношениях. Например, в ч. 1 ст. 1 Конституции Украины 1996 г. провозглашено, что "Украина является суверена ... государство", а в ч. 1 ст. 2 этой Конституции определено, что "суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию". Нарушение суверенитета ведет к частичной или полной потере независимости государства. В современных условиях развития государств и международных отношений, связанных с созданием органов мирового сообщества и добровольным вступлением в них государств (ООН, Совет Европы, Европейский Союз, СНГ, ЕЭП и т.п.), понятие суверенитета претерпевает определенные изменения. При сохранении самостоятельности и независимости во внутренних и внешних делах, страны - члены указанных международных организаций добровольно признают их верховенство по отдельным вопросам внутренней жизни и международных отношений (права человека, экология, безопасность и т.д.). Например , п. 1 ст. 24 Основного Закона ФРГ 1949 г. устанавливает, что "Федерация может законодательным путем передавать свои суверенные права межгосударственным учреждениям". По сути - это воплощение идеи ограниченного суверенитета, однако на полной демократической основе.
Суверенитет существует только в условиях территориального верховенства государства, то есть правовая подчиненность государству всех субъектов в пределах ее территории. При этом исключается возможность существования в сфере территориального верховенства государства другой, кроме ее собственной, государственной власти.
Государство самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство. Например, в ст. 18 Конституции Федеративной Республики Бразилия 1988 г. установлено, что "политико-административная организация Федеративной Республики Бразилия включает Союз, штаты, Федеральный округ и муніципії; все они пользуются автономией согласно данной Конституции", в ст. 137 Конституции Королевства Испания 1978 г. указано, что "территориальное устройство государства включает муніципії, провинции и образуемые автономии. Все эти образования пользуются автономией при ведении своих дел". Государственная власть в пределах ее территории и в каждой административно-территориальной единицы осуществляется посредством системы государственных органов.
Производным от суверенитета и его проявлениями являются следующие важные признаки государства: право издавать законы и другие нормативно-правовые акты, действие которых распространяется на всю ее территорию и которые являются обязательными для всего населения; право на установление и взимание налогов и других принудительных сборов со своих граждан, предприятий и организаций, которые находятся на ее территории; право на монопольное применение принуждения не только в отношении своих граждан, но и всех, кто находится на ее территории.
На сегодня в мире не существует ни одного общества, в котором не было бы государства. Она может быть светской, то есть в какой церквей отделена от государства, что означает отстранение церкви и религиозных организаций от участия в осуществлении функций государства. Например, в ст . 14 Конституции Российской Федерации 1993 г. определено, что "1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться как государственная или обязательная. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом". Также государство может быть теократическим, где вся государственная власть сосредоточена в руках духовенства или главы церкви. Современным примером теократического государства Ватикан, где Папа римский является одновременно высшим руководителем Римско-католической церкви и главой государства.
Каждая из существующих государств существенно отличается друг от друга национальным составом населения, территориальными размерами, историческими и культурными традициями народа и другими факторами. Большинство этих особенностей находят свое выражение в понятии "форма государства".
Форма государства - это способ организации и осуществления государственной власти, которая характеризуется единством структуры, территориальной организации и методов осуществления государственной власти.
Такое понимание формы государства в наибольшей степени позволяет исследовать ту или иную державу, выявить ее содержательные стороны и сущностные аспекты. Форма государства не является раз и навсегда установленной, она постоянно меняется и развивается. При этом решающее влияние на нее осуществляет как сущность, так и исторический тип государства.
Форма государства предполагает единство и взаимозависимость трех элементов организации государственной власти:
1. форма государственного правления;
2. форма государственного устройства;
3. форма государственного режима.
Все элементы формы государства тесно связаны между собой и любое изменение государственного режима приводит к изменению формы государственного правления и, наоборот, изменение формы государственного правления и формы государственного устройства способствует изменению формы государственного режима.
19. Государственная власть распространяется на всю территорию государства, которой является не только суша, но и внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними (см., например, ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). Территория государства разделяется обычно на части, которые составляют географическую основу государственно-территориального устройства.
Составные части государства (как и государство в целом) имеют органы публичной власти, между которыми существует система взаимоотношений, урегулированных нормами конституционного права. В одних случаях географические части государства являются его административно-территориальными единицами, не обладающими какой-либо политической самостоятельностью, в других — это государствоподобные образования, обладающие собственным законодательством.
Таким образом, государственно-территориальное устройство можно определить как организацию территории государства, систему взаимоотношений государства (как целого) с его составными частями.
№ 8
Основные формы государственно-территориального устройства:
Характер таких взаимоотношений определяет две основные формы государственно-территориального устройства:
· унитарную;
· федеративную.
Конфедерация, содружество государств, ассоциированные государства — прямого отношения к проблеме государственно-территориального устройства не имеют, поскольку это объединения не составных частей государства, а суверенных государств, и отношения между ними изучаются в курсе международного права. Однако некоторые союзы государств имеют квазифедеративную форму государственно-территориального устройства, поэтому им в науке конституционного права уделяется определенное внимание.
Основное отличие между унитарным и федеративным устройством государства состоит в том, что унитарное государство— это единое, слитное государство, разделенное на административно-территориальные единицы, не обладающие, как правило, какой-либо политической самостоятельностью.Федеративное государствосостоит из государствоподобных образований или даже государств, имеющих свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов. Составные части федерации называются субъектами федерации и они имеют обычно свои конституции, как например, штаты в США, земли в ФРГ, республики в Российской Федерации или основные законы, не называющиеся конституциями, например, уставы областей, краев и автономий в Российской Федерации. Такими актами устанавливается система органов государственной власти субъектов Федерации, их полномочия и др. Система органов власти административно-территориальных единиц в унитарном государстве и их компетенция устанавливается конституцией и законами государства.
Субъекты Федерации в отличие от составных частей унитарного государства обладают более широкой политической самостоятельностью, государственной автономией. Вместе с тем нельзя считать, что во всех унитарных государствах управление страной централизовано, а для федеративных государств характерна децентрализация и четкое разделение предметов ведения между центром и регионами. Каждое унитарное и каждое федеративное государство имеет свои особенности, которые иногда очень существенны. Например, в таких унитарных странах как Испания и Италия высшие территориальные единицы обладают такой государственной автономией, которой не имеют субъекты некоторых федеративных государств. В связи с этим достаточно вспомнить практику СССР, Югославии и Чехословакии в условиях социалистического периода, где по существу вся власть была монополизирована в центральных органах государственной власти.
В то же время далеко не все унитарные государства в своих конституциях указывают на свое государственно-территориальное устройство. По существу к числу тех государств, которые отразили эту особенность в своем Основном Законе, относится и Республика Беларусь. Так, статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство».А вот федеративные государства всегда указывают в своих конституциях на их принадлежность к федерализму. Так, в соответствии со статьей 20 Основного закона ФРГ«Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством». В Конституции РФ (ст. 1) также указывается на ее федеративное устройство.
Форма государственно-территориального устройства предопределяется различными факторами - историческими традициями, национальным составом населения, различием концессий и др. В развитии многих государств сильное влияние на территориальное устройство оказали национальные движения в рамках многонациональных государств, автономизация в связи с языковыми, этническими моментами, борьба за независимость и др.
В связи с этим одни унитарные государства объединялись в федерации (США, Швейцария), а другие - превращались в федеративные. Так, унитарная Бельгия под влиянием этнических и языковых факторов совсем недавно — в 1993 г. - трансформировалась в федерацию, что и было закреплено в конституции этой страны.
Симметричное (простое) и асимметричное (сложное) устройство государства. Статус отдельных составных частей и в унитарных, и в федеративных государствах нередко отличается от статуса других составных частей того же государства. В связи с этим государственно-территориальное устройство может быть какпростым (симметричным), так исложным (асимметричным).
Простое (симметричное)устройство государства характеризуется тем, что все его составные части имеют равный статус. Например, земли в Австрии и Германии, воеводства в Польше и области в Республике Беларусь равноправны.
При сложном (асимметричном) государственно-территориальном устройстве составные части государства имеют различный статус. Так, в составе унитарной Украины наряду с областями, обладающим одинаковым статусом, имеется АРК - Автономная Республика Крым, имеющая особый статус. Области Италии - Сицилия, Сардиния, Венеция-Джулия и другие - в соответствии с Конституцией этой страны имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, утвержденным конституционными законами. Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалусия и другие регионы Испании имеют автономию. В каждом из самоуправляющихся регионов работает избираемая населением ассамблея, которая издает законы, действующие на территории региона. Великобритания, будучи унитарным государством, состоит из исторически сложившихся частей — Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Административно-территориальное деление этих частей различно: в Англии и Уэльсе - это графства, Северная Ирландия делится на округа, Шотландия - на области. Самостоятельной административно-территориальной единицей является Большой Лондон.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 212; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!