ПУБЛИКАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ И ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Постановления и распоряжения Правительства вступают в силу после официального опубликования в еженедельном бюллетене "Собрание законодательства РФ" или в "Российской газете".
В "Собрании законодательства" постановления публикуются полностью. В "Российской газете" публикуются не все постановления, многие из них публикуются без приложений.
Нормативные акты министерств, других федеральных ведомств и Центробанка до 1998 года публиковались в газете Администрации Президента (а прежде - газете Правительства) "Российские вести", в 1997 большинство из них были перенесены в малотиражное и дорогостоящее приложение к этой газете под названием "Курьер". После отказа Администрации Президента от учредительских полномочий в "Российских вестях" (апрель 1998) Президент издал указ (летом 1998) о передаче функции публикации ведомственных актов от "Российских вестей" "Российской газете". Еще один источник, почти каждый день публикующий ведомственные акты - это издаваемая с весны 1998 года "Парламентская газета", однако публикации в ней не являются официальными.
По Российскому телевидению (II программа) до середины 1999 года выходила еженедельная официальная передача о работе правительства, которая с весны 1999 именуется "Неделя власти" (ранее - с апреля 1997 - "Пульс") и транслируется по Субботам в 14.30.
С 7 марта 1998 Председатель Правительства В.С.Черномырдин раз в 2 недели (по субботам в 20.20) общался с телезрителями по телефону в прямом эфире Российского ТВ. Успели выйти 2 передачи, после чего Черномырдина постигла отставка.
|
|
|
В конце 1999 года запущен в эксплуатацию информационный сервер Правительства России: http://www.pravitelstvo.gov.ru/.
РЕЗИДЕНЦИЯ
До 1990 года Совет Министров РСФСР размещался в доме N2 по Краснопресненской набережной, специально для него выстроенном. В мае 1990, с появлением в России постоянно действующего парламента, Правительству пришлось поделиться помещениями с Верховным Советом РСФСР. В сентябре 1991 Совет Министров РСФСР покинул здание на Краснопресненской набережной, известное к тому времени как Белый дом России, и переехал в реквизированный российскими властями у ЦК КПСС комплекс зданий на Старой площади. 5 октября 1993 Б.Н.Ельцин переселил Правительство в захваченный накануне Дом Советов России (так называли в 1993 году все тот же дом на Краснопресненской набережной).
Правительство Российской Федерации
Статус и состав Правительства РФ
Взаимоотношения Правительства РФ с органами других ветвей власти
|
|
|
Основные полномочия Правительства Российской Федерации
Организация деятельности Правительства Российской Федерации
Статус и состав Правительства РФ
Правительство РФ является конституционным органом, который возглавляет ветвь исполнительной власти Российской Федерации как органической составной части единой государственной власти. Содержание ст. 11 и 110 и ряда других статей Конституции РФ позволяет сделать однозначный вывод, что Правительство РФ имеет статус органа государственной власти, государственно-властные полномочия которого распространяются на всю территорию Российской Федерации и который, следовательно, несет всю полноту ответственности за состояние и деятельность исполнительной власти.
В этом отношении следует согласиться с характеристикой, данной Правительству РФ в Комментарии к Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" Г.В. Атаманчуком. В частности, автор справедливо отмечает, что "функции и полномочия, организация, формы и методы деятельности Правительства РФ олицетворяют одно из направлений осуществления государственной власти, принадлежащей народу"*(269).
|
|
|
Далее Г.В. Атаманчук подчеркивает равноправное положение Правительства РФ с органами других ветвей власти с точки зрения самостоятельности в осуществлении государственной власти, опираясь на ст. 10 Конституции РФ. С выводом автора о том, что Правительство РФ "нельзя принижать ни в отношениях с президентом Российской Федерации, ни в отношениях с Федеральным Собранием Российской Федерации (его обеими палатами), ни в отношениях с судебными органами, ни в общественном мнении"*(270), следовало бы также согласиться.
Конституция РФ по сравнению с предыдущими законоположениями о Правительстве России существенно повысила его статус. Отметим, что положения ст. 10 и 11 Конституции РФ, определяющие место Правительства РФ в системе государственной власти и ее исполнительной ветви, находятся в главе первой Конституции РФ, и, следовательно, никакие другие положения, содержащиеся в других главах Конституции, не могут противоречить основам конституционного строя России (ст. 15 Конституции РФ)*(271).
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"*(272) в ст. 1 обозначил Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Сделано, это, правда, в заголовке указанной статьи. Но это положение, безусловно, имеет нормативный характер.
|
|
|
Следует отметить, что в научной литературе еще до принятия данного закона подчеркивалось, что Правительство РФ по своему конституционному статусу, определяемому статьями 110-117 Конституции РФ, следует рассматривать как высший орган исполнительной власти в стране*(273). Ныне статус Правительства как высшего исполнительного органа Российской Федерации, по сути дела, закреплен Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (далее - ФКЗ о Правительстве).
Деятельность Правительства РФ неразрывно связана с процессами, протекающими в сфере политической и экономической жизни российского общества. Практика государственной жизни всех стран независимо от их общественно-экономического строя убедительно свидетельствует о том, что бремя реализации государственной политики во всех сферах жизни общества лежит на исполнительной власти.
Государственное управление как повседневный процесс взаимодействия государства с институтами гражданского общества, включая защиту национальной безопасности, борьбу с преступностью, социальную защиту населения, возлагается прежде всего на систему органов исполнительной власти, которым предписывается действовать в рамках конституционной законности и в контакте с другими ветвями государственной власти.
Конституция РФ устанавливает статус Правительства РФ как коллегиального органа, определяя его состав (ст. 110). Подчеркнута эта характеристика и в ст. 1 ФКЗ о Правительстве РФ, в которой записано, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации.
Г.В. Атаманчук, отмечая, что коллегиальность - один из важнейших атрибутов демократии, поскольку позволяет объединять знания, опыт и интересы разных людей для лучшего решения общественных проблем, указывает на следующие достоинства коллегиальности:
1) она создает определенное информационное поле, предоставляющее каждому члену коллегиального органа получать профессионально обработанную информацию;
2) создает социально-психологический климат, обеспечивающий сотрудничество и взаимопомощь между всеми участниками коллегиального органа;
3) позволяет методом "мозговой атаки" проводить поиск оптимальных решений;
4) способствует лучшему исполнению принятых решений, поскольку обеспечивает согласованность интересов членов коллегиального органа;
5) укрепляет авторитет соответствующего органа в обществе за счет солидарности его членов*(274).
С позицией, высказанной Г.В. Атаманчуком, следует согласиться. Можно лишь добавить, что важное значение коллегиального разрешения вопросов на базе консенсуса членов Правительства подчеркивает статья 28 ФКЗ о Правительстве РФ. В этой статье определяется перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ. В частности, к таким вопросам отнесены: принятие решений о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении; рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; установление объемов выпуска государственных ценных бумаг; принятие решений о внесении законопроектов в Государственную Думу; утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти и т.п.
Из содержания ст. 114 Конституции РФ и ФКЗ о Правительстве РФ (ст. 13-21) вытекает вывод о статусе Правительства как органа общей компетенции, поскольку Правительство обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает проведение единой финансовой и денежной политики, единой социальной государственной политики, единой государственной политики в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также осуществляет поддержку развития науки, реализует полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, обороны и государственной безопасности, в сфере внешней политики и международных отношений и иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации и законами.
Состав Правительства РФ предопределен Конституцией РФ (ст. 110): членами Правительства являются Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Таким образом, Конституция содержит закрытый перечень лиц, входящих в его состав. Руководитель иного, кроме федерального министерства, органа исполнительной власти может быть включен в состав Правительства РФ при условии установления для него статуса федерального министра. Например, в ФКЗ о Правительстве РФ такой статус установлен для руководителя Аппарата Правительства, в Федеральном законе "Об органах федеральной службы безопасности" - для ФСБ России*(275). Были случаи установления ранга федерального министра "без портфеля", т.е. в качестве лица, выполняющего конкретные государственные функции и полномочия, но не являющегося руководителем федерального органа исполнительной власти*(276).
К определению статуса Правительства РФ непосредственное отношение имеют нормы ст. 115 Конституции РФ и ст. 23 ФКЗ о Правительстве РФ, определяющие, что Правительство действует на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Таким образом, определяется подзаконность действий и решений Правительства РФ. В то же время, подчеркивая место Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти, Конституция РФ в той же статье 115 определяет обязанность исполнения актов Правительства РФ на всей ее территории.
Формула "на основании и во исполнение", упомянутая выше, по сути дела, означает широкий диапазон распорядительных полномочий Правительства.
Статус Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти определен также положениями ст. 78 Конституции РФ, согласно которой на Правительство в соответствии с Конституцией РФ возлагается осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Отметим также, что особый статус Правительства РФ находит отражение в организации его формирования, в его политической ответственности перед Президентом РФ и в определенный мере - перед Федеральным Собранием РФ, а также во взаимоотношениях с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.
Ядро статуса Правительства РФ составляют его конкретные полномочия, которые определяются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", а также федеральными законами, регулирующими отдельные сферы общественных отношений.
В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть взаимоотношения (имеется в виду правовое поле этих взаимоотношений) Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, с высшими судебными органами страны, представляющими иные ветви государственной власти: президентскую*(277), законодательную и судебную. Учитывая, что в данном исследовании взаимоотношениям исполнительной власти в целом с другими ветвями государственной власти посвящены специальные разделы, остановимся лишь на некоторых особенностях статуса Правительства РФ в сравнении со статусом указанных выше органов.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 305; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!