Тема 2. Принципы,источники правасоциального обеспечения
Принципыправа социального обеспечения
Под правовыми принципами следует понимать такие нормативно закрепленные руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется построение правовой системы. Закрепляются ее сущностные свойства и определяются основные направления развития[13].
Следуя системно-структурному построению права России, все правовые принципы принято делить на четыре группы:
1)общеправовые, в соответствии и наосновании которых осуществляется строение всей правовой системы государства (гуманизм, справедливость, законность);
2) межотраслевые, призванные формировать правовую политику нескольких отраслей с совпадающими в той или иной степени целями, задачами (семейное, финансовое, жилищное, трудовое, административное право - право на охрану здоровья, на защиту от безработицы, поддержка семьи, материнства и детства и т.д.);
3) отраслевые, характерные для формирования механизма правового регулирования в сфере отдельной отрасли права;
4) внутриотраслевые (институциональные) правовые принципы: подотраслей, институтов, субинститутов права.
К отраслевым принципам права социального обеспечения относятся:
1.Всеобщность обеспечения (т.е. охват нормами права социального обеспечения всех категорий нуждающихся граждан - граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы). Любой человек, проживающий на территории РФ, если он утрачивает источник средств к существованию по указанным в законодательстве причинам, вправе претендовать на государственное содействие в виде получения пенсии, пособия, предметов первой необходимости.
|
|
|
2.Адресность мер и мероприятий по оказанию помощи и содержанию нуждающихся граждан. Он пересекается с принципом всеобщности, но главное отличие этих принципов в том, что идея всеобщности социального обеспечения создает равные возможности для тех, кто нуждается без всякой дискриминации. Цель принципа адресности – не допустить включения в категорию нуждающихся лиц тех, кто на самом деле не нуждается и может сам себя обеспечивать.
3.Осуществление социального обеспечения на уровне удовлетворения алиментарных потребностей нуждающихся граждан, т.е. на уровне физиологического существования человека.
4.Обеспечение за счет общественных(средства бюджета) и (или) обобществленных средств (страховые платежи во внебюджетные фонды).
5.Принцип солидарности. Суммы страховых взносов работников расходуются на выплату пенсий текущему поколению пенсионеров. В будущем те, кто платит страховые платежи сейчас, будут получать пенсии за счет взносов более молодого поколения.
|
|
|
6. Гибкость и адаптивность социально-обеспечительных предоставлений (не изобретать новые виды обеспечения, а адаптировать существующие к новым условиям жизни).
7.Преемственность правового регулирования социально-обеспечительных отношений (т.е. не допускать отмены или ограничения прав на социальное обеспечение без равноценной замены)[14].
Источники права социального обеспечения
В материальном смысле под источником права понимаются политические, экономические и иные предпосылки, связанные с объективными потребностями общественного развития, т.е. система факторов, предопределяющих содержание и форму права. В формальном смысле источник права – это способ организации и внешнего выражения права.
В настоящее время система источников права социального обеспечения включает три подсистемы: федеральную, региональную (субъекты РФ), местную (муниципальные образования).
Специфика источников права социального обеспечения проявляется в следующем:
1) объективная нестабильность;
2) отсутствие кодифицированного акта;
3) большое количество подзаконных актов (в том числе акты министерства труда и социальной защиты, внебюджетных фондов).
Источники права социального обеспечения можно классифицировать:
|
|
|
1) По юридической форме выражения:
- Международные правовые акты[15];
- Конституция РФ;
- Законы – (федеральные и субъектов РФ);
- Указы Президента РФ;
- Постановления Правительства РФ;
- Иные нормативные правовые акты – акты федеральных министерств, служб, агентств, глав администраций и органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов муниципальных образований;
-Акты, принятые в порядке социального партнерства.
2) В зависимости от сферы действия:
- федеральные;
- региональные;
- отраслевые (межотраслевые);
- местные.
3) В зависимости от срока действия:
- акты неопределенного срока действия;
- временные акты;
- условно срочные (на период действия каких-то обстоятельств, продолжительность действия которых не может быть точно установлена во времени).
4) По порядку и процедуре принятия:
- принимаемые в законодательном порядке;
- принимаемые в административно-распорядительном порядке;
- принимаемые в порядке социального партнерства.
Кроме того, источники права социального обеспечения можно классифицировать по источникам финансирования, по формеакта, по органам, принимавшим акт.
Способы систематизации законодательства о социальном обеспечении.
|
|
|
С точки зрения общей теории права систематизация законодательства может осуществлять посредством консолидации (создание в структуре законодательства крупных однородных блоков, посвященных какой-то области регулирования – пенсионное законодательство, законодательство о пособиях); инкорпорации (действующие акты объединяются в определенных предметных (хронологических) сборниках без изменения содержания и выстраиваются в соответствии с их юридической силой) или кодификации – наиболее эффективный и целесообразный путь систематизации законодательства. В настоящее время это малореально, по следующим причинам:
а) постоянно увеличивается объем нормативного материала;
б)нестабильность законодательства, вызванная неопределенностью государственной политики в области социального обеспечения, финансово-экономическим положением страны.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1792; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!