Бюджетный кодекс и бюджетная классификация.
Бюджетный процесс и бюджетные права регулируются особой отраслью права - финансовым правом.
Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс — основополагающие нормативные акты финансового законодательства.
В настоящее время вопросы правового регулирования бюджетной классификации отражены в четвертой главе Бюджетного кодекса Российской Федерации «Бюджетная классификация Российской Федерации».
Бюджетная классификация - единый методологический документ – группировка расходов, доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней с присвоением группы кодов, что обеспечивает сопоставление бюджетов всех уровней, позволяет осуществлять финансовый контроль и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины. Бюджетная классификация составляется отдельно по расходам и доходам.
В соответствии с ФЗ она включает:
1. классификацию доходов бюджетов РФ;
1.1. Текущие:
a) Налоговые поступления
b) Неналоговые поступления
Доходы от собственности и предпринимательской деятельности;
Административные сборы и платеж, доходы от продаж;
Поступления по штрафам и санкциям;
Прочие неналоговые поступления;
1.2. 2) Капитальные:
a) Продажа основного капитала;
b) Доходы от реализации государственных запасов;
c) Доходы от продажи земли и нематериальных активов;
d) Поступления капитальных трансфертов из негос. источников;
2. функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
|
|
|
2.1. гос.услуги общего назначения; оборона, общественный порядок и безопасность;
2.2. обществ.и соц. услуги
2.3. гос.услуги, связанные с эк.деятельностью
2.4. прочие функции (выплаты процентов и расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, трансферты общего характера, передаваемые другим государственным органам).
3. экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
3.1. Текущие расходы
a) Расходы на товары и услуги
Оплата труда;
Начисления на заработную плату;
Приобретение товаров и услуг;
Оплата прочих услуг;
b) Выплата процентов
Выплата процентов по займам у Центрального банка;по займам у других уровней управления;по прочим займам внутри страны;в по государственному внешнему долгу;
c) Субсидии и другие текущие трансфертные платежи
3.2. Капитальные расходы
a) Приобретение основного капитала;
b) Приобретение товаров для создания государственных запасов;
c) Приобретение земли и нематериальных активов;
d) Капитальные трансферты;
4. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
5. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
6. классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
|
|
|
7. классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;
Дефицит государственного бюджета и его регулирование.
Доходы и расходы бюджета, как правило, не совпадают и имеет место дефицит или профицит бюджета. Их размер и отношение к ВВП являются основным показателем функционирования сектора государственного управления.
Дефицит государственного бюджета - превышение расходов над доходами. Наличие дефицита часто (но не всегда) является симптомом неблагополучия и нуждается в анализе.
Различают фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета. Фактический дефицит - превышение фактических расходов над фактическими доходами. Структурный дефицит - превышение расходов, исчисленных для уровня полной занятости, над доходами, исчисленными для уровня полной занятости.
Циклический дефицит - разность между фактическим и структурным дефицитом.
Причины возникновения дефицита
1) Непредвиденные стихийные бедствия, войны, прочие внешние форс-мажорные обстоятельства,
2) Кейнсианская политика стимулирования совокупного спроса путем увеличения государственных расходов - его составной части,
3) Хроническая структурная неэффективность расходов государства и всей экономики в целом.
|
|
|
Также в качестве причин дефицита выделяют
• цикличность развития экономики (стадии спадов производства),
• недостаточность доходной базы и нерациональные расходы,
• диспропорции в финансировании отраслей и секторов экономики
• неустойчивость национальной валюты и денежного обращения,
• нерациональная налоговая политика, превышение нормальной.
Финансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие его дефицита, осуществляемое двумя основными способами:
1) за счет государственных займов
2) за счет эмиссии новых денег.
Для финансирования дефицита государственного бюджета с помощью займов государство привлекает свободные денежные средства других секторов экономики и внешнего мира, используя различные финансовые инструменты..
Покрытие дефицита за счет выпуска новых денег увеличивает денежную массу в обращении, вызывает эффект монетизации, т.е. способствует развитию инфляционных процессов. Поэтому основным средством финансирования дефицита бюджета являются государственные займы.
Финансирование дефицита государственного бюджета может осуществляться как за счет внешнего заимствования, так и за счет заимствования внутри страны.
|
|
|
Внешнее заимствование приводит к увеличению объема финансовых ресурсов и позволяет увеличить спрос государства на товары и услуги национального производства, если средства направляются на эти цели. Вместе с тем займы иностранных государств, международных финансовых организаций и зарубежных банков могут использоваться для оплаты государственных закупок за рубежом, возврата ранее полученных кредитов, процентов по внешним займам, направляться после конвертации в национальную валюту на выплаты населению и для других целей.
Влияние способов финансирования дефицита бюджета на экономику страны
Разные способы покрытия дефицита оказывают различное воздействие на экономическое и финансовое положение в стране.
Размещение займов оказывает существенное воздействие на денежное обращение. В частности, привлечение средств населения уменьшает его платежеспособный спрос. В случае направления этих средств на инвестиции и другие производственные затраты общая величина денежной массы в обращении сократится, а при использовании на выплату зарплаты и пенсий - не изменится. При заимствовании в бюджет средств хозяйствующих субъектов и использовании их на выплаты населению наличная денежная масса в обращении возрастает.
Отвлекая крупные средства, государство сокращает свободные ресурсы, которые при нормальной экономической ситуации могут быть вовлечены в производство. В условиях недостатка в стране свободных капиталов дополнительное их привлечение государством оказывает отрицательное воздействие на экономический рост.
Выпуск государственных долговых обязательств, увеличивая спрос на деньги, ведет также к росту процентных ставок. Учитывая, что инвестиционные расходы пропорциональны процентным ставкам, государственное заимствование снижает уровень частных инвестиций и некоторых потребительских расходов, связанных с процентными ставками. При погашении государственной задолженности государство выкупает свои долговые обязательства, передавая свои доходы вновь на денежный рынок, увеличивает предложение денег, стимулируя падение ставки процента, инвестиции и потребление.
Денежная эмиссия для финансирования дефицита бюджета в отличие от выпуска долговых обязательств государства позволяет избежать негативного влияния эмиссии государственных ценных бумаг на инвестиции, способствуя одновременно увеличению государственных расходов и совокупного спроса в экономике. Эмиссия новых денег является, таким образом, более стимулирующим способом финансирования дефицита бюджета, чем расширение займов, однако чревато опасностью инфляции.
Внешнее финансирование оказывает воздействие на платежный баланс страны и увеличивает в момент получения займа спрос государства на товары и услуги национального производства, если средства направляются на эти цели. Однако заемные средства могут использоваться на оплату импорта, покрытие предыдущих заимствований или направляться после конвертации на выплаты населению. Как правило, страны, имеющие крупную внешнюю задолженность, вынуждены проводить политику жесткой экономии, расширять экспорт и сокращать импорт, направляя доходы от внешней торговли на выплату долга. Использование чистого экспорта на выплату долга сокращает ресурсы для собственного экономического развития. В итоге снижается жизненный уровень населения и формируются тенденции экономического отставания. Возможности внешнего финансирования для той или иной страны, как правило, ограничены различными факторами.
Существует несколько подходов к проблеме сбалансированности бюджета:
1) Ежегодно балансируемый бюджет считался абсолютно необходимым до появления кейнсианства. Он предполагал необходимость ежегодного уравновешивания расходов и доходов.
Недостаток такого подхода в том, что он усиливает циклические колебания.
2) Циклически балансируемый бюджет предполагает, что необходимо стремится к достижению равенства доходов и расходов бюджета в рамках экономического цикла.
3) Функциональный подход к балансированию бюджета предполагает, что, если главной целью экономической политики должен быть рост общественного благосостояния, а не баланс расходов и доходов бюджета. Поэтому вопрос о дефиците бюджета имеет лишь второстепепнное значение.
4) Бюджет со встроенными стабилизаторами. Налоговыми стабилизаторами являются такие элементы (институты) социально-экономической политик государства, которые, будучи один раз установленными, регулируют циклические колебания автоматически. Это прогрессивная шкала налогообложения, система трансфертных платежей и социального обеспечения и т.д. Такой бюджет будет балансироваться автоматически без принятия дополнительных решений.
В условиях стабильно развивающейся экономики считается допустимым бюджетный дефицит в пределах 2-3% ВВП и 110% расходов бюджета.
Бюджетное планирование, исполнение бюджета.
Разработке проекта бюджета предшествует бюджетное планирование.
Объектом финансового планирования являются фонды денежных средств (бюджет). Финансовым планированием обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Результатом планирования является план бюджета, который включает:
1) перспективные финансовые планы;
2) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.
Перспективное финансовое планирование осуществляется на всех уровнях власти в целях; обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики; прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий; прогнозирования финансовых последствии реформ, программ; определения возможности реализации различных мер в области финансов.
Перспективный финансовый план, разрабатываемый на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства, содержит данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года и ежегодно корректируется.
Сводный финансовый баланс - баланс финансовых ресурсов. созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1) единства кассы - все собранные средства поступают на единый счет в ЦБ РФ;
2) специализации кредитов - использовании средств бюджета четко в соответствии с определенными в бюджете целями и в строго определенных размерах;
3) разассигнования кредитов - за использование средств по назначению отвечает их распорядитель.
В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета, и составляется бюджетная росписьдоходов и расходов.
Формы (системы) исполнения бюджета:
1) Казначейская - бюджет исполняется специальным органом при Министерстве финансов. Она более дорога и медленна, но способствует лучшей контролируемости исполнения бюджета,
2) Банковская - бюджет исполняется банками. Система работает быстро и гибко, однако предполагает наличие злоупотреблений при исполнении бюджета,
3) Смешанная
В РФ введено казначейское исполнение бюджета.
В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований — невыполнение плана по доходам.
В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете. Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой.
Контроль над исполнением бюджета осуществляется органами представительной власти, Счетной Палатой и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.
В РФ контроль над исполнением бюджета осуществляется в форме парламентского и административного контроля.
Внебюджетные фонды.
Общественные фонды потребления создаются во всех государствах за счет бюджетных источников, средств предприятий и населениядля финансирования просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения.
Источником формирования этих фондов служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды — это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.
Внебюджетные фонды подразделяются на:
1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач.
Пенсионный фонд РФ (пенсионное обеспечение граждан);
Фонд социального страхования РФ;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач.
Источники внебюджетных фондов
1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти;
2) добровольные взносы юридических и физических лиц;
3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами—юридическими лицами;
4) другие доходы, предусмотренные законами.
Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве (10 - 20%).
Децентрализованные внебюджетные фонды.
1. Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды были образованы в начале 90-х годов в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов и усиления контроля за их использованием.
2. Фонд НИОКР создан для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результаты которых используются в народном хозяйстве.
3. Источниками Государственного фонда конверсии служат в основном бюджетные ассигнования. Средства этого фонда направляются предприятиям военно-промышленного комплекса для переоснащения их на выпуск гражданской продукции.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 454; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!