Научный руководитель Борцов А.В.,
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
старший лейтенант внутренней службы
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ВЫРАЖЕНИЯ СОГЛАСИЯ СОБСТВЕННИКА НА СОВЕРШЕНИЕ КАЗЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ УИС СДЕЛОК С ИМУЩЕСТВОМ
Как известно, в российском гражданском законодательстве выделяются три типа государственных или муниципальных учреждений: автономное, бюджетное и казенное. Учреждения уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) являются казенными и обладают особым гражданско-правовым статусом и, как отмечается в цивилистической науке, характеризуются неоднородной природой права.
Так, С.Е. Клещев в своей монографии рассматривает такие юридические лица с двух сторон: во-первых, они выступают в роли самостоятельных гражданско-правовых субъектов, которые участвуют в вещных и обязательственных отношениях; во-вторых, такие юридические лица являются представителями публично-правовых образований, которые имеют своей целью выполнение важных социальных функций[504]. Это накладывает определенную специфику на участие казенных учреждений УИС в гражданских, имущественных отношениях.
Так особое внимание необходимо уделить правовому режиму имущества казенных учреждений УИС, которое, как и у любых других учреждений, закрепляется за ними на праве оперативного управления и относится к категории ограниченных вещных прав. Право оперативного управления казенных учреждений УИС является ограниченным вещным правом, которое по общему правилу состоит из триады полномочий, однако с некоторыми ограничениями и особенностями. Так, казенные учреждения УИС согласно их учредительным документам – уставам - осуществляют в отношении закрепленного за ними имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
|
|
|
Право оперативного управления на имущество казенных учреждений, в том числе и учреждений УИС, имеет некоторые особенности. Так, согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ[505] (далее – ГК РФ), данные учреждения владеют, пользуются этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, а также назначением этого имущества в пределах, установленных законом. Также, любое учреждение, в том числе и учреждения УИС, вправе распоряжаться этим имуществом лишь с согласия собственника. Кроме того, ст.298 ГК РФ также закреплено, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
|
|
|
Таким образом, казенные учреждения УИС обладают определенной спецификой своего имущественного статуса. Они не являются собственниками своего имущества, а лишь владеют, пользуются имуществом, которое передал учредитель (собственник) в строго определенных целях. Кроме того, в определенных случаях, казенным учреждениям УИС разрешается распоряжаться закрепленным за ним имуществом, но лишь с разрешения учредителя (собственника).Наша задача состоит в том, чтобы определить, как осуществляется данное разрешение. Для этого, во-первых, нам необходимо определить, кто дает данное разрешение на распоряжение имуществом казенных учреждений УИС: ФСИН России или же Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), как орган, непосредственно осуществляющий управление имуществом государства; во-вторых, необходимо установить в какой форме осуществляется данное согласие.
Рассматривая вопрос о разрешении на распоряжение имуществом казенных учреждений УИС, необходимо сначала определить, кто является собственником имущества таких юридических лиц. Необходимо отметить, что статьей 11 Закона РФ №5473-1 от 21 июля 1993г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[506] определяется, что имущество УИС находится в федеральной собственности. В соответствии с п. «д» ст.71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность, управление которой, в соответствии п. «г» ст.114 Конституции РФ[507], осуществляет Правительство РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»[508] федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). В соответствии с данным Постановлением Росимущество не осуществляет полномочия по управлению государственным имуществом в тех случаях, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.
|
|
|
Вместе с тем, собственником имущества казенного учреждения остается его учредитель, то есть соответствующий орган публично-правового образования, который принял решение о его создании. Следовательно, если говорить применительно к учреждениям УИС, собственником имущества казенных учреждений УИС выступает такой орган исполнительной власти как Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России)[509].
|
|
|
Таким образом, помимо того что, ФСИН России является учредителем ФКУ УИС, данный орган исполнительной власти осуществляет полномочия собственника федерального имущество, которое закреплено на праве оперативного управления за казенными учреждениями УИС. На основании того, что собственником имущества казенных учреждений УИС является государство в лице ФСИН России, значит, согласие на распоряжение имуществом таких учреждений дает данный орган исполнительной власти. Следует отметить, что в учредительных документах таких юридических лиц не устанавливается конкретный порядок осуществления такого согласия.
В данном случае возникает вопрос: переданы ли полномочия Росимущества по управлению государственным имуществом ФСИН России.
Особенности распоряжения имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за казенными учреждениями УИС, регулируются Постановлением Правительства РФ № 537 от 26 июля 2010 г. «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».[510] Согласно п. 4 «к» вышеназванного нормативного акта, учредитель, а именно ФСИН России, согласовывает с Росимуществом распоряжение недвижимым имуществом федерального казенного учреждения, в том числе передачу его в аренду, а также на основании п. 4 «л» согласовывает распоряжение движимым имуществом федерального казенного учреждения.
Данное постановление не дает ответа на обозначенный нами выше вопрос, так как, по сути, полномочия по управлению государственным имуществом осуществляют и Росимущество и ФСИН России.
Также данным Постановлением определен порядок и форма осуществления согласие на распоряжение имуществом казенных учреждений. Так, установлено, что Росимущество рассматривает проект решения и не позднее 15 рабочих дней со дня его получения согласовывает проект решения или же направляет обоснованный отказ в согласовании. ФСИН России уведомляет Росимущество о принятом решении в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия
Таким образом, резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, что такое вещное право казенных учреждений УИС как право оперативного управления является ограниченным. Это обусловлено тем, что такие юридические лица владеют и пользуются закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности или назначением этого имущества на основании устава и вправе распоряжаться данным имуществом лишь с согласия собственника. Сам порядок осуществления согласия со стороны ФСИН России определен в Постановлении Правительства № 537 от 26 июля 2010 г. Однако, не смотря на указанный правовой акт, и подробно регламентированный там порядок согласования решения по распоряжению государственным имуществом, он не лишен противоречий, в том числе, с Положением о Росимуществе.
СЕКЦИЯ
«СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ»
Башаев А.М.,
Курсант ФКОУ ВО Самарский юридический инститцт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 300; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!