Общая характеристика пенсионного прав
В структуре отрасли права социального обеспечения выделяют очень крупное структурное образование – подотрасль – пенсионное право.
Пенсионное право– система правовых норм, регулирующих материальные и процедурные пенсионные отношения, а также иные, тесно связанные с ними отношения по аккумулированию, распределению и управлению средствами фондов пенсионного обеспечения[33].
Структура подотрасли пенсионного права состоит из:
1) институтов Общей части (цели, задачи, понятийный аппарат, принципы, правосубъектность, основания и условия пенсионного обеспечения и др.);
2) генеральных институтов Особенной части (пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет или за специальный страховой стаж, установление (назначение) пенсий).
Общественные отношения, регулируемые пенсионным правом, можно объединить в две группы:
1) материальные и процедурные пенсионные отношения (по подтверждению и установлению права на пенсию, по назначению, исчислению, индексации, перерасчету пенсий);
2) тесно связанные с ними отношения по формированию и управлению фондами пенсионного обеспечения.
Пенсионное законодательство – это внешнее проявление (форма) пенсионного права, выраженное в системе законов и иных нормативных правовых актов в области социального обеспечения.
Принципы пенсионного права
1) всеобщности пенсионного обеспечения
|
|
|
2) дифференциация оснований, условий и уровня пенсионного обеспечения
3) принцип преемственности (солидарности) поколений
4) обеспечение за счет общественных и (или) обобществленных средств
5) связь права на пенсию и ее размеров с трудом в той или иной форме его организации[34].
Основания пенсионного обеспечения: достижение определенного возраста; признание лица инвалидом; смерть кормильца; служение государственным интересам на протяжении определенного периода времени. Действующее законодательство не употребляет термин «основания права на пенсию», а закрепляет условия, в соответствии с которыми осуществляется пенсионное обеспечение.
Пенсионер-физическое лицо, которое на основании представленных им доказательств обосновало свое правопритязание и которому официально выдано удостоверение установленной формы.
Понятие и классификация пенсий
Пенсия - это основной, ведущий и наиболее значимый вид социально-обеспечительных предоставлений.Слово «пенсия» -от латинского pensio- в буквальном смысле означает платеж. В законе определены два понятия пенсии – страховая и государственная. Вряд ли это правильный подход, поскольку суть пенсии не должна меняться в зависимости от категории субъекта-получателя и от источника финансирования. Законодатель нормативно закрепил специальные юридические факты – основания для определения права на пенсию: возраст; инвалидность; смерть кормильца и специальный стаж.
|
|
|
Пенсия– это ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется государством гражданину с целью его содержания и удовлетворения алиментарных потребностей по основаниям, на условиях, в порядке и в размерах, предусмотренных действующим законодательством.
Классификация пенсий
1. В зависимости от основания назначения:
а)по возрасту;
б) по инвалидности;
в) по случаю потери кормильца;
г) за выслугу лет или за специальный страховой стаж.
2. В зависимости от степени участия гражданина в общественно-полезной деятельности:
а) трудовые пенсии;
б) социальные пенсии.
3. В зависимости от организационно-правовой формы подразделяют:
а)страховые пенсии(назначаются при наличии обязательного условия уплаты страховых взносов во внебюджетный государственный Пенсионный фонд России)[35];
б) государственные пенсии(назначаемые независимо от факта и продолжительности уплаты обязательных платежей в соответствующие фонды, а, как правило, в зависимости от характера работы (службы) или предшествующего статуса).
|
|
|
4. В зависимости от источников финансирования:
а) финансируемые из бюджетов всех уровней;
б) финансируемые из государственных внебюджетных фондов.
5. В зависимости от сроков выплаты пенсий:
а) назначаемые пожизненно;
б) назначаемые на относительно определенный срок.
Кроме перечисленных оснований для формирования пенсионного статуса используются иные классификационные критерии, в частности: вид общественно-полезной деятельности (служба по призыву, воспитание детей); условия труда (вредные, опасные); природно-климатические условия работы и проживания; принадлежность к определенной этнической группе (малочисленные народы Севера); физиологические особенности организма (лилипут, диспропорциональный карлик, инвалид по зрению); семейное положение (одинокая мать); причина инвалидности.
Пенсионные правоотношения
Пенсионное правоотношение – это индивидуализирующая юридическая связь, возникающая на закрепленных в законе основаниях между пенсионером, получающим от другой стороны – органа пенсионного обеспечения на свое содержание ежемесячные денежные выплаты за счет общественных и (или) обобществленных средств[36].
|
|
|
Особенности пенсионных правоотношений проявляются в субъектном составе, в основаниях их возникновения, изменения, прекращения.
Основание возникновения пенсионного правоотношения любого вида является сложный фактический состав:
1) наличие основания права на пенсию – достижение определенного возраста, инвалидность, смерть кормильца, выслуга лет;
2) обращение гражданина с заявлением в органы пенсионного обеспечения о назначении и выплате пенсии определенного вида;
3) вынесение этим органом решения о назначении пенсии.
Сназначением пенсии органом пенсионного обеспечения процедурное правоотношение трансформируется в пенсионное и гражданин становится пенсионером.
Объект правоотношений – получение пенсии того вида, какого вида данное пенсионное правоотношение.
Содержание – права и обязанности сторон. Обязанность пенсионера- своевременное извещение органа пенсионного обеспечения о появлении новых иждивенцев, илинаоборот, и других правоизменяющих фактах. Обязанность этого органа – регулярные ежемесячные выплаты пенсии.
Назначение пенсии - это акт государственного органа пенсионного обеспечения, в силу которого заявитель официально признается пенсионером (ему выдается удостоверение, в котором указывается вид пенсии и дата ее назначения).
5.4. Исчисление и перерасчет пенсий
Исчисление пенсии – элемент процедурной деятельности пенсионного органа при ее назначении или перерасчете, направленной на определение персонального размера пенсии в связи с возникновением, изменением или прекращением обстоятельств, имеющих юридическое значение. Перерасчет пенсии – способ изменения ранее исчисленного размера пенсии. Основанием для перерасчета служит изменение фактических обстоятельств, с которыми закон связывает право на пенсию и которые влияют на ее величину.
Перерасчет следует отличать от индексации пенсии. Индексация – это увеличение денежных доходов граждан в связи с ростом потребительских цен, целью которого является поддержание покупательной способности денежных доходов граждан.
Отличие перерасчета от индексации:
1) индексация – это всегда увеличение размера пенсии, а при перерасчете размер может быть и снижен (изменилась группа инвалидности, кол-во иждивенцев);
2) индексация проводится автоматически, без волеизъявления пенсионера, перерасчет, как правило, на основании заявления пенсионера в случаях, предусмотренных законодательством;
3)индексация чаще всего проводится периодически(в квартал, год), а перерасчет – эпизодически, по мере наступления фактов;
4) индексация не носит персонифицированного характера, а перерасчет – сугубо индивидуален.
Исчисление пенсий
Нормы, определяющие правила исчисления пенсий, устанавливают:
1) способ определения размера пенсий;
2) влияние стажа на размер пенсий;
3) максимальные и минимальные уровни пенсионного обеспечения;
4) учет местности проживания;
5) дополнительные стимулирующие и компенсационные выплаты к пенсиям.
Способы определения размера пенсий[37]:
а) абсолютный – закрепление размера пенсий в фиксированных денежных суммах (в абсолютных цифрах), установленных непосредственно в законодательстве – социальная пенсия;
б) относительный – исчисление размера пенсии, как правило, в процентном или кратном отношении к определенному законодателем показателю (социальная пенсия, денежное довольствие);
в) комбинированный – более сложный способ – это сочетание абсолютного и относительного способов и применяется для определения размера страховых пенсий.
Здесь происходит сочетание и суммирование в структуре пенсии двух величин: фиксированной и переменной.
Фиксированная величина устанавливается в законодательстве в денежном выражении и ее конкретный размер определяется с учетом разных обстоятельств (возраст, группа инвалидности, количество нетрудоспособных иждивенцев и др.)[38].
Переменная величина отражает степень участия застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования с учетом поступивших на это лицо в ПФР страховых взносов в течение его жизни, учтенных на индивидуальном лицевом счете. (ФЗ от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»). Переменная величина – это произведение величины индивидуального пенсионного коэффициента и его стоимости (ИПК×СПК). При исчислении ИПК учитываются: ежегодная величина страховых взносов лица; предельный ежегодный тариф страховых взносов, установленный законодательством; возраст выхода на пенсию; числовое выражение не страховых периодов, засчитываемых в общий страховой стаж; максимальная величина ежегодного ИПК, установленная законодательством[39].
С 1 января 2015 года пенсия по возрасту назначается при наличии ИПК не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2.4 до достижения величины ИПК 30.
СПК – это номинальная, единая для всех величина, которая ежегодно устанавливается Законом о бюджете ПФР и увеличивается с учетом индекса роста потребительских цен.
Дополнительные выплатык пенсиям стимулирующего или компенсационного характера: дополнительное денежное обеспечение пенсионеров, имеющих особые заслуги или достижения перед обществом или государством (герои, олимпийские чемпионы, награжденные орденом Славы и др.). Выплаты производятся за счет федерального бюджета одновременно с назначением пенсии [40].
Дополнительные выплаты компенсационного характера (повышение фиксированной выплаты) назначаются в связи с дополнительными затратами на уход за пенсионером, на иждивенцев (лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы; лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи; лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин; лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин).
Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.
В случаях, предусмотренных законодательством,допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии[41].
Право на одновременное получение двух пенсий, в частности, предоставляется: гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы; участникам Великой Отечественной войны; родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий); вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак, и др.
Пенсии по возрасту
В действующем законодательстве к данному виду пенсий применяется иной термин – «пенсия по старости». Вряд ли будет обоснованным и целесообразным применять это понятие на уровне закона, поскольку старость – это категория медицинская, биологическая. Она наступает у разных людей в разном возрасте в зависимости от индивидуальных особенностей организма, условий и образа жизни и других факторов. Поэтому старость и возраст, с наступлением которого возникает право на пенсию, в большинстве своем не совпадают по времени. Кроме того, вряд ли уместно и корректно называть старым человека, имеющего право на досрочную пенсию, к примеру, в 45 или 50 лет. Тем более что классификация возрастов, принятая Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), предполагает средний возраст- 45-59 лет; пожилой возраст- 60-74года; старческий возраст —75-90 лет.
Исходя из вышесказанного, правильнее, точнее и корректнее будет называть пенсию, связанную с достижением определенного возраста, именно пенсией по возрасту, о чем неоднократно писали ученые и юристы – практики.
Основанием для возникновения субъективного права на данный вид пенсии является достижение установленного законом возраста.
Специальным условием чаще всего является страховой стаж определенной продолжительности и его конкретный вид (общий страховой, специальный).
Требования к основанию (возрасту) подразделяются на 3 группы:
1) общеустановленные (60 и 55 лет);
2) пониженные (льготные);
3) повышенные (65 и 60 лет).
Выделяют два вида страховых пенсий по возрасту: пенсии по возрасту на общих основаниях; пенсии по возрасту на льготных основаниях. Сущность льготной (досрочной) пенсии по возрасту заключается в том, что она назначается ранее (с уменьшением) общеустановленного возраста выхода на пенсию либо независимо от конкретных требований к возрасту лишь при наличии определенной продолжительности страхового стажа.
На формирование льготного (досрочного) пенсионного статуса влияют следующие факторы:
а) производственно-профессиональный(вредные, опасные условия труда (утверждены Списки);
б) природно-климатический (районы Крайнего Севера; иные территории с климатом или иными природными условиями, имеющие выраженный дискомфортный для проживания и работы человека характер);
в)медико-биологический(инвалидность - по зрению 1 группа, вследствие военной травмы, вследствие радиационных и техногенных катастроф, заболевание гипофизарным нанизмом – лилипуты и диспропорциональные карлики);
г) социально-функциональный (демографический). В соответствии с этим фактором право на льготную пенсию предоставляется женщинам-матерям, родившим5 и более детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лет; один из родителей инвалидов с детства, воспитавший их до 8 лет; опекун инвалидов с детства, воспитавший их до 8 лет.
д) в силу действия специальных нормативных правовых актов[42].
Повышенные требования к возрасту установлены для лиц, которые в течение своей жизни не вели общественно-полезной деятельности или не имеют соответствующих доказательств этому. Для мужчин – это достижение возраста 65 лет, для женщин – 60 лет.
Генеральный институт пенсий по возрасту состоит из 2 институтов:1) страховые пенсии по возрасту; 2) государственные пенсии по возрасту.
Государственные пенсии по возрасту регламентируются положениями Закона о государственном пенсионном обеспечении. Данным законом предусмотрено два вида пенсий по возрасту: социальные и гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.
Социальная пенсия по возрасту устанавливается для лиц, которые по каким-либо причинам не имеют права на страховую пенсию по возрасту. Право на обращение за социальной пенсией по возрасту имеют нетрудоспособные лица, достигшие возраста 60 лет – женщины и 65 лет – мужчины, а эти же лица из числа малочисленных народов Севера – по достижении 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно.
Категории пенсионеров из числа пострадавших вследствие радиационных и техногенных катастроф и объем их прав в сфере пенсионного обеспечения определяются с учетом следующих критериев:
1. По местности в зоне радиоактивного воздействия.
2.По зонам радиоактивного загрязнения (зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом).
3. По временным периодам и степени радиоактивного воздействия.
4. По последствиям катастрофы.
5. По предшествующему правовому статусу.
Размеры пенсий по возрасту исчисляются по разному. Размер страховой пенсии по возрасту определяется комбинированным способом путем суммирования фиксированной и переменной величин пенсии. Размер государственной социальной пенсии по возрасту исчисляется абсолютным способом в твердых денежных суммах и увеличивается на размер районного коэффициента при проживании в соответствующих местностях.
Страховая пенсия по возрасту назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
С 1 января 2015 года страховая пенсия по возрасту назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 .
Страховая пенсия по возрасту назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Размер страховой пенсии по возрасту определяется по формуле: СПст = ИПК x СПК,
ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;
СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется также по формуле, при подсчете учитывается индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по возрасту; индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015года; индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия и коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год, начиная с 1 января 2015 года с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах[43].
Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии.
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год.
Ежегодно с 1 апреля Правительство Российской Федерации вправе принять решение о дополнительном увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда.
Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии:
1. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по возрасту в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях».
2. Лицам, являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 100 процентам этой суммы.
3. Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается в сумме, равной одной третьей указанной суммы, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
4. Повышение фиксированной выплаты также предусмотрены лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним определенное количество лет, а также лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве[44].
Размер пенсий по возрасту лицам, пострадавшим от техногенных катастроф, исчисляется в процентном отношении к расчетному показателю в зависимости от категории пострадавших – относительным способом – в процентах к величине государственной социальной пенсии по возрасту (8 категорий пенсионеров в зависимости от степени риска утраты здоровья)[45]:
1) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250 процентов размера социальной пенсии;
2) гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения - 200 процентов размера социальной пенсии;
3) гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по старости определяется исходя из размера социальнойпенсии, увеличенного на1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи[46].
Пенсии по инвалидности
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью[47].
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид"[48].
Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или реабилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пенсия по инвалидности - это ежемесячная алиментарная денежная выплата нуждающемуся, имеющему стойкое расстройство функций организма, с целью его содержания наусловиях, в порядке и размерах, установленных законодательством.
Основание для назначения - факт инвалидности, установленный органом МСЭ (медико-социальная экспертиза). Пенсии подразделяютсяна: страховые и государственные. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Исчисление страховых пенсий по инвалидности осуществляется комбинированным способом, что обусловлено их структурой (фиксированный и переменный элемент). [49]Размеры государственных пенсий по инвалидности определяются по разным правилам для разных категорий граждан.
Большинство разновидностей пенсий по инвалидности исчисляется в зависимости от следующих обстоятельств: причины инвалидности; группы инвалидности; характера деятельности до признания инвалидом; наличия и количества иждивенцев, которые находятся на содержании инвалида; способа привлечения к исполнению военной службы (по призыву, по контракту); характера заболевания (лучевая болезнь, инвалидность вследствие катастрофы на ЧАЭС); разновидность пенсии по инвалидности (социальные пенсии и пенсии госслужащим); возраста (ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет).
Для военнослужащих учитываются:
1) статус служащего (служба по призыву или по контракту);
2) причины инвалидности (военная травма или заболевание, полученное в период службы);
3) группа инвалидности.
Пенсии военнослужащим определяются относительным способом (в процентах), использованием разных расчетных показателей[50]. Для призывников – это величина государственной социальной пенсии по возрасту. Для контрактников – суммы денежного довольствия (оклад по должности, оклад за воинское или специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет). Также исчисляется пенсия по инвалидности космонавтам.
Другие государственные пенсии по инвалидности исчисляются в процентном отношении к величине государственной социальной пенсии по возрасту.
Государственные социальные пенсии по инвалидности устанавливаются законом в фиксированных денежных суммах и подлежат периодической индексации.Социальные пенсии устанавливаются:
1) гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, - 3 626 рублей 71 копейка в месяц;
2) инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей одинокой матери), - 7 253 рубля 43 копейки в месяц;
3) инвалидам III группы - 3 082 рубля 71 копейка в месяц[51].
(Размеры пенсий приведены на начало 2018 года).
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 4674; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!