Научный руководитель Новиков Р.В.,
начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
кандидат юридических наук,
подполковник внутренней службы
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)
Одной из базовых в современном обществе является категория «семья». Под семьей понимается добровольный союз мужчины и женщины, которые связаны общностью быта и стремлением к рождению, социализации и воспитанию детей. На всем протяжении жизни у человека меняются его функции и статус в семье. Для взрослого человека семья – это источник удовлетворения ряда его потребностей и малый коллектив, предъявляющий ему разнообразные и достаточно сложные требования. Для ребенка же семья является средой, в которой складываются условия его физического,психического, эмоционального и интеллектуального развития[495].
Семейное законодательство в качестве основополагающего закрепляет право ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 Семейного Кодекса Российской Федерации – далее СК РФ)[496]. Данная статья нашла свое развитие в п. 1 ст. 124 СК РФ: усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Данная процедура позволяет с максимальной эффективностью обеспечить как интересы ребенка, так и взрослых людей, которые по каким-либо причинам не могут иметь детей.
В 2012 году, когда процесс поддержки семьи только начинался, в детских домах нуждались в усыновлении и опеке 119 тыс. детей. К концу 2016 года сирот, оставшихся без попечения родителей и числящихся в банке данных, всего 62 тыс. Это огромная цифра, но это ничто по сравнению с тем стартом, с которого всё началось[497].
|
|
|
Сложности обеспечения действительной защиты прав и интересов детей и, в первую очередь, тех из них, которые остались без попечения родителей, является одной из самых острых в нашей стране[498].
В настоящее время процесс усыновления осуществляется в соответствии со следующими законодательными актами:
· Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 124, 165) [2];
· Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) Российской Федерации (глава 29)[499];
· Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей» [4].
В последнее время произошло активное обновление отечественного семейного законодательства, в правовом регулировании усыновления детей существует немало проблем. В настоящей статье обратим внимание на некоторые из них.
Дискуссионным вопросом является проблема наличия собственно гражданско-правового аспекта усыновления.
Согласно ст. 2 СК РФ, личные неимущественные и имущественные отношения между усыновителями и усыновленными регулируются семейным законодательством, к которому, согласна п. 2 ст. 3 СК РФ, относятся: сам Семейный кодекс, федеральные законы, а так же принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации. Стоит обратить внимание на включение в объем «семейного законодательства» законов субъектов РФ, а так же на то, что данный пункт СК подчиняетзаконы субъектов РФ Семейному Кодексу, а не федеральным законам[500]. Именно в этом можно проследить совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ семейного законодательства (пункт «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и п. 1 ст.3 СК РФ).
|
|
|
Что же касается применения положений гражданского законодательства к семейным отношениям, то его применение ограниченно несколькими критериями: во-первых, случаями «умолчания» норм семейного законодательства, являющего специальным по отношению к гражданскому, во-вторых, принципам непротиворечия существу семейных отношений (ст.4 СК РФ). Существо семейных отношений выражено во втором абзаце п.1 ст.1 и в п. 3 той же статьи СК РФ.
Согласно ст. 5 СК РФ, в случаях, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). Основной сложностью применения данной статьи является проблема выбора между семейным и гражданским правом в качестве постулата для проведения аналогии закона.
|
|
|
В.Ф. Яковлев, указывая на явную разницу принципов гражданского и семейного права, полагал правильным: «... вообще допускать применение норм гражданского права к семейным отношениям лишь по аналогии закона, а не по аналогии права»[501].
Отдельно в данной статье следует рассмотреть и такую проблему семейного законодательства, как отмена передачи детей для усыновления (удочерения) гражданам США[502].
До 1990 г. в России не было необходимости усовершенствовать законодательство по международному усыновлению, так как это было достаточно редким явлением. Однако за последние 25 лет усыновление (удочерение) российских детей иностранными гражданами стало достаточно распространено.
Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам (количество детей) можно увидеть в представленной ниже таблице[503].
|
|
|
| Государство | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| США | 1016 | 956 | 646 | 25 | - | - |
| Италия | 686 | 798 | 762 | 720 | 576 | 446 |
| Испания | 792 | 685 | 502 | 303 | 167 | 131 |
| Франция | 304 | 283 | 245 | 161 | 123 | 45 |
| Германия | 150 | 215 | 129 | 67 | 44 | 38 |
| Израиль | 83 | 87 | 86 | 65 | 36 | 34 |
| Другие страны | 324 | 376 | 234 | 147 | 92 | 52 |
| Всего | 3 355 | 3 400 | 2 604 | 1 488 | 1 038 | 746 |
21 февраля 2008 г. в Псковской области американцами был усыновлен 1,5-годовалый Дима Яковлев. Легитимность документов на усыновление была в последствии подтверждена неоднократными проверками. 8 июля 2008 г. забытый на 32-градусной жаре на 9 часов в закрытой машине приемным отцом, мальчик погиб. 4 года спустя президент РФ Владимир Путин 28 декабря 2012 г. подписал закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», так называемый «Закон Димы Яковлева».
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» запрещается передача детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США, а также осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США, желающим усыновить (удочерить) указанных детей. Эксперты назвали этот акт популистским и дали негативный прогноз развитию событий из-за непродуманности государственной политики в данной сфере. Эти ограничения не носят ответного характера и совершенно необязательно могут быть введены лишь в отношении тех государств, в которых существуют обосые ограничения частноправового статуса российских граждан.
Модель применения аналогии закона к семейным отношениям и к отношениям в сфере усыновления (удочерения) в соответствии со статьей 5 СК РФ в случае «Умолчания» норм гражданского права, семейного законодательства и при отсутствии соглашений сторон должна быть построена на уже упоминавшихся выше принципах приоритета норм специального закона – семейное законодательства и лишь в случае отсутствия нормы семейного права в качестве аналога должна применяться норма гражданского законодательства.
Запрет передачи на усыновление детей оставшихся без попечения родителей родителей российских граждан гражданам США, введенный Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ, не нуждается в соблюдении материальной взаимности.
Анализируя вышесказанное можно сделать вывод что, создание нормативно-правовой основы функционирования института усыновления, а также процесс активного законотворчества в сфере усыновления иностранными гражданами, развивающийся в России в течении последнего десятилетия, вызывают необходимость комплексного научного анализа принцип, сущности и последствий отдельных аспектов происходящих явлений.
пиццу. Я лю Шишкина К.А.,
Студент ЧОУ ВО «Западно-Уральский институт экономики и права»
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 338; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!