Спецотделы Следственного комитета по расследованию преступлений должностных лиц правоохранительных органов
62. Пункты 247-249 Шестого периодического доклада Российской Федерации затрагивают вопросы функционирования отделов по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов.
В п. 249 Шестого периодического доклада Российской Федерации указано, что «сообщения о преступлениях по фактам совершения пыток в отдел по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, Главного следственного управления СК России из общественной организации «Нижегородский комитет против пыток» не поступали».
63. Под «Нижегородским комитет против пыток», полагаем, имеется в виду Межрегиональная общественная организация «Комитет против пыток», центральный офис которой расположен в Нижнем Новгороде.
Действительно, мы не направляли в отдел по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, Главного следственного управления СК России сообщения о преступлениях по фактам совершения пыток.
Однако, помимо отдела по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, Главного следственного управления СК России, существуют аналогичные отделы в следственных управлениях Следственного комитета России по федеральным округам. В частности, такой следственный отдел создан и действует в следственном управлении Приволжского федерального округа, на территории которого преимущественно осуществляет свою деятельность МРОО «Комитет против пыток».
|
|
|
64. Именно в это следственное управление мы и направляли обращения о передаче ряда дел в производство отдела по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов.
Однако в каждом случае мы получали отказ:
- ответ от 11.03.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Кондрашова А.Ю. касательно материалов проверки №78пр-2012, №070пр-12, №0740пр-09, уголовного дела №15022, находившихся в производстве территориальных подразделений Следственного управления СК РФ по Республике Марий Эл;
- ответ от 05.02.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Маликовой О.Н. касательно уголовного дела №529/45-13, находившегося в производстве территориального подразделения Следственного управления СК РФ по Оренбургской области;
- ответ от 30.01.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Маликовой О.Н. касательно материала проверки о нарушениях прав осужденного Никонорова С.М., находившегося в производстве территориального подразделения Следственного управления СК РФ по Оренбургской области;
|
|
|
- ответ от 17.02.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Маликовой О.Н. касательно уголовного дела №529/26-13, находившегося в производстве территориального подразделения Следственного управления СК РФ по Оренбургской области;
- ответ от 17.01.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Маликовой О.Н. касательно материала проверки по факту смерти Ткачука В.И., находившегося в производстве территориального подразделения Следственного управления СК РФ по Оренбургской области;
- ответ от 10.02.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Кондрашова А.Ю. касательно материалов проверки №1175-ск-12, №63-12, уголовных дел №9913030, №2907065, находившихся в производстве территориальных подразделений Следственного управления СК РФ по Республике Башкортостан;
- ответ от 04.02.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Кондрашова А.Ю. касательно материала проверки №1131, уголовных дел №1905025, №2913009, находившихся в производстве территориальных подразделений Следственного управления СК РФ по Республике Башкортостан;
|
|
|
- ответ от 19.02.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Кондрашова А.Ю. касательно материалов проверки о незаконном применении физической силы в отношении Сидоренко А.А., Миндибаева Р.А., Минибаева Р.Ф., Смирнова И.В., находившихся в производстве территориальных подразделений Следственного управления СК РФ по Республике Башкортостан;
- ответ от 10.02.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Кондрашова А.Ю. касательно материалов проверки о незаконном применении физической силы в отношении Поваренкина А.Э., Серавкина В.В., Габдрахманова А.А., находившихся в производстве территориальных подразделений Следственного управления СК РФ по Республике Башкортостан;
- ответ от 04.02.2014 г. №304р-2014 за подписью старшего инспектора Следственного управления СК РФ по Приволжскому федеральному округу Кондрашова А.Ю. касательно уголовного дела №8913058, находившегося в производстве территориального подразделения Следственного управления СК РФ по Республике Башкортостан.
|
|
|
Ни одно из перечисленных выше дел не было передано в производство специального отдела по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов.
65. За все время существования специальных отделов по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, из всех дел, которыми занимается МРОО «Комитет против пыток», только 2 дела были переданы в производство этих отделов (специальный отдел Следственного управления СК РФ по ПФО и специальный отдел Главного следственного управления СК РФ по Москве).
66. Так, 03 ноября 2017 г. в ходе личного приема у руководителя главного следственного управления СК России по Москве Александра Дрыманова последний распорядился возбудить уголовное дело в отношении сотрудников полиции, незаконно применивших насилие к тренеру женского футбольного клуба «Торпедо» Москва Фаигу Нагдалиеву.
До визита к руководителю следственного управления пострадавший более года безрезультатно пытался добиться возбуждения уголовного дела, получая постановления об отказе в возбуждении дела.
После возбуждения уголовное дело было передано для расследования в отдел по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, ГСУ СК России по Москве.
В настоящее время расследование завершено, уголовное дело находится в суде.
67. 02 августа 2017 года руководитель отделения по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, третьего следственного управления (с дислокацией в Нижнем Новгороде) ГСУ СК РФ вынес постановление о возбуждении уголовного дела по факту похищения и пыток нижегородца Александра Новоселова милиционерами в 2004 году.
Ранее по заявлению Новоселова о совершении в отношении него преступления было вынесено шестнадцать постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, которые впоследствии отменялись как незаконные.
24 декабря 2005 года юристы Комитета против пыток подали в интересах Александра Новоселова жалобу в Европейский суд по правам человека.
28 ноября 2013 года ЕСПЧ вынес по ней постановление. Страсбургские судьи установили, что Новоселова пытали представители государства, а расследование этого факта было «поверхностное» и «формалистское». Европейский суд обязал тогда Россию выплатить Новоселову 27 500 евро.
В связи с вынесенным постановлением ЕСПЧ, 12 ноября 2014 года Верховный Суд Российской Федерации постановил возобновить производство по жалобе Новоселова ввиду новых обстоятельств.
В настоящее время по делу активно ведется следствие, проводятся все необходимые следственные действия.
68. Опыт взаимодействия с сотрудниками данных отделов свидетельствует о действительно высокой их квалификации, профессионализме и очень хорошем качестве работы.
69. Между тем, сама структура, численность личного состава данных отделов не позволяют считать их эффективным средством в масштабах общего количества жалоб и дел о применении пыток, иных видов жестокого, унижающего достоинство обращения. Отдел из трех человек (два следователя и один руководитель) на федеральный округ, включающий в себя несколько регионов, способен заниматься лишь небольшим количеством тщательно отбираемых дел. Именно это и происходит на практике.
Так, например, Приволжский федеральный округ (далее – ПФО) включает в себя 14 регионов, в которых проживает около 30 млн человек. По неофициальной информации, в органы Следственного комитета России в ПФО поступает, по разным оценкам, от 2 до 5 тысяч сообщений о преступлениях, совершаемых сотрудниками полиции и Федеральной службы исполнения наказаний. Очевидно, что проверить, а тем более эффективно расследовать такое количество сообщений подразделение из трех человек попросту не способно.
70. Здесь следует отметить, что фактическая реализация идеи создания специальных отделов сильно отличается от первоначальных предложений правозащитников, направленных Председателю Следственного комитета РФ в 2012 г.
В совместном обращении правозащитные организации (МРОО «Комитет против пыток», Межрегиональная ассоциация правозащитных организаций «Агора», Фонд «Общественный вердикт», Движение «Гроза», Молодежное правозащитное действие) предложили целый комплекс мер, направленных на организацию работу специализированных подразделений СК РФ по расследованию должностных преступлений сотрудников правоохранительных органов.
71. Предложения правозащитников сводились к следующему:
- В компетенцию специального подразделения должны входить: проведение доследственных проверок всех сообщений о предполагаемых должностных преступлениях сотрудников МВД РФ, ФСИН РФ, принятие по ним процессуальных решений, а также проведение расследования по возбужденным делам. Акцент в данном случае сделан на том, что специальные подразделения будут расследовать все жалобы на пытки, а не выборочные.
- Территориальные отделы специального следственного подразделения не должны быть подконтрольны и подотчетны руководству региональных управлений СК РФ.
- Следователи специального подразделения СК РФ ни в каких случаях не должны привлекаться к проверке или расследованию сообщений о любых других преступлениях.
- Оперативное сопровождение работы следователей специального подразделения СК РФ должно обеспечивать независимость и беспристрастность доследственной проверки и расследования. Ответственность за выбор органа, обеспечивающего оперативное сопровождение следствия, должна быть закреплена за следователем спецподразделения. Решая вопрос об организации оперативного сопровождения, следователь обязан обеспечить независимость и беспристрастность как неотъемлемые условия эффективности доследственной проверки и расследования должностных преступлений.
Данный пункт также имеет большое значение, поскольку в настоящее время оперативное сопровождение при расследовании жалоб на пытки осуществляют подразделения Министерства внутренних дел, даже если жалоба поступила именно на сотрудников МВД. Эта ситуация зачастую приводит к конфликту интересов и крайней неэффективности оперативного сопровождения.
- Специальное подразделение СК РФ должно быть укомплектовано следователями, имеющими наибольший опыт успешного расследования должностных преступлений. Следователи, которые будут переведены на работу в создаваемое специальное подразделение, должны пройти обязательную дополнительную подготовку, нацеленную на формирование необходимых компетенций и навыков по расследованию должностных преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов.
72. Кроме того, был высказан целый ряд предложений:
- по обеспечению своевременного поступления информации о предполагаемых должностных преступлениях сотрудников правоохранительных органов в специализированное подразделение СК РФ;
- по системе оценки деятельности специализированного подразделения СК РФ по расследованию должностных преступлений сотрудников правоохранительных органов и организации контроля за качеством работы спецподразделения;
- по разработке на основе международных стандартов эффективного расследования и внедрению методических указаний о расследовании должностных преступлений сотрудников правоохранительных органов, связанных с применением насилия.
73. К огромному сожалению, высказанные экспертами правозащитных организаций предложения не были восприняты в полной мере. Как итог, отсутствие комплексного подхода и половинчатый характер реформы не привели (и не могли привести) к созданию действительно эффективного механизма расследования жалоб на применение пыток и иных видов жестокого, унижающего достоинство обращения.
Неэффективное расследование
74. Межрегиональная общественная организация «Комитет против пыток» осуществляет деятельность по представлению в ходе официального расследования интересов пострадавших от применения пыток и иных видов жестокого, унижающего достоинство обращения.
В рамках этой деятельности юристы организации собирают большой объем фактического материала, что позволяет проводить анализ правоприменительной деятельности органов следствия по указанной категории дел.
Следует отметить, что, конечно же, неэффективное расследование жалоб на пытки – очень серьезная и многогранная проблема, решение которой крайне важно в аспекте борьбы с таким явлением, как применение пыток и иных видов жестокого, унижающего достоинство обращения.
75. В своей практике мы встречаемся с различными видами нарушений, носящих систематический либо долговременный характер.
Между тем, устранению указанных нарушений может способствовать принятие различной сложности мер организационного или нормотворческого характера силами Председателя Следственного комитета России.
Ниже представлены описание конкретных проблем в правоприменительной практике следственных органов СК РФ и предложения по их устранению.
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 1154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!