Ограничения в ознакомлении с материалами
Описание проблемы:
88. УПК РФ не регламентирует многие вопросы реализации участниками уголовного судопроизводства конституционного права на информацию.
Наиболее часто на практике встречаются следующие проблемы:
- отказ заявителю и/или его представителю в ознакомлении с материалами проведенной в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ проверки с использованием технических средств;
- отказ заявителю и/или его представителю в копировании видеозаписей, являющихся частью материалов проведенной в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ проверки;
- отказ потерпевшему и/или его представителю в ознакомлении с материалами приостановленного уголовного дела;
- отказ заявителю, потерпевшему и/или их представителям в ознакомлении с материалами проверок и уголовных дел на основании наличия в материалах сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Данные проблемы существуют несмотря на большое количество решений Конституционного Суда РФ, в которых он неоднократно высказывал свою позицию касательно реализации права на информацию в уголовном процессе (например, Постановление КС РФ от 18.02.2000 №3-П, Определения КС РФ от 06.07.2000 №191, от 14.07.2011 №963-О-О, от 17.07.2007 №619-О-О, от 29.09.2011 №1251-О-О).
Предлагаемое решение:
89. Ранее в Следственном комитете при прокуратуре РФ действовало Указание от 05.04.2010 г. №4/224, регулировавшее вопросы ознакомления граждан с материалами, затрагивающими их права и свободы.
|
|
|
Полагаем необходимым издание аналогичного ведомственного нормативного акта, посвященного реализации права участников уголовного процесса на информацию, взяв за основу данное Указание 2010 г. В частности, необходимо прямо предусмотреть возможность ознакомления с материалами, в том числе видео, фото и иными материалами, содержащимися на электронных носителях, с применением технических средств (фотографирование, ксерокопирование и т.д.) за счет ознакамливающегося.
Отдельные положения данного Указания необходимо привести в соответствие с позицией Конституционного Суда РФ. В частности, Указание содержит положение о том, что «не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления материалы, содержащие сведения составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну…».
Между тем, Конституционный Суд РФ неоднократно в своих решениях указывал на недопустимость отказа в допуске заинтересованных участников процесса к материалам на том лишь основании, что они содержат сведения ограниченного доступа, а данные участники не имеют соответствующего допуска. Суд подчеркивает, что ознакомление с такими материалами возможно с применением обеспечительных мер, не связанных с отказом в ознакомлении: отобрание расписки о неразглашении, предупреждение об уголовной ответственности за разглашение сведений (например, Постановления КС РФ от 27 марта 1996 года №8-П, от 6 ноября 2014 г №27П, Определение КС РФ от от 10.11.2002 г. №314-О).
|
|
|
С учетом корректировки данного положения ведомственный акт, аналогичный Указанию 2010 г., на наш взгляд, сыграл бы весьма позитивную роль в обеспечении реализации прав участников уголовного процесса.
Рассмотрение ходатайств в рамках материалов проверки
Описание проблемы:
90. Весьма распространенной практикой является рассмотрение ходатайств, поданных участниками уголовного судопроизводства в ходе проверки сообщения о преступлении, не как собственно ходатайств в уголовно-процессуальном смысле (гл. 15 УПК РФ), а как обычных обращений граждан.
Между тем, такая позиция противоречит как нормам права, так и здравому смыслу.
Согласно ч. 1 ст. 119 УПК РФ, «Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, представитель администрации организации и иное лицо, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства, вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, либо представляемых им лица или организации».
|
|
|
«Досудебное судопроизводство» определяется в ст. 5 УПК РФ как «уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу».
Таким образом, понятийный аппарат уголовно-процессуального закона однозначно предполагает одинаковый процессуальный статус, а значит, порядок и сроки рассмотрения ходатайств как на стадии проверки заявления о преступлении, так и в ходе предварительного следствия.
Другое дело, что уже в ст. 120 УПК РФ законодатель устанавливает, что «Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу». Это положение зачастую толкуется правоприменителями в отрыве от ст. 119 УПК РФ и воспринимается как основание не рассматривать ходатайства, поданные участниками уголовного судопроизводства на стадии проверки заявления о преступлении, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-122 УПК РФ.
|
|
|
Между тем, важно отметить позицию Конституционного Суда РФ по рассматриваемому вопросу.
В п. 3.1. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2014 года № 27-П «По делу о проверке конституционности статьи 21 и статьи 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина О. А. Лаптева» указано: «Неотъемлемой частью уголовного судопроизводства, общее назначение которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (часть первая статьи 6 УПК Российской Федерации), является стадия возбуждения уголовного дела, в ходе которой проверяется сообщение о преступлении и которая, как следует из части второй статьи 140 и части первой статьи 145 УПК Российской Федерации, имеет главной своей целью установление наличия или отсутствия достаточных данных, указывающих на признаки преступления…».
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 №1135-О, «В ходе проверки сообщения о преступлении, составляющей начальную стадию досудебного производства, подозреваемый либо те лица, кому должны быть обеспечены права, которыми мог бы пользоваться подозреваемый, не лишены - как и на других стадиях уголовного процесса - права заявлять ходатайства и отводы, знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания, защищаться всеми иными средствами и способами, не запрещенными законом».
Принцип состязательности предполагает, что на стадии проверки сообщения о преступлении в полной мере реализуются не только права, аналогичные правам подозреваемого, но и права, аналогичные правам потерпевшего. Позицию о том, что заявитель, которому причинен вред преступлением, на стадии до возбуждения уголовного дела по сути обладает правами потерпевшего, Конституционный Суд РФ также неоднократно высказывал в своих решениях (Определения КС РФ от 18 января 2005 года N 131-О, от 17 ноября 2011 г. № 1555-О-О).
Помимо приведенных выше аргументов, следует сказать о том, что рассмотрение ходатайств участников уголовного судопроизводства (например, о проведении тех или иных проверочных действий) как обычных обращений, то есть в срок до 30 суток, учитывая, что максимальный срок проверки заявления о преступлении составляет также 30 суток, противоречит принципу разумности и здравому смыслу.
Тем не менее, на практике должностные лица следственных органов часто отказываются рассматривать заявленные в ходе проверки сообщения о преступлении ходатайства (о проведении проверочных и иных процессуальных действий, об ознакомлении с материалами проверки) в порядке гл.15 УПК РФ.
Предлагаемое решение:
91. Сложившаяся ситуация предполагает необходимость четкой регламентации в ведомственных нормативных актах вопроса о рассмотрении ходатайств на стадии до возбуждения уголовного дела в соответствии с гл.15 УПК РФ.
В Приказе СК РФ от 15.01.2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» содержится следующее положение:
«1.16 Организовать внимательное рассмотрение ходатайств, заявленных участниками уголовного судопроизводства в ходе предварительного следствия».
Предлагаем изложить указанное положение в следующей формулировке:
«1.16 Организовать внимательное рассмотрение ходатайств, заявленных участниками уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства (с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу)».
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 339; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!