Тема 3.Правоотношения вправе социального обеспечения
Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению
В сфере действия права социального обеспечения существует 2 вида отношений:
1)социально-обеспечительные;
2) организационно-финансовые (непосредственно связанные с ними).
Социально-обеспечительное правоотношение – это индивидуализированная правовая связь между субъектами по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения или совершения действий, имеющих юридическое значение для установления (подтверждения) субъективного права на него, и на основе юридического состава выраженная в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей[16].
Основные признаки социально-обеспечительного правоотношения:
1)это индивидуализированная юридическая связь управомоченного и обязанного субъектов;
2)возникает по поводу конкретного предоставления или совершения юридически значимых действий, определяющих субъективное право на него;
3)юридическая связь выражается в сочетании, как правило, корреспондирующих прав и обязанностей управомоченного и правообязанного субъектов.
В действительности не существует единого, универсального социально-обеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления, законодатель предлагает субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью – необходимость реакции государства и общества на социальные риски, присущие человеческому обществу.
|
|
|
Наиболее значимая классификация правоотношений - по объекту. Объектом правоотношения может выступать благо в виде материального, имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального удовлетворения потребностей, а также благо в виде некой поведенческой активности субъектов и ее результатов. Именно исходя из такой оценки объектов правоотношения первоначально классифицируютсяна материальные и процедурные. Материальные составляют ядро системы правоотношений,а процедурные играют вспомогательную роль.
Объектом материальных правоотношений является имеющее денежную оценку материальное благо (деньги, услуги, товары).Материальныеправоотношения подразделяются на отношения по:
а) денежному предоставлению – которые в свою очередь классифицируются по типам выплат (по предоставлению пенсий; пособий; компенсационных выплат; выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве);
б) по натуральному предоставлению (по предоставлению медицинской помощи и лекарственному обеспечению; санаторно-курортного лечения; по социальному обслуживанию; социальной реабилитации инвалидов; по предоставлению государственной социальной помощи (она может быть и в денежной, и в натуральной формах).
|
|
|
Кроме этого деления в каждой группе правоотношений существует свое дробление на подгруппы. Пенсии бывают страховые и государственные. Страховыепенсии подразделяются на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. Правоотношения по обеспечению пособиями, по социальному обслуживанию тоже имеют свою классификацию.
С учетом длительности существования социально-обеспечительных предоставлений материальные правоотношения могут подразделяться на следующие виды:
1) с абсолютно определенным сроком (пособия на детей до 16 лет);
2) относительно определенным сроком (пенсии по потере кормильца);
3) относительно неопределенным сроком (пенсия по старости).
Объектом процедурных правоотношений является требуемое поведение участников отношений, действия для достижения определенного результата. Эти отношения подразделяются на:
а) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (инвалидность, иждивение);
|
|
|
б) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на соц. обеспечение;
Хотя эти отношения носят вспомогательный характер, без них материальные отношения невозможны.
Субъекты правоотношений
Чтобы стать субъектом правоотношений по соцобеспечению гражданин должен обладать правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по соцобеспечению), дееспособности (способность осуществлять эти права и обязанности). В праве выделяют общую, отраслевую и специальную правоспособность. Субъект может становиться субъектом права вообще, субъектом конкретной отрасли и субъектом конкретных видовых правоотношений (инвалид войны).
Специальная правоспособность появляется с возникновением юридического факта, с которым законодатель связывает возможность вступления в социально-обеспечительное правоотношение определенного вида. При этом следует иметь в виду, что правоспособность не может возникать в какой-то единый для всех субъектов момент. Например, в отношении некоторых видов социального обеспечения правоспособность возникает с момента рождения, применительно к другим видам – при наличии определенных фактов (достижение определенного возраста, инвалидность, малообеспеченность).
|
|
|
Дееспособность, как правовое явление, отражающее способность своими действиями осуществлять принадлежащие нуждающемуся права в сфере социального обеспечения, может быть реализована не в любое время и не при любых обстоятельствах, а лишь при соблюдении различных требований, предусмотренных законодательством (для возникновения права на пособие по нетрудоспособности необходимо заключение трудового договора). Поэтому когда говорят о дееспособности в праве социального обеспечения, то имеют в виду лишь фактическую (физическую) способность лица выполнить требуемые по закону действия, т.е. реализовать свои права в процедурном правоотношении (представить заявление или иной документ, пройти переосвидетельствование). Применительно к дееспособности нуждающегося можно отметить, что все правоотношении по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения возникают в связи с наступлением определенных фактов, и, как правило, в праве социального обеспечения не делается четкого указания на возраст, с которого возникает дееспособность, в отличие от гражданского и трудового права.
Дееспособность и правоспособность в праве социального обеспечения в силу действия юридических фактов возникают одновременно и образуют единое качество социально-обеспечительной правосубъектности. По общему правилу, в состав правосубъектности в качестве ее элемента входит и деликтоспособность, т.е. способность лица нести ответственность за правонарушения. Особенностью социально-обеспечительных правоотношений является то, что в ее составе этот элемент отсутствует. При правонарушении лицо обязано возвратить незаконно полученное обеспечение, т.е. на него по сути ответственность в виде какого-то обременения, наказания не возлагается. Это практически не мера ответственности, а мера защиты имущественных интересов государства (правовосстановительная санкция).
Субъекты права соцобеспечения делятся на две группы:
1) лица – получатели благ по соцобеспечению – правомочный субъект;
2)лица – представители благ (как правило, государство, в лице уполномоченных органов и организаций) – обязанный субъект.
Без волеизъявления нуждающегося, по собственной инициативе орган социального обеспечения не становится субъектом конкретного правоотношения, заисключением некоторыхслучаев (принудительное лечение).Правосубъектность органа социального обеспечения правильнее рассматривать в качестве реализации компетенции (совокупности полномочий) в социально-обеспечительном правоотношении, поскольку он преимущественно выполняет очерченный законодателем круг обязанностей в сфере социального обеспечения, но не обладает субъективным материальным интересом в отношении определенного вида социального обеспечения или в установлении юридического факта. Особенностью правосубъектности органов социального обеспечения является то, что она всегда специальная, т.е. орган социального обеспечения управомочен осуществлять только такие действия, которые в отношении его непосредственно определены законодательством. В процедурных правоотношениях принимают участие специфические субъекты – бюро медико-социальной экспертизы, лечащие врачи, суды.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1958; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!