Правовое регулирование получения оперативно-розыскной информации в зарубежных странах
Прежде всего, необходимо обратить внимание на такие развитые западные страны, как США, Германия, Франция и некоторые другие, на примере которых можно судить о данной сфере деятельности.
Термин «оперативно-розыскная деятель-ность»отсутствует в правовых и служебных до- кументах полиции данных стран.
Большинство негласных действий оперативника, относящихся к непроцессуальной форме его деятельности, входят в сферу расследования преступления и так называемой «полицейской разведки». Ряд авторов, описывая сыскную деятельность поли-ции зарубежных стран, под «полицейской раз- ведкой» понимают такие элементы, как процесс сбора и обработки информации, виды и способы разведывательной деятельности полиции, мето- ды добывания нужной информации, источники получения информации, агентурная работа, организация и структура разведывательных систем и подразделений, обеспечение процесса сбора информации, и другие специфические функции негласной полицейской деятельности [4, с. 5].
При этом в полицейском расследова-нии многих государств не существует четкого разграничения гласных и негласных методов получения доказательств. Негласная деятель-ность лица, осуществляющего расследование в стадии досудебного производства, занимает центральное место, в связи с чем, следственная деятельность и ОРД тесно связаны между со- бой, а оперативник выступает как следователем, так и детективом(так в некоторых зарубежных странах именуется должность сотрудника поли- ции, осуществляющего сыскную деятельность).
|
|
|
В открытых правовых источни-ках США оперативно-розыскная и следственная работа федеральной криминальной полиции США – ФБР, в основном, регламентируется сле- дующими нормативными документами, издан- ными Генеральным атторнеем и Президентом:
1) инструктивное письмо Генерального аттор-нея директору ФБР «Использование осведоми- телей в расследовании по делам внутренней безопасности, организованной преступности и по другим уголовным делам» (1976 г.);
2) инструкция Генерального атторнея о по- рядке проведения секретных операций ФБР (1981 г.);
3) исполнительный приказ Президента США № 12333 «Разведывательная деятельность США» (1981 г.);
4) инструкция Генерального атторнея «О порядке расследования по делам об общеуго-ловных преступлениях, деятельности предпри- ятий, организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме» (1983 г.).
Во Франции в судебной полициирасследова-ние правомочны осуществлять все комиссары и офицеры полиции, а также офицеры и рядовые жандармерии (прослужившие более пяти лет). Данная деятельность осуществляется сотруд-никами полиции под контролем следственного судьи и прокурора.
|
|
|
В Германии уголовное преследованиеяв-ляетсякомпетенцией прокуратуры, поэтому сотрудники полиции, как правило, осуществляют только ОРМ и первоначальные следственные действия. В то же время в этой стране законода-тель последовательно идет по пути расширения полномочий полиции. Каждый сотрудник поли-ции, по мнению законодателя, должен иметь навыки выявления преступлений и выполнять на месте их обнаружения необходимые след- ственные действия.
Впервые правовые основания и порядок процедуры осуществления прослушивания телефонных переговоров и иных видов «электронного наблюдения» для негласного получения и фиксации аудио- и визуальной информации были законодательно закреплены федеральным Законом США 1968 г. «О борьбе с преступностью и безопасности на улицах». Такое право было предоставлено ряду государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и криминальной полиции. Закон предусматривает проведение прослушивания переговоров, ведущихся по системам связи (радио, проводным) или с помощью иных технических устройств.
Поэтому по аналогии с процедурой обыска и выемки сотрудник правоохранительного органа, намеревающийся провести прослушивание, обязан получить на это судебный ордер (санкцию). Порядок получения такого ордера имеет определенные отличия в сравнении с оформлением санкции на обыск и выемку. Они заключаются в том, что в обоснование необходимости проведения таких действий должны быть обязательно приведены аргументы о невозможности получения требуемой информации другими средствами или из иных источников. Закон также ограничивает проведение прослушивания только в целях расследования тяжких и иных преступлений,за совершение которых может быть назначено уголовное наказание в виде лишения свободы на срок более года, тюремного заключения или смертной казни.
|
|
|
Также ограничен и срок проведения прослушивания – не более 30 суток, с возможностью продления при наличии дополнительного обоснования и информирования судьи о результатах уже проведенного прослушивания.
В США не считается нарушением закона проведение негласного наблюдения с использованием приборов видения в темноте, скрытых телевизионных установок или каких-либо негласно установленных сигнализаторов, если при этом не производится аудио- или видеозапись. Однако в процессе использования такой техники не должны нарушаться конституционные гарантии неприкосновенности жилища и других прав граждан на защиту личной жизни
|
|
|
Более того, законодатель США допускает при определенных условиях провокационные действия со стороны вышеуказанных лиц, т.е. действия, направленные на склонение лица к совершению преступления с целью привлече-ния его к уголовной ответственности.
Эта деятельность полиции в западных стра- нах (особенно в США) получила достаточно рас- пространенный характер, и в настоящее время используется такой тип негласных сотрудников, как агент-провокатор.
Как отмечают некоторые авторы, ссылаясь на решение Верховного суда США, не считаются провокацией действия, в результате которых лицам, намеревавшимся совершить преступление, предоставляется возможность осуществить свой противоправный умысел. Как отмечают ряд авторов, провокация как метод оперативной работы широко используется уголовной полицией и спецслужбами западных государств с целью дискредитации различных общественных движений и их лидеров.
Нормативно закрепляя институт мнимого со- участия и возможность провокации со стороны правоохранительных органов, законодатель тем самым показывает высокую степень доверия к оперативнику. К сожалению, в отечественной правоприменительной практике такой подход является неприемлемым.
Наряду с законодательством США ФБР в своей деятельности руководствуется «Нормами и правилами уголовного расследования преступлений, совершенных отдельными лицами или организациями», которые разработаны Генеральной прокуратурой США и утверждены министром юстиции США в 1980 г. В соответствии с указанным документом, при проведении расследования общеуголовных преступлений ФБР имеет право использовать любые законные методы. Прежде чем прибегнуть к таким методам, ФБР должно выяснить, возможно ли своевременное получение нужной информации при минимальном вмешательстве в частную жизнь лица, представляющего оперативный интерес.
В Канаде правовые основания и порядок прослушивания телефонных переговоров регулируются Законом 1974 г. «Об охране личной жизни граждан». В нем, помимо прочего, предписывается по истечении срока действия судебного ордера на прослушивание и миновании надобности сохранения таких действий в тайне сообщать об этом лицу, телефонные 9 переговоры которого контролируются. Если последний сочтет, что ему нанесен ущерб, то он вправе обратиться с соответствующим иском в суд. В 1974 г. в указанный закон были внесены поправки о расширении перечня противоправных деяний, при расследовании которых разрешается проведение прослушивания телефонных переговоров подозреваемого в их совершении. Кроме того, эти поправки сочли допустимым использование в судебном разбирательстве сведений, независимо от того, законными или незаконными были такие действия. Исключение составляет лишь случай, если суд сочтет, что оглашение таких фактов нарушения законности «скомпрометирует процесс отправления правосудия».
В Великобритании наиболее «облегченный» режим правового регулирования применения оперативной техники. Судебного ордера на прослушивание телефонных переговоров там не требуется, так как право разрешения проведения оперативно-технических мероприятий предоставлено министру внутренних дел, министру финансов и министру по делам Ольстера. Основания и порядок проведения прослушивания телефонных переговоров и иных оперативных технических мероприятий регулируются ведомственными нормативными актами МВД Великобритании. Такое разрешение не требуется, если одно из лиц, участвующих в телефонном разговоре, дает согласие на проведение прослушивания
Таким образом, Запад не отвергает, а, наоборот, интенсивно развивает структуры, осуществляющие полицейскую разведку.Поэтому в Российской Федерации вполне оправданно, в силу высокого уровня современной преступности и по причине необходимости обеспечивать безопасность государства, существует традиционно сложившаяся система оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, выполняющая функцию оперативно-аналитического поиска информации, во-первых, о преступной и иной противоправной деятельности отдельных лиц и 13 сообществ, во-вторых, о разведывательно-подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 1209; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!