РАЗДЕЛ 7. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2011 ГОД
Прогноз развития сельского хозяйства на 2011 г., представленный в Национальном докладе, по нашему мнению, является достаточно оптимистичным. В нем учитываются сложившаяся тенденция динамичного роста мяса свиней и птицы и увеличения всех основных видов сельскохозяйственной продукции по сравнению с 2010 г. За счет улучшения инвестиционных возможностей, улучшения ценовой конъюнктуры на отдельных сегментах агропродовольственного рынка прогнозируется положительная динамика развития отрасли.
Предполагается, что при средних погодных условиях индекс продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) будет равен 110,1% при целевом его показателе 104,1%.
При приостановлении снижения инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, росте доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществлении эффективной государственной поддержки проблемных подотраслей доля российского производства мяса и мясопродуктов может увеличиться до 71,7% против 68,1%, предусмотренных целевым показателем Государственной программы, а также возрасти коэффициент обновления основных видов техники, энергообеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей. Индекс производительности труда составит 111,0%. Вместе с тем, в силу допущенного спада производства молока и сокращения поголовья дойного стада, доля российского производства молока и молокопродуктов составит 74,4%, что на 6,0 процентных пунктов будет ниже целевого показателя Государственной программы.
|
|
|
Несмотря на то, что в 2010 г. на развитие сельского хозяйства значительное негативное влияние оказали последствия экономического и финансового кризиса и аномальная засуха, Экспертная комиссия заключает, что выполнение программных мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы по итогам 2010 г. позволило во многом смягчить их отрицательное воздействие на экономику отрасли.
Вместе с тем оказываемая государственная поддержка сельскому хозяйству недостаточна для осуществления главных целей государственной аграрной политики: повышения конкурентоспособности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечения устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения; сохранения и воспроизводства используемых для нужд сельского хозяйства природных ресурсов; формирования эффективно функционирующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; создания благоприятного инвестиционного климата и увеличения объема инвестиций в аграрном секторе экономики.
|
|
|
В целях активизации осуществления государственной аграрной политики и создания условий для устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, повышения доходности сельского хозяйства и уровня жизни сельского населения, обеспечения продовольственной безопасности страны Экспертная комиссия рекомендует принять следующие меры, направленные на более полную реализацию целей аграрной политики и Государственной программы в 2011 г. и последующие годы.
Раздел 1. «Цели государственной программы и динамика развития сельского хозяйства»
1.1. Обеспечить финансовую поддержку реализации всех основных мероприятий Государственной программы, запретив ежегодную корректировку ее бюджетов более чем на 10%. Целесообразно не менять часто условия предоставления государственной поддержки.
1.2. Усилить научную поддержку реализации Государственной программы, сосредоточив усилия на создании работоспособной системы планирования ее мероприятий (нормативная база и методики, обеспечивающие объективный характер планируемых в регионах связей между ресурсами и приростом индикаторов, между индикаторами и показателями социально-экономического развития, а также эффективностью подотраслей сельского хозяйства.
|
|
|
Раздел 2. «Устойчивое развитие сельских территорий»
2.1. Восполнить в 2012-2013 гг. сокращение финансирования за счет средств федерального бюджета Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в соответствие с паспортом Программы.
2.2. Восстановить финансирование мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства на 2012 г. Включить данное мероприятие в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.
2.3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации увеличить за счет средств их консолидированных бюджетов нормы строительства (приобретения) жилых помещений, осуществляемого в рамках ФЦП социального развития села до 2013 г.,: для одиноко проживающих граждан – до 46 кв.м, на семью из 2-х человек – до 58 кв.м, на семью из 3-х и более человек – по 25 кв.м на каждого члена семьи.
|
|
|
2.4. В рамках, разрабатываемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р государственных программ, направленных на улучшение условий жизнедеятельности населения, выделить мероприятия, реализация которых предусматривается в сельской местности. Объемы ресурсного обеспечения и целевые индикаторы по указанным мероприятиям согласовывать с Минсельхозом России.
2.5. Расширить направления и объемы государственной поддержки сельских территорий при разработке Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.
Раздел 3. «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства»
3.1. Подготовить необходимую документацию и изменения к федеральному закону «О мелиорации земель» в 2011 г., что даст возможность привести законодательный акт в соответствие с современными требованиями и другими принятыми актами.
3.2. Обеспечить финансирование из федерального бюджета стратегически важных водохозяйственных объектов, напорных, регулирующих и защитных сооружений на 2011-2013 гг. в объемах, предусмотренных Программой «Плодородие».
3.3. Произвести субсидирование из федерального бюджета части затрат на проведение работ по восстановлению внутрихозяйственных мелиоративных систем и внесению сложных минеральных удобрений до 50%, начиная с 2012г.
3.4. Стимулировать создание и функционирование союзов в рамках Таможенного Союза с целью согласования интересов товаропроизводителей стран-участниц, содействия в развитии интеграционных связей, а также их динамичного развития.
Раздел 4.«Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства»
4.1. Сохранить финансирование строительства и реконструкции животноводческих комплексов согласно утвержденного реестра инвестиционных проектов.
4.2. Предусмотреть прямые меры государственной поддержки за счет федерального бюджета на увеличение продукции молочного и мясного скотоводства.
4.3. Пересмотреть критерии предоставления государственной поддержки для стимулирования закладки многолетних насаждений в мелкотоварном производстве.
4.4. Предусмотреть меры по развитию мелкотоварного производства на основе кооперации.
4.5. Разработать меры по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности и регулированию экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции.
Раздел 5. «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства»
5.1. Следует рассмотреть возможность постепенного перехода от субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам к прямым субсидиям. Такой порядок позволит государству избавиться от долгосрочных трудноконтролируемых обязательств по субсидированию кредитов. Прямые субсидии могут выплачиваться на гектар, голову скота, в виде доли компенсируемых затрат на приобретение техники, оборудования, строительство скотомест и т.д.
5.2. Рекомендовать Минпромторгу России включить в проект «Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения до 2020 года» разработанные Минсельхозом России технические и технологические требования к сельскохозяйственной технике и оборудованию, предоставляемым российским сельскохозяйственным товаропроизводителям.
5.3. Установить приоритетность оказания мер государственной поддержки в отношении техники, отвечающей техническим и технологическим требованиям, разработанным Минсельхозом России, позволяющим внедрять энерго- и ресурсосберегающие технологии в сельскохозяйственное производство. Разрешить выдачу кредитов на приобретение импортной техники.
5.4. Рекомендовать региональным органам АПК рассмотреть возможность выделения дополнительных финансовых средств на региональные программы технической и технологической модернизации сельского хозяйства.
5.5. Включить СКПК в состав получателей субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам в рамках реализации Государственной программы. Субсидировать займы, выдаваемые сельскохозяйственными потребительскими кооперативами за счет собственных средств малым формам хозяйствования.
5.6. Разработать региональные программы поддержки несельскохозяйственной деятельности в сельской местности, поскольку развитие новой, альтернативной традиционному сельскому хозяйству деятельности на сельских территориях является важной составляющей пакета антикризисных мер.
5.7. Осуществить переход на преимущественное обслуживание сельских заёмщиков через кредитные кооперативы в субъектах Российской Федерации, в которых основная часть сельскохозяйственной продукции производится малыми формами хозяйствования. При этом СКПК должны взять на себя обязанности по учёту, оформлению и выплате всех субсидий, причитающихся конкретному сельскому жителю по всем мероприятиям и программам.
Раздел 6.«Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»
6.1. Обеспечить снижение колебания уровня цен на рынке и поддержку уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Для этого целесообразно:
уточнить Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, имея ввиду включение в них положения об установлении предельного уровня минимальных и максимальных цен на зерно и другую сельскохозяйственную продукцию по ее видам с учетом качественных показателей;
расширить перечень сельскохозяйственной продукции, в отношении которой проводятся государственные закупочные и товарные интервенции.
6.2. Разработать комплекс дополнительных мер, направленных на более широкое участие сбытовой кооперации на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающей своим пайщикам справедливую долю в цене на реализованную ими продукцию. Это потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство, в частности, антимонопольное, налоговое, другие нормативные документы, определяющие условия ее деятельности, имея в виду: выделение субсидий для покрытия части расходов на формирование сбытовой инфраструктуры, уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам; предоставление временных льгот по налогообложению основной деятельности сельскохозяйственных сбытовых кооперативов; содействие подготовке квалифицированных кадров; стимулирование создания вертикальных отраслевых кооперативных систем для защиты экономических интересов и продвижения продукции их членов на региональном, межрегиональном и внешних рынках.
6.3.Учесть в Государственной программе систему мер по защите и адаптации отечественного сельскохозяйственного производства к условиям предстоящего вступления страны в ВТО с учетом возникающих дополнительных рисков и угроз для реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.
6.4. Обеспечить благоприятные условия для развития отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ходе заключительного этапа переговоров о присоединении России к ВТО.
6.5. Активизировать формирование согласованной системы и механизмов регулирования агропродовольственных рынков в рамках Таможенного Союза, ЕврАзЭС и СНГ, особенно в части выработки единых подходов к системе и инструментам государственной поддержки товаропроизводителей, информационного обеспечения функционирования этих рынков.
| Председатель Экспертной Комиссии | 
| В.И. Фисинин |
Содержание
ВВЕДЕНИЕ.. 3
РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.. 4
РАЗДЕЛ 2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ.. 19
2.1. Развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений 19
2.2. Выполнение целевых индикаторов. 24
2.3. Эффективность мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий. 27
РАЗДЕЛ 3. СОЗДАНИЕ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 29
3.1. Комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия. 29
3.2. Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. 31
3.3. Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства. 34
3.4. Участие союзов (ассоциаций) товаропроизводителей АПК в формировании государственной аграрной политики. 37
РАЗДЕЛ 4. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ПОДОТРАСЛЕЙ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 40
4.1. Развитие приоритетных отраслей животноводства. 40
4.2. Развитие приоритетных отраслей растениеводства. 51
Раздел 5. ДОСТИЖЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 61
5.1. Финансовое состояние сельскохозяйственных организаций и устойчивость их развития 61
5.2. Повышение доступности кредитов. 63
5.3. Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе. 73
5.4. Техническая и технологическая модернизация в сельском хозяйстве. 78
5.5. Снижение рисков в сельском хозяйстве. 81
РАЗДЕЛ 6. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ.. 87
6.1. Рынок зерна. 90
6.2. Рынок мяса. 94
6.3. Рынок молока. 97
6.4. Рынок сахара. 99
Раздел 7. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2011 ГОД.. 102
Раздел 8. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 104
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ на результаты реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в 2010 г. 198
[1] Фактические данные по форме ГП-20 (по банкам без учета малых форм хозяйствования)
[2] Данные по количеству хозяйств, получивших страховое возмещение по договорам сельскохозяйственного страхования, а также размеру выплаченного страхового возмещения предварительные.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 221; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!