ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Законодательный процесс в России реализуется на двух уровнях осуществления государственной
власти - федеральном и региональном.В литературе выделяют множество стадий законодательного процесса. Воспримем следующуюпоследовательность стадий:(В некоторых случаях возникают дополнительные стадии, поэтому подчеркнем, что данная последовательность носит общий характер и условна.)
1) законодательная инициатива субъекта права законодательной инициативы;
Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива — это конституционное
правомочие уполномоченных субъектов по внесению законопроектов в парламент. По сути она сведена к внесению на рассмотрение Государственной Думой законопроекта.
При внесении законопроекта в Государственную Думу должны быть представлены:
- пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение
концепции законопроекта;
- текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы;
- перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению или признанию
утратившими силу в связи с принятием данного закона;
- финансово-экономическое обоснование (при необходимости материальных затрат для реализации
законопроекта);
- заключение Правительства РФ (в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 104 федеральной
Конституции).
2) предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе; Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов. В случае отсутствия явных
нарушений и соблюдения вышеупомянутых требований, предъявляемых к законопроектам, Совет
Государственной Думы направляет законопроект в ответственный комитет палаты.
|
|
|
3) обсуждение и принятие закона Государственной Думой; Третья стадия законодательного процесса включает рассмотрение законопроектов вГосударственной Думе. Такое рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Дума не примет иногорешения в отношении конкретного законопроекта в соответствии с действующим законодательством.Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы кнему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются ее депутатам непозднее чем за три дня до рассмотрения на заседании палаты.По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может:
- принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных
предложений и замечаний;
- принять закон;
- отклонить законопроект. (При отклонении законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъектуправа законодательной инициативы).
|
|
|
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить срок
внесения его на второе чтение.
После принятия законопроекта во втором чтении он направляется в ответственный комитет для
устранения возможных внутренних противоречий и редакционной правки. Если проведена правовая и
лингвистическая экспертиза, законопроект может быть принят в третьем чтении в тот же день.
Завершает данную стадию принятие закона в третьем чтении. При третьем чтении законопроекта не
допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. В исключительных случаях
возможно возвращение к процедуре второго чтения.Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передается нарассмотрение Совета Федерации.Единственный случай, когда законопроект направляетсяПредседателем Государственной Думы Президенту РФ — это при преодолении несогласия СоветаФедерации.
4) обсуждение и одобрение закона Советом Федерации; Четвертая стадия - рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации.Поступивший федеральный закон в срок не более 24 часов направляется вместе ссопроводительными документами всем членам Совета Федерации.
Конституция РФ (ч. 4 ст. 105) устанавливает четырнадцатидневный срок, в течение которого СоветФедерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон и который
исчисляется со дня, следующего за днем его регистрации в Совете Федерации.
Совет Федерации рассматривает законы в активной форме - путем обсуждения и принятия решенияпалатой и в пассивной форме - без рассмотрения палатой.В активной форме подлежат рассмотрению все так называемые обязательные законы, к числукоторых относятся законы о поправках Конституции РФ, ФКЗ, федеральные законы, указанные в ст. 106Конституции РФ, и законы, по которым Дума преодолела несогласие Президента РФ.После поступления федерального закона в Совет Федерации спикер палаты определяетответственный комитет.Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона,предварительно рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает понему заключение. Если федеральный закон передан нескольким комитетам, комиссиям СоветаФедерации для подготовки заключения, то каждый комитет (комиссия) представляет заключение вответственный комитет Совета Федерации.
Согласно ст. 106 Регламента Совета Федерации, ответственный комитет дает оценку
рассматриваемому федеральному закону, формулирует и направляет спикеру палаты одно из следующихрешений:
|
|
|
|
|
|
а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной
Думой;
б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной
Думой. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет (комиссия) палаты считает
необходимым его отклонить.
оглашения докладчиком заключения ответственного комитета. Затем
предоставляется слово содокладчикам, представителям Президента РФ и Правительства РФ.
принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо
обсудить его на заседании палаты.
По результатам обсуждения Совет Федерации одобряет или отклоняет принятый Государственной
Думой федеральный закон. Федеральный закон принимается простым большинством, федеральный
конституционный закон и закон о поправках к Конституции РФ - квалифицированным, не менее 3/4 голосовот общего числа членов палаты.
Выделяют особую стадию - преодоление разногласий между Советом Федерации и
Государственной Думой по отклоненному Советом Федерации закону. Совет Государственной Думы
определяет ответственный комитет, который может рекомендовать Думе:
- создать согласительную комиссию для преодоления разногласий;
- принять федеральный закон в ранее принятой редакции;
- снять федеральный закон с повторного рассмотрения.
5) подписание закона главой государства и официальное опубликование закона. Завершающая - пятая стадия - подписание закона главой государства и официальноеопубликование. В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент России в течение 14 днейподписывает и обнародует закон. Президент РФ вправе отклонить или возвратить закон.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным
законом от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!