Порядок принесения извинений пострадавшему от пыток
141. В 2011 г. в силу вступил новый закон, регулирующий деятельность органов внутренних дел. Данный закон содержал, помимо прочего, одну новеллу: полиция обязывалась приносить извинения гражданину, права и свободы которого нарушены.
Статья 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусматривает, что «в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями».
142. В августе 2012 г. Министерство внутренних дел Российской Федерации издало специальный приказ, регулирующий порядок принесения извинения (приказ от 15 августа 2012 года № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции»).
Согласно пункту 1 этого приказа, «извинения гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину и лицу без гражданства, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, приносятся сотрудником полиции, нарушившим права и свободы гражданина, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником)».
|
|
|
Согласно пункту 2 указанного приказа, извинения гражданину приносятся при установлении факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции. Извинения должны быть принесены гражданину в возможно короткий срок, но не позднее одного месяца со дня установления факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции.
143. На практике применение данной нормы встречает ряд препятствий.
Например, не понятно, должны ли органы полиции инициативно отслеживать факты нарушения прав и свобод человека. Речь, в первую очередь, идет о приговорах в отношении сотрудников органов внутренних дел, которые на момент рассмотрения дела в суде зачастую уже увольняются.
Имеются ли в органах внутренних дел службы, должностные лица, которые имеют обязанность и соответствующие возможности по отслеживанию и учету приговоров и иных фактов нарушений сотрудниками органов полиции прав и свобод граждан – не известно.
|
|
|
Соответственно, невозможно сказать, должна ли полиция приносить гражданину извинения инициативно.
144. Как бы то ни было, ни по одному из дел, которыми занимается МРОО «Комитет против пыток», ни разу извинения пострадавшему от применения пыток, иных видов жестокого, унижающего достоинство обращения не приносились инициативно.
При обращении же самого пострадавшего (его представителей) в органы полиции, чтобы понудить их принести извинения, также возникают сложности.
145. Так, в декабре 2016 г. представители Алихонова И.А., признанного потерпевшим по делу об убийстве его родного брата Урозова Ф.А. в отделении полиции по Солнечногорскому району Московской области, обратились за принесением извинений потерпевшему.
На данное обращение был получен отказ, мотивированный тем, что извинения должны приноситься самому пострадавшему, а не его близким родственникам.
На наш взгляд, такая логика, что в случаях смерти человека по вине полицейских перед его близкими родственниками, признанными потерпевшими по уголовному делу, извиняться не следует, является циничной и негуманной.
Конечно же, представители Алихонова И.А. неоднократно обжаловали данный незаконный ответ – в прокуратуру и МВД.
|
|
|
Лишь в октябре (!) 2017 г., чуть менее чем через год после первоначального обращения, Алихонову И.А. были направлены официальные извинения. Сам ответ был получен адресатом лишь через 4 месяца после даты его подписания[42].
146. В декабре 2016 г. представители Сысуева С.В. обратились в УМВД России по Нижнем Новгороду с просьбой принести ему извинения за избиение в отделе полиции.
В принесении извинений было изначально отказано на том основании, что приговор в отношении сотрудника полиции по делу Сысуева С.В. вступил в законную силу в феврале 2016 г., а ведомственный приказ устанавливает, что извинения должны быть принесены гражданину не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции.
Между тем, в ходе следствия сотрудник полиции признал свою вину, он был уволен из органов внутренних дел, а его напарник, а также заместитель командира полка патрульно-постовой службы, где проходил службу виновный, и командир взвода были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, поскольку руководство органов полиции применило ряд мер дисциплинарного характера, факт нарушения прав и свобод Сысуева С.В. был для них очевиден.
|
|
|
Однако они не поспешили извиниться перед Сысуевым С.В. инициативно, в течение месяца со дня установления факта нарушения его прав и свобод, как того требует ведомственный приказ.
После того, как правозащитники привлекли внимание средств массовой информации и Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, в апреле 2017 г. гражданину Сысуеву С.В. все-таки были принесены извинения[43].
147. В январе 2017 г. представители Головко А.А. были вынуждены обратиться в суд в связи с отказом полиции извиняться за применение к нему в 2012 г. пыток в отделе полиции.
Отказ извиняться был обоснован тем, что осужденные в 2016 году за незаконное применение насилия Баранов и Батманов уволены еще в 2012 г. и сотрудниками полиции уже не являются.
В итоге, в ходе судебного заседания представитель управления МВД по Нижнему Новгороду все же принес официальные извинения Головко А.А. за действия своих бывших коллег[44].
148. Совершенно очевидно, что ситуация, когда пострадавший от применения пыток, иных видов жестокого, унижающего достоинство обращения вынужден фактически выпрашивать извинения у представителей полиции, направляя жалобы и обращаясь в суды, является ненормальной и не способствует восстановлению его прав и заглаживанию причиненного вреда.
149. Считаем, в связи с этим, необходимой доработку ведомственного приказа, регулирующего порядок принесения извинения.
150. Во-первых, необходимо внести уточнение, что извинения приносятся не только самому пострадавшему, но и его близким родственникам в случае его смерти в результате незаконных действий сотрудников полиции.
151. Во-вторых, если предполагается, что пострадавший должен инициативно обращаться за извинениями, месячный срок является трудновыполнимым.
Дело в том, что само обращение гражданина о принесении извинений может, в соответствии с законом, рассматриваться в течение месяца. Таким образом, при направлении обращения, например, после вступления в силу приговора суда, существует практически стопроцентная возможность, при отсутствии у органов полиции желания извиняться, рассматривать данное обращение целый месяц и сослаться на истечение сроков давности.
152. В-третьих, необходимо уточнить, что извинения приносятся независимо от того, продолжает ли на момент принесения извинений сотрудник полиции, нарушивший права и свободы гражданина, нести службу.
153. Для объективной оценки ситуации следует отметить, что в некоторых регионах юристы МРОО «Комитет против пыток» не фиксируют проблем с принесением полицией извинений пострадавшим по пыткам.
Так, во всех случаях направления представителями потерпевших обращений о принесении извинений такие извинения приносились руководством органов полиции Оренбургской области и Республики Марий Эл.
При этом обращает на себя внимание тот факт, что к извинениям некоторые должностные лица подходят не как к формальной отписке, а стараются сделать это искренне[45].
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 297; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!