Содержание, роль и функции государственного бюджета.
В результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются ВВП и НД, которые затем проходят стадии распределения и перераспределения. При этом их часть в денежной форме поступает в распоряжение государства и образует централизованный фонд финансовых ресурсов - бюджет.
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.
Финансовые методы перераспределения НД:
1) образование и использование денежных накоплений (прибыли, НДС, платежи во внебюд. фонды);
2) организация налогов;
3) финансирование отраслей народного хозяйства;
4) формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных.
Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, т.е. для выполнения возложенных на них функций.
Государство использует бюджет в качестве инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и в качестве инструмента проведения экономической и социальной политики.
Бюджет государства состоит из двух частей: доходной и расходной. В доходной части госбюджета указываются источники поступления средств и их количественные характеристики. Доходы - это безвозвратные и обязательные платежи, не вызывающие встречного потока благ и услуг.
|
|
|
Расходы бюджета — это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны; организациями, учреждениями и гражданами — с другой, в ходе распределения централизованных фондов денежных средств и их использования по целевому назначению.
Доходы классифицируются по источникам на налоговые и неналоговые.
Расходы классифицируются по функциональному признаку на расходы, связанные с охраной способа производства, экономической деятельность государства, деятельностью государства по вмешательству в экономику, социальной деятельностью государства.
Действующая бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:
1) федеральный бюджет,
2) региональные бюджеты
3) местные бюджеты
Каждый бюджет функционирует автономно, т.е. нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не включается в вышестоящий бюджет. Для целей планирования бюджетных ресурсов составляют консолидированный бюджет - сводку доходов и расходов всех уровней власти и сводный бюджет, который включает еще и средства внебюджетных фондов.
Функции бюджета
1) Распределительная: перераспределение национального дохода;
|
|
|
2) Регулирующая: государственное регулирование и стимулирование экономики;
3) Социальная функция: финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;
4) Контрольная: контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Принципы построения бюджета
1) Единство - все расходы и доходы обобщаются в одном фонде;
2) Полнота - все расходы одного порядка включаются в одну статью;
3) Реальность - отсутствие искажений финансовой информации,
4) Гласность - открытая публикация статей, не закрытых официально;
5) Сбалансированность бюджета;
6) Эффективность и экономность использования бюджетных средств;
7) Общее покрытие расходов бюджета;
9) Достоверность бюджета;
10) Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Тенденции развития структуры бюджета в мире
1) Рост гос.расходов превышает рост ВВП;
2) Процесс увеличения государственных расходов сдерживается выведением из
состава затрат некоторых расходов государства,
3) Сокращение социальных программ,
Бюджетное устройство.
Бюджетное устройство определяет
организацию государственного бюджета и бюджетной системы,
|
|
|
взаимоотношения между ее отдельными звеньями,
правовые основы функционирования бюджетов,
состав и структуру бюджетов,
процедуры формирования и использования бюджетных средств.
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов. Это главное звено финансовой системы.
Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны:
1) Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.
2) Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.
3) Бюджет конфедеративного (союзного) государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств, у каждого из которых действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:
1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
|
|
|
3) местных бюджетов.
В состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств: дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга.
Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования).
Принципы функционирования бюджетной системы РФ.
1) единство;
2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3) самостоятельность бюджетов разных уровней;
4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) сбалансированность бюджета;
6) эффективность и экономность использования бюджетных средств;
7) общее покрытие расходов бюджета;
8) гласность;
9) достоверность бюджета;
Бюджетный процесс.
Бюджетный процесс - совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.
Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными бюджетными полномочиями:
1) Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их наполнении.
2) Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.
3) Банк России совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
4) Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджето-получателем бюджетных средств.
5) Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями. Он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.
6) Бюджетополучателъ (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.
7) Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.
Этапы бюджетного процесса:
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение проекта бюджета;
3) утверждение проекта бюджета Парламентом;
4) одобрение бюджета Президентом;
5) исполнение бюджета в течение бюджетного года;
6) анализ и контроль исполнения бюджета.
Работа над проектом бюджета начинается за 12 месяцев до начала планируемого года. На стадии формирования проекта министерства и ведомства подают свои заявки (с обоснованием запрошенных средств на предстоящий период) в Министерство финансов. В некоторых странах рассмотрением проекта и заявок занимаются специальные органы, например, Бюджетное управление при Президенте в США.
Методы составления проекта бюджета:
1) Автоматический - постоянные расходы переносятся без изменений из года в год.
2) Статистический - прогнозируется динамика показателей предыдущих бюджетов и заносится в новый бюджет,
3) Непосредственных оценок - решение об изменении статей принимается исходя из задач текущего периода,
4) Программно-целевой - планирование - прогнозирование - конкретные данные.
После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство РФ.
Существует льготный срок - время, которое предоставляется для завершения финансирования отдельных объектов и закрытия счетов после окончания бюджетного года (от 1 до 5 месяцев). Правительство в течение этого срока может осуществлять финансирование за счет старых средств (старого бюджета) без дополнительного разрешения Парламента.
Проект бюджета вносится на рассмотрение Парламента не позднее августа вместе с другими документами, например итогами социально-экономического развития и его прогнозом, направлениями бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики на планируемый год, показателями социальной политики, политики в области занятости и т.д.
Рассмотрением проекта бюджета в Парламенте занимаются бюджетные комитеты, деятельность которых регламентирована бюджетным правом. Проект бюджета может быть возвращен на доработку в Правительство. Если этого не происходит, он направляется Советом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату Российской Федерации на заключение.
После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями выносится на обсуждение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. После его принятия Советом Федерации он передается на рассмотрение Президента.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1) единства кассы - все собранные средства поступают на единый счет в ЦБ РФ;
2) специализации кредитов - использовании средств бюджета четко в соответствии с определенными в бюджете целями и в строго определенных размерах;
3) разассигнования кредитов - за использование средств по назначению отвечает их распорядитель.
Формы (системы) исполнения бюджета:
1) Казначейская - бюджет исполняется специальным органом при Министерстве финансов. Она более дорога и медленна, но способствует лучшей контролируемости исполнения бюджета,
2) Банковская - бюджет исполняется банками. Система работает быстро и гибко, однако предполагает наличие злоупотреблений при исполнении бюджета,
3) Смешанная
В РФ введено казначейское исполнение бюджета.
Контроль над исполнением бюджета осуществляется органами представительной власти, Счетной Палатой и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.
В РФ контроль над исполнением бюджета осуществляется в форме парламентского и административного контроля.
Административный контроль осуществляется Министерством финансов РФ, Казначейством РФ, финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 395; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!