Основные полномочия Правительства Российской Федерации
Правовой основой полномочий Правительства РФ являются нормы Конституции РФ (ст. 11, 15, 18, 33, 71, 72, 77, 78, 104, 110-117 и некоторые другие). В каждой из упомянутых статей содержатся положения, имеющие непосредственное или опосредованное отношение к определению полномочий Правительства РФ. Основой для решения вопросов, связанных с полномочиями Правительства, являются положения ст. 114 Конституции РФ. В Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" конкретизированы и детализированы те основные позиции, которые заложены в нормах Конституции РФ, определены механизмы осуществления этих полномочий.
Отдельные полномочия Правительства РФ урегулированы в кодексах и иных федеральных законах, например, в Налоговом, Бюджетном, Лесном, Водном, Таможенном, Градостроительном кодексах РФ, в федеральных законах "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в ряде других законов, регулирующих отношения в экономике, в социально-культурной сфере: в области образования, науки, здравоохранения, охраны труда и т.д.
В сфере обороны и в административной сфере полномочия Правительства урегулированы в федеральных законах "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об органах Федеральной службы безопасности", в Законе РФ "О милиции" и ряде других федеральных законов.
|
|
|
1. Отметим прежде всего полномочия Правительства РФ в социально-экономической сфере в связи с проведением единой государственной политики в данной сфере. Правительство организует разработку концепций развития приоритетных отраслей экономики, утверждает федеральные целевые программы; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управляет федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику.
Реализуя экономическую политику государства, Правительство активно использует программно-целевой метод планирования социально-экономического развития, опираясь на прогнозы, разрабатываемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Правительство РФ призвано решать вопросы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывать государственную структурную и инвестиционную политику (ст. 14 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Например, Правительством РФ за последние годы в качестве приоритетных направлений экономической политики были определены поддержка и развитие малого предпринимательства, развитие аграрно-промышленного комплекса, увеличение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, осуществление государственных закупочных и товарных интервенций, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и т.п. Особое значение Правительство РФ придает мерам по стабилизации экономического положения и поддержке предприятий, выполняющих оборонный заказ, по обеспечению армии новейшими видами вооружений и т.п.
|
|
|
Правительство РФ принимает меры по обеспечению единого экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, выявляет и предупреждает факты нарушения требований законодательства в этой сфере. В необходимых случаях Правительство РФ информирует Президента РФ о такого рода фактах, поскольку Президент имеет возможность в силу ст. 85 Конституции РФ приостановить действие акта высшего органа исполнительной власти субъекта РФ.
Правительство РФ обязано обеспечить проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение; разрабатывать налоговую политику, обеспечивать совершенствование бюджетной системы.
|
|
|
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, указами Президента РФ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, меры по проведению единой политики цен на социально значимые товары и услуги, цен в сфере естественных монополий.
В области международных экономических отношений России Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами.
Следует также отметить деятельность Правительства РФ в области приватизации федерального имущества, в сфере легализации субъектов предпринимательской деятельности: определение порядка лицензирования отдельных видов деятельности, сертификации и стандартизации отдельных видов продукции, государственной регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, Правительство РФ обеспечивает реализацию экономической политики государства, устанавливая своими нормативными правовыми актами правила поведения хозяйствующих субъектов.
|
|
|
На Правительство, как уже отмечалось, возложены разработка и организация исполнения федерального бюджета, представление бюджета и опыта о его исполнении.
Суммируя полномочия Правительства, можно выделить определенные направления его деятельности. Это разработка прогнозов социально-экономического развития страны и отдельных отраслей хозяйства и видов производства; организация управления объектами федеральной государственной собственности; последовательное проведение приватизации государственной собственности и обеспечение более гибкого влияния государства на развитие рыночных отношений; создание равных условий для всех участников рыночных отношений, защита прав и законных интересов предпринимателя; обеспечение государственного контроля и надзора за деятельностью всех участников экономических отношений в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.
В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет в пределах своей компетенции регулирование экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы, контролирует деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе Государственного таможенного комитета РФ.
2. Правительство РФ призвано направлять проведение единой государственной политики в области окружающей природной среды и экологической безопасности; принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Правительство организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации. На Правительство возложена также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидаций их последствий.
Компетенция Правительства в сфере охраны окружающей среды подробно определена в федеральных законах "Об охране окружающей среды", "Об использовании атомной энергии", "Об уничтожении химического оружия", "О радиационной безопасности населения", "Об экологической экспертизе", "О геодезии и картографии", в Лесном кодексе РФ, в Водном кодексе РФ, а также в федеральных законах "О животном мире", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об особо охраняемых природных территориях", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об охране атмосферного воздуха", "О земельном кадастре" и др. Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы по использованию и охране отдельных видов природных ресурсов; координирует деятельность соответствующих органов исполнительной власти, возлагает на них государственный надзор и государственный контроль в соответствующих сферах, организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды. Правительство определяет порядок лицензирования некоторых видов деятельности в области охраны окружающей природной среды.
Правительство координирует также работу органов исполнительной власти субъектов РФ по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации экологических программ федерального и международного значения.
3. На Правительство РФ возложено проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. В этих целях оно организует исполнение соответствующих статей федерального бюджета, контролирует реализацию федеральных программ развития и поддержки культуры, науки и образования.
Правительство обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки в целях эффективного использования научно-технического потенциала, увеличения вклада науки и техники в развитие экономики, в реализацию важнейших социальных задач, в укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства.
Проводя единую государственную политику в области культуры, Правительство опирается на положения федеральных законов (Основы законодательства РФ о культуре, федеральные законы о библиотечном деле, о Музейном фонде и музеях, о порядке ввоза и вывоза культурных ценностей и др.) и указы Президента РФ. Например, Правительством утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, утверждены положения о крупнейших государственных музеях, театрах.
Правительство РФ принимает меры по государственной поддержке культуры, сохранению культурного наследия как общегосударственного значения, так и отдельных народов России. В этих целях реализуются федеральные целевые программы развития отдельных отраслей культуры.
При осуществлении единой государственной политики в области образования Правительство РФ опирается на положения Закона РФ "Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", руководствуется принципом единства культурного и образовательного пространства.
Закон РФ "Об образовании" относит к ведению Правительства РФ: разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, определение статуса руководителя государственного образовательного учреждения федерального подчинения, установление порядка определения объемов и структуры приема лиц в государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования на обучение за счет средств федерального бюджета; утверждение Положения о личном социальном образовательном кредите, решение некоторых других вопросов.
Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" определил компетенцию Правительства РФ в этой сфере (ст. 23). На Правительство возложено установление порядка лицензирования деятельности высших учебных заведений, порядка их государственной аттестации и аккредитации.
Правительство является учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы.
На Правительство РФ возложено проведение единой государственной политики в области здравоохранения; принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; разработка мер по развитию физической культуры и спорта. В своей деятельности в этой сфере Правительство РФ руководствуется Основами законодательства об охране здоровья граждан, федеральными законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О лекарственных средствах", "О наркотических средствах и психотропных веществах" и рядом других законодательных актов РФ. Правительство утверждает федеральные целевые программы охраны здоровья населения, борьбы с инфекционными заболеваниями, развития медицинской науки, решает вопросы организации санитарно-эпидемиологической службы, обеспечивает разработку базовой программы обязательного медицинского страхования граждан, устанавливает порядок проведения медицинской экспертизы.
В компетенцию Правительства входит решение общих вопросов подготовки медицинских и фармацевтических кадров, их социальной защиты, установление порядка медицинской и фармацевтической деятельности.
Правительство призвано организовывать решение проблем социальной защиты населения, принимать необходимые меры по обеспечению занятости населения и борьбы с безработицей, принимать федеральные целевые программы в этой области.
4. На Правительство РФ возложена ответственность за осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью (ст. 114 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об обороне" и ст. 20 ФКЗ о Правительстве РФ Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, организует оснащение войск вооружением и техникой, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий оборонного промышленного комплекса; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе; организует контроль за экспортом вооружений и военной техники, принимает меры по охране Государственной границы РФ и осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и указами Президента РФ; руководит гражданской обороной.
Правительство осуществляет конкретные мероприятия по воплощению в жизнь военной доктрины, утверждаемой Президентом РФ, и обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружений, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям. На Правительство возлагается обеспечение социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности России.
5. Статья 21 ФКЗ о Правительстве РФ определяет компетенцию Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений. На Правительство РФ возлагается осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики России. В пределах своих полномочий Правительство заключает международные договоры Российской Федерации, организует выполнение обязательств России по таким договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Правительство призвано отстаивать геополитические интересы России, а также защищать интересы граждан Российской Федерации за пределами ее территории.
На Правительство РФ возложены также регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
6. Правительство РФ объединяет и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, образует правительственные комиссии для подготовки и решения вопросов, отнесенных к компетенции Правительства. В ст. 12 ФКЗ о Правительстве РФ указывается, что Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, а также координирует и контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. Правительство РФ вправе перераспределять функции между находящимися в его ведении и в ведении федеральных министерств федеральных органов исполнительной власти в случае изменения системы и структуры этих органов, если данные функции не обозначены федеральными законами. Как указывалось, такие органы непосредственно подчиняются либо Правительству, либо Президенту РФ. Правительство координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти; этой деятельностью руководит Президент РФ*(304).
Правительство утверждает положения о подведомственных ему федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти (за исключением органов, непосредственно подведомственных Президенту РФ), устанавливает предельную штатную численность их аппарата и размер ассигнований из федерального бюджета на его содержание.
Правительство назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Правительства и не назначаемых Президентом РФ, заместителей федеральных министров, за исключением назначаемых Президентом РФ.
Статья 12 ФКЗ о Правительстве РФ определяет право Правительства РФ назначать на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, а также руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.
Как указывалось, Правительство РФ в пределах своей компетенции осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти; обеспечивает соблюдение этими органами прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует их взаимодействию; разрешает споры между указанными органами и создает для этих целей согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Правительство РФ вправе отменять правовые акты непосредственно подведомственных ему федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
7. Важное значение имеют полномочия Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти страны в его отношениях с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (с президентами, правительствами республик, главами администрации (губернаторами) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).
В пределах своих полномочий, вытекающих из разделения предметов ведения России и ее субъектов, осуществляемого на базе ст. 71 и 72 Конституции РФ, а также руководствуясь частью 2 ст. 77 Конституции РФ, Правительство РФ в определенной мере должно направлять и координировать деятельность органов исполнительной власти субъектов России.
В ст. 43 ФКЗ о Правительстве РФ указано, что Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Федерации по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Координационная функция Правительства РФ не означает прямой подчиненности Правительству РФ органов исполнительной власти субъектов РФ, которые в пределах своих полномочий действуют самостоятельно. В связи с этим подчеркивается цель координации - обеспечить сочетание интересов субъектов РФ и Российской Федерации как единого федеративного государства.
ФКЗ о Правительстве РФ определяет взаимные обязанности Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ увязывать свои интересы и позиции в процессе регулирования отношений в сфере предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и ее субъектов. Установлено, что Правительство РФ направляет в представительные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения, а предложения указанных органов подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ. С другой стороны, представительные и высшие исполнительные органы субъектов РФ вправе вносить в Правительство РФ предложения по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. В этом случае Правительство обязано в срок не более одного месяца рассматривать такие предложения.
Полномочия, предоставленные Правительству законодательством РФ, позволяют этому высшему федеральному органу исполнительной власти решать основные проблемы управления социально-экономическим развитием общества. Важное значение в связи с этим имеет, на наш взгляд, сосредоточение в поле зрения Правительства наиболее актуальных вопросов государственного управления и "освобождение" его от решения тех вопросов, которые в новых условиях деятельности могут решать федеральные министерства.
Правительство РФ обладает широким кругом полномочий, которые получают реализацию не только путем принятия нормативных правовых актов, но и путем решения конкретных ситуационных вопросов.
В связи с этим представляется целесообразным исследовать отдельные функции Правительства РФ на предмет возможности передачи части функций некоторым федеральным министерствам и тем самым "разгрузить" Правительство от решения конкретных, текущих вопросов, например в области таможенного дела, экспорта-импорта отдельных видов товаров, применения таможенных льгот и т.п. В сфере образования, по-видимому, можно было бы освободить Правительство от утверждения типовых положений об образовательных учреждениях, от решения конкретных вопросов, связанных с деятельностью и размещением отдельных учебных заведений, что могло бы быть предметом ведения Министерства образования и науки. Очевидно, можно было бы изыскать избыточные функции Правительства по решению конкретных вопросов в сфере промышленности, строительства, сельского хозяйства. Разумеется, эта проблема требует отдельной проработки специалистами, учета полномочий нижестоящих по отношению к Правительству РФ федеральных органов исполнительной власти.
Многое зависит и от текущих, практических задач деятельности Правительства, связанных с развитием экономики и социальной сферы страны. Основные направления деятельности Правительства РФ ныне определены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в мае 2004 г. и в программе деятельности Правительства РФ, заявленной Председателем Правительства РФ в процессе утверждения его кандидатуры Государственной Думой и в выступлениях в Совете Федерации.
Так, в настоящее время одной из важнейших задач Правительства является разработка экономических, финансовых, управленческих мер борьбы с бедностью, по обеспечению занятости населения, роста заработной платы, усилению контроля за охраной труда и своевременной его оплатой работодателями.
В ходе разработки таких мер Правительству предстоит провести через законодательные органы внесение ряда важных изменений в федеральные законы. Например, в Налоговом кодексе РФ должно быть закреплено снижение единого социального налога, что позволит предприятиям (в первую очередь в сфере производства широкого ассортимента товарной продукции) высвободить средства для повышения заработной платы работникам. Правительству РФ предстоит разработать и утвердить на ближайшую и отдаленную перспективы мероприятия (возможно - федеральную целевую программу) по увеличению занятости населения, особенно в регионах со стойкой безработицей, в том числе по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса (упрощение государственной регистрации, льготные условия банковского кредита, государственная поддержка бизнеса в особо неблагополучных по занятости регионах и т.д.).
Правительству РФ после принятия законов о реформе социальной поддержки социально уязвимых слоев населения предстоит обеспечить жесткий контроль за реализацией законодательства об адресной поддержке граждан и создать необходимый механизм этого контроля.
Одним из основных направлений деятельности Правительства РФ является определение и уточнение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.
В ходе практической реализации функций и полномочий сформированной ныне системы федеральных органов исполнительной власти может возникнуть необходимость пересмотра полномочий этих органов, поэтому Правительству предстоит обеспечить постоянный анализ и обобщение опыта работы новой системы государственного управления.
Правительству РФ предстоит разработать и реализовать конкретные меры по реформированию системы охраны здоровья граждан. Важная задача Правительства в этой сфере - инициировать законодательное регулирование (в Государственной Думе уже несколько лет находится проект Федерального закона об охране здоровья граждан), определить конкретные виды медицинской помощи, оказание которых осуществляется государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения бесплатно, за частичную или полную оплату медицинских услуг.
Кроме того, представляется необходимым навести порядок во взаимоотношениях органов, осуществляющих концентрацию и распределение средств, поступающих в фонд обязательного медицинского страхования, с учреждениями, непосредственно оказывающими медицинскую помощь гражданам. Необходимо также обеспечить равное право граждан РФ независимо от региона проживания на предоставление соответствующего вида медицинской помощи по полюсу ОМС.
Правительству предстоит и далее регулировать цены на лекарства первой необходимости, учитывая, в частности, переход к денежным эквивалентам предоставления льгот отдельным категориям граждан.
Ряд нормативных решений предстоит принять Правительству в сфере развития общего и профессионального образования.
В частности, речь идет о создании необходимой учебной базы в целях подготовки высококвалифицированных рабочих для перспективных отраслей промышленности, энергетики, строительства, о создании экономического механизма для этих целей.
Правительство РФ призвано в современных условиях определить порядок финансирования и создания материальной и технической базы приоритетных научных исследований, установить общие критерии статуса научных учреждений.
Создание безопасных и комфортных условий жизни для каждого человека и проведение в жизнь соответствующих мероприятий возможны только при условии реализации Правительством экономической политики, соответствующей новому этапу деятельности государства по решению крупномасштабных общенациональных задач.
Правительство РФ предстоит реализовать принятую им концепцию реформирования бюджетного процесса, принять меры по совершенствованию налогообложения и контролю за исполнением Налогового кодекса РФ.
При распределении бюджетных средств Правительство РФ должно исходить из конечных результатов, контролируя эффективность использования этих средств на всех этапах. Очевидно, предстоит разработать механизм, обеспечивающий соответствие бюджетных ассигнований функциям и целям их использования.
Особое значение имеют разработка и реализация федеральных программ, обеспечивающих прорыв в сфере высоких технологий и обеспечения конкурентоспособности продукции, производимой в стране. Предстоит также при решении вопроса о государственных инвестициях (прежде всего в целях обновления оборудования) особое внимание уделить развитию легкой и пищевой промышленности, имея в виду необходимость снижения цен на продукты и предметы первой необходимости для удовлетворения нужд населения.
Правительству РФ предстоит критически пересмотреть уровень выполнения социальных обязательств, нашедших отражение во многих уже принятых федеральных программах, и определить те приоритетные программы, которые должны быть обеспечены полным бюджетным финансированием. К числу таких программ следовало бы отнести федеральные целевые программы по борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних, по борьбе с распространением наркомании и пресечения распространения наркотических средств, по искоренению социальных заболеваний, по предотвращению демографического спада в стране.
Особая задача Правительства РФ - создать благоприятные условия для развития малого, среднего и крупного бизнеса, включив в решение этой проблемы финансовые и инвестиционные ресурсы. Одновременно Правительство РФ через соответствующие федеральные службы (антимонопольную, налоговую, таможенную и другие) должно обеспечить жесткий контроль за исполнением требований законодательства и более активно (в том числе через включение судебной системы) осуществлять вверенные ему контрольные функции.
Как уже отмечалось, Правительство РФ должно постоянно взаимодействовать с бизнесом, имея в виду двусторонние действия: снятие излишних и "административных" барьеров (ограничение административно-правовых режимов: лицензирование, сертификация продукции, выдача всевозможных разрешений, система согласований с многочисленными государственными и муниципальными структурами и т.п.), с одной стороны, а с другой - совместная разработка и реализация крупных целевых программ, в том числе в сфере природопользования, участие бизнеса в их реализации, а также в финансировании крупных социальных проектов.
Правительство РФ должно активно и эффективно использовать такой административный ресурс, как сформированные недавно управленческие звенья: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные надзоры. При окончательном определении функций и полномочий этих органов исполнительной власти особое значение имеет обеспечение финансирования их полномочий, исходя из четкого определения задач и функций и предполагаемых (планируемых) конечных результатов состояния подведомственных отраслей (сфер).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 377; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!