Формирование общественных наблюдательных комиссий
42. В соответствии с законом, формирование общественных наблюдательных комиссий осуществляется Общественной палатой Российской Федерации.
С процессом формирования общественных наблюдательных комиссий в последние годы связано 2 громких скандала, получивших серьезный общественный резонанс.
43. В конце 2016 г. происходило формирование новых составов ОНК в 43 регионах России. По результатам формирования в составы ОНК не прошли многие правозащитники и активисты, в том числе имеющие опыт работы в ОНК, выдвигавшие свои кандидатуры. Зато ОНК пополнились бывшими сотрудниками различных силовых ведомств, в том числе ФСИН. При этом такую ситуацию нельзя объяснить тем, что кандидатов на члены ОНК было больше, чем количество мест в этих ОНК, и Общественной палате приходилось делать выбор между кандидатами. При этом Общественная палата России, воспользовавшись своим правом, снизила численность ряда ОНК[1].
Например, численность ОНК Нижегородской области была снижена с 38 до 21 человека. Численность ОНК устанавливает Совет Общественной палаты РФ с учетом количества мест принудительного содержания в регионе. Численность ОНК Нижегородской области в количестве 38 человек вполне, на наш взгляд, соответствовала нагрузке и количеству мест принудительного содержания и являлась адекватной. На каком основании, по каким причинам численность была снижена почти в 2 раза – остается неизвестным. Процедура определения численности ОНК в конкретных регионах является непрозрачной.
|
|
|
ОНК Нижегородской области, для которой была определена численность 21 человек, в итоге была сформирована в количестве 15 членов. При этом некоторые кандидатуры ОНК были отклонены по неизвестным причинам. У Общественной палаты РФ не было претензий по пакету необходимых документов этих кандидатов, однако в состав ОНК они не вошли. В частности, не вошли в состав трое членов МРОО «Комитет против пыток».
В то же время, следует отметить, что в состав ОНК Нижегородской области все же вошли опытные члены предыдущих созывов ОНК, в том числе члены МРОО «Комитет против пыток».
Ситуация с формированием составов ОНК приобрела очень широкий общественный резонанс[2].
44. Результатом сложившейся ситуации, к решению которой активно подключились Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, стало введение процедуры донабора в состав ОНК. Соответствующие изменения были внесены в федеральный закон, регулирующий деятельность ОНК[3].
45. В конце лета 2017 г. был объявлен прием документов для реализации новой процедуры донабора в общественные наблюдательные комиссии.
|
|
|
В декабре 2017 г. Общественная палата объявила результаты донабора, и это вызвало новый скандал[4] [5].
46. По результатам донабора в состав ОНК не вошли кандидаты, которые были рекомендованы Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека как имеющие опыт правозащитной деятельности. Зато состав пополнился большим числом бывших сотрудников правоохранительных органов (МВД, прокуратуры, ФСИН).
Так, состав ОНК Нижегородской области пополнили 11 человек. Из них трое – бывшие сотрудники Министерства внутренних дел, один – бывший сотрудник прокуратуры. При этом в состав ОНК не прошел ни один из четырех кандидатов, имеющих правозащитный опыт (а один из них – опыт работы в ОНК).
47. Впоследствии секретарь Общественный палаты РФ публично пояснил, что список кандидатов, рекомендуемых Советом по правам человека, поступил в Общественную палату уже после того, как были сформированы списки для голосования.
В связи с произошедшими событиями было озвучено предложение изменить нынешний порядок формирования ОНК[6]. Основная идея заключается в ограничении монополии Общественной палаты РФ на формирование наблюдательных комиссий.
|
|
|
Детали же озвученных предложений различаются: одни предлагают передать формирование ОНК в ведение Уполномоченного по правам человека в РФ, другие настаивают на разделении полномочий по формированию комиссий между Общественной палатой, Уполномоченным по правам человека и Советом при Президенте РФ по правам человека.
48. Полагаем, что механизм формирования общественных наблюдательных комиссий, как показывает практика, действительно нуждается в совершенствовании. В противном случае, данный институт общественного контроля находится под угрозой.
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 478; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!