ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РОССИИ.
69. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА: СТРУКТУРА, ОРГАНЫ, ПОЛНОМОЧИЯ.
Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается
сроком на пять лет.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской
Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов
Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФможет созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Согласно ст. 103 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия
Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; заслушивание ежегодных отчетов о
деятельности Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на
должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России; назначение на
должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом; объявление амнистии;выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
В соответствии со ст. 105 Конституции главной задачей Государственной Думы является принятие
федеральных законов.
|
|
|
Предметы ведения палаты носят открытый характер и дополняются как Конституцией РФ (ст. 125,
134), так и действующим законодательством.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, заместителей Председателя. Они
избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять
решение о проведении открытого голосования.
Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком;
организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью
Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности руководителя
Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы; представляет палату во
взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а также с
парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в
согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами
государственной власти субъектов Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его
компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.
|
|
|
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты
создается Совет Государственной Думы. В состав Совета входят Председатель Государственной Думы,
его заместители, руководители фракций и внутрифракционных групп (не более двух) с правом решающегоголоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса председатели комитетов и комиссий.На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.
Совет Государственной Думы:
а) формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на
очередную сессию;
б) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы
Государственной Думы;
в) формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной
месяц с указанием тематических блоков;
г) формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы;
д) созывает внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;
е) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку
законопроекта, внесенного в Государственную Думу;
|
|
|
ж) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению
Государственной Думой, и материалы к нему Президенту Российской Федерации, субъекту права
законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в ПравительствоРоссийской Федерации, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные настоящимРегламентом;
з) принимает решение о проведении парламентских слушаний;
и) принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации и др.
Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным
голосованием.
Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие ее позицию по общим или
отдельным вопросам внешней политики России, а также по вопросам международных отношений в целом.
70. КОМИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РОССИИ.
Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии Государственной
Думы.Комитеты:
- осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению
Государственной Думой;
|
|
|
- осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов иных
документов;
- осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений;
- рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;
- в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ,
выполняют иные функции.
Для предварительной подготовки вопросов создаются формируемые по профессиональному
критерию комитеты и комиссии. Политических объединений по типу фракций в Государственной Думе вСовете Федерации не создается.
71. ТЕХНИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА.
Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое,
материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думыосуществляет Аппарат Государственной Думы.
В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты
комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе. Контроль над
деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по
Регламенту и организации работы Государственной Думы.
72. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РОССИИ В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ.
В статье 103 Конституции РФ определены те полномочия Государственной Думы,которые она осуществляет самостоятельно, независимо, в частности, от согласия другой палаты Федерального Собрания РФ – Совета Федерации. Конечно, в ряде случаев осуществлению Государственной Думой указанных полномочий должно предшествовать какое-то юридическое событие или юридический факт, включая действия других государственных органов, однако решение Государственной Думы ни от воли, ни от действий этих органов не зависит. Оно представляет собой властный акт и обладает юридической силой.
Эти полномочия Государственной Думы обеспечивают, в частности, осуществление ею парламентского контроля.
1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.Данное полномочие Государственной Думы предусматривает ее участие в формировании Правительства Российской Федерации.
Кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ представляет в Государственной Думе либо сам Президент РФ, либо его полномочный представитель. Государственная дума рассматривает представление в течение последующей недели.
В случае отклонения кандидатуры Президент РФ в течение недели вносит новую кандидатуру, вопрос о даче согласия на которую решается в том же порядке. При двукратном отклонении представленных кандидатур Президент РФ вправе представить третью, вопрос о которой решается в том же порядке.
Нельзя, однако, не отметить, что положения регламента Государственной Думы, по существу, запрещающие Президенту РФ представлять в случае отклонения повторно ту же кандидатуру, не могут считаться для него обязательными, так как регламент – внутренний акт Государственной Думы. Другое дело, что из ч. 4 ст. 111 Конституции РФ следует, что из трех максимально возможных представлений не менее двух должны относиться к разным кандидатурам.
2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ.Полномочие, записанное в комментируемом пункте, дает Государственной Думе возможность, хотя и в ограниченной мере препятствовать осуществлению нежелательной для нее политики Правительства РФ. Данная конституционная норма тесно связана с положениями п. «в» ст. 83, п. «б» ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ.
Вотум недоверия Правительству РФ означает правительственный кризис. Он может быть разрешен либо отставкой Правительства РФ и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы, либо роспуском Государственной Думы и избранием новой, с которой Президент РФ легче нашел бы взаимопонимание в вопросе о кандидатуре главы Правительства РФ и, соответственно, о правительственной политике.
3. Полномочия по назначению Председателя Центрального банка РФ.Председатель Центрального банка России – одна из ключевых фигур в системе управления экономикой страны. Не случайно конституционализация центральных банков стала одной из тенденций современного конституционного развития в мире.
Председатель Центрального банка России назначается Государственной думой сроком на 4 года. Кандидатуру для назначения Президент РФ должен представить не позднее, чем за 3 месяца до истечения полномочий предыдущего председателя.
Государственная Дума вправе освободить Председателя Центрального банка России от должности по представлению Президента РФ. Помимо истечения срока полномочий, освобождение от должности может иметь место только в нескольких случаях.
4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.Государственная Дума на паритетных началах с Советом Федерации участвует в формировании Счетной палаты РФ, статус которой урегулирован Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Как и Совет Федерации, Государственная Дума назначает шесть аудиторов Счетной палаты РФ на шестилетний срок. Однако наряду с этим в отличие от Совета Федерации назначает не заместителя Председателя, а Председателя Счетной палаты России. Порядок выборов урегулирован гл. 20 регламента Государственной Думы.
5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека РФ,действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.
Согласно регламенту Государственной Думы назначение Уполномоченного по правам человека РФ должно иметь место на первой сессии каждого созыва. Тем самым регламент предусматривает четырехлетний срок полномочий Уполномоченного, который установлен также в федеральном конституционном законе об Уполномоченном по правам человека РФ.
73. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ РОСПУСКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
Деятельность Государственной Думы может быть досрочно прекращена путем роспуска нижней палаты
Президентом РФ.
Президент РФ вправе распустить Государственную Думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и ст.
117 федеральной Конституции: трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры на
должность Председателя Правительства РФ; повторного выражения недоверия Правительству РФ
Государственной Думой в течение трех месяцев; отказа Государственной Думы в доверии Правительству
РФ.
Государственная Дума не может быть распущена: в течение года после ее избрания на основании
отказа в доверии или выражения недоверия Правительству РФ; в период действия военного или
чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ; с
момента выдвижения обвинения Президенту РФ Государственной Думой до принятия, соответствующегорешения Советом Федерации.
При роспуске Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь
избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
74. СТАТУС ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНОВ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.
Правовое регулирование статуса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
осуществлено Конституцией РФ (ст. 97 - 99, 104, 109, 134), Федеральным законом от 8 мая 1994 г. "О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации", регламентами палат Федерального Собрания РФ.
Парламентарии осуществляют полномочия на постоянной основе.
Срок полномочий члена СоветаФедерации с 2011 года начинается с момента его избрания (назначения) соответствующим региональнымгосударственным органом и завершается в момент назначения (избрания) нового члена СоветаФедерации.
Полномочия члена Совета Федерации начинаются с момента его избрания (назначения)
соответствующим региональным государственным органом, а прекращаются с момента его отзыва
соответствующим органом субъекта РФ.
Срок полномочий депутата Думы начинается со дня избрания его депутатом и прекращаетсясо дня начала работы Думы нового созыва.
Формами деятельности сенаторов и депутатов являются:
1) участие в заседаниях своей палаты в порядке, установленном ее регламентом; в совместных
заседаниях палат;
2) участие в работе комитетов и комиссий палат, согласительных и специальных комиссий,
создаваемых палатами;
3) участие в выполнении поручений своих палат;
4) участие в парламентских слушаниях;
5) внесение законопроектов в Думу;
6) внесение собственных запросов, а также инициирование парламентского запроса (запроса Совета
Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации;
7) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании своей палаты;
8)обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по
немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.
Формами деятельности депутата также являются работа с избирателями и участие в работе своих
депутатских объединений.
Полномочия сенатора, депутата могут прекращаться досрочно в случаях:
1) его письменного заявления о сложении полномочий;
2) его избрания депутатом парламента субъекта РФ, представительного органа местного
самоуправления, выборным должностным лицом иного органа публичной власти, а равно его назначения
на иную государственную или муниципальную должность РФ;
3) его поступления на государственную или муниципальную службу, вхождения в состав органа
управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления им
предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности;
4) утраты им гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) вступления в законную силу решения суда об ограничении его в дееспособности либо о
признании его недееспособным;
7) признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения
суда, вступившего в законную силу;
8) его смерти.
Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим
(назначившим) его органом субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание
(назначение). Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно также в связи с роспуском Думы
Президентом РФ, его выходом по личному заявлению из состава своей фракции.
Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы обеспечивается рядом гарантий.
Существенной гарантией является депутатская неприкосновенность. Вопрос о лишении парламентария
неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой
парламента.
Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 464; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!