Латинская Америка и Карибский бассейн
Непростая собственная повестка дня региона, ряд государств которого в 2016 г.прошел через электоральный цикл или переживал период внутриполитической неопределенности, не отразилась на развитии российско-латиноамериканских связей. Это стало еще одним подтверждением зрелого характера отношений России со странами ЛАКБ, объективной заинтересованности обеих сторон в выстраивании стабильного взаимодействия на долгосрочную перспективу.
Тон сотрудничеству традиционно задавал политический диалог на высшем и высоком уровнях. Президент Российской Федерации провел встречи с лидерами АргентиныМ.Макри (Ханчжоу, сентябрь), ВенесуэлыН.Мадуро (Стамбул, октябрь) и ПеруП.П.Кучински (Лима, ноябрь), Председатель Правительства Российской Федерации – с Первым заместителем Председателя Государственного совета и Совета министров КубыМ.Диас-Канелем (Москва, май). Состоялись контакты руководителей палат Федерального Собрания с главами парламентов Кубы и Уругвая. Продолжались взаимные визиты делегаций законодателей, осуществлялись активные делегационные обмены по линии различных министерств и ведомств.
Плодотворно взаимодействовали с латиноамериканцами в структурах коллективного глобального управления: с Венесуэлой и Уругваем – в СБ ООН, Бразилией – в БРИКС, Аргентиной, Бразилией и Мексикой – в «Группе двадцати», Мексикой, Перу и Чили – в АТЭС. В основе такой кооперации – совпадение интересов и общность подходов к ключевым международным проблемам. На ооновской площадке заручились широкой поддержкой партнеров из ЛАКБ в отношении российских инициатив «Борьба с героизацией нацизма», «Неразмещение первыми оружия в космосе» и «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». Активно искали точки соприкосновения с латиноамериканцами по тем сюжетам международной повестки дня, где у нас объективно имеются расхождения, в частности в том, что касается пользующихся значительной поддержкой в регионе идей о запрете ядерных вооружений или декриминализации оборота наркотических средств.
|
|
|
Рассматривая развитие разноплановой интеграции в ЛАКБ как важный элемент консолидации региона в качестве одной из опор формирующегося полицентричного мироустройства, последовательно работали над углублением диалога с латиноамериканскими многосторонними структурами. Ключевым событием на этом направлении стал перевод в практическую плоскость договоренности о создании постоянного механизма политического диалога и сотрудничества Россия – Сообщество латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК). Состоялись встречи С.В.Лаврова с главами внешнеполитических ведомств руководящей тройки (Нью-Йорк, сентябрь) и расширенного «квартета» СЕЛАК (Сочи, ноябрь).
|
|
|
Заметную динамику приобрел процесс формализации связей между Евразийским экономическим союзом с государствами и интеграционными объединениями в ЛАКБ. Действуют совместные рабочие группы Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) с правительствами Перу и Чили, ведется подготовка к подписанию меморандума о сотрудничестве между ЕЭК и правительством Эквадора. Готов к подписанию проект меморандума о взаимопонимании между ЕЭК и секретариатом Андского сообщества, аналогичный документ был передан на рассмотрение КАРИКОМ. Ведется работа по согласованию проекта меморандума о сотрудничестве по торгово-экономическим вопросам между ЕЭК и правительствами стран-участниц МЕРКОСУР.
Насущной задачей на латиноамериканском направлении остается «конвертация» позитивного баланса, накопленного на политическом треке, в существенные подвижки вхозяйственной сфере, где имеется значительный, но еще не до конца задействованный потенциал. Речь идет не только о возможностях для наращивания объемов взаимной торговли и инвестиций, но и диверсификации товарооборота, расширении сотрудничества в высокотехнологичных областях, включая энергетику, машиностроение, космос (включая ГЛОНАСС), биофармацевтику, информтехнологии.
|
|
|
Эффективным инструментом для реализации этих амбициозных планов призвано стать расширение диалога бизнес-сообществ. В этих целях активно задействуем механизм двусторонних комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В 2016 г. заседания в таком формате проведены с Аргентиной, Венесуэлой, Кубой, Перу и Эквадором. В рамках Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) уже традиционно организуется специальная региональная «латиноамериканская» секция. Здесь же прошелтехнический семинар по развитию сотрудничества малого и среднего бизнеса России и ЛАКБ, организованный под эгидой ЮНИДО. В марте в Монтевидео состоялась выездная презентация ПМЭФ, в ходе которой основное внимание было уделено вопросам развития сотрудничества с ЛАКБ в области энергетики и сельского хозяйства.
Предпринимались шаги по дальнейшему укреплению гуманитарного измерения во взаимодействии с Латинской Америкой. В этом контексте продолжилась работа по расширению безвизового пространства с регионом. В 2016 г. вступили в силу соответствующие соглашения с Боливией и Сальвадором.
|
|
|
Получили дальнейшее развитие связи в области образования. В 2016/2017 учебном году в российские ВУЗы на обучение за счет средств федерального бюджета принято 515 латиноамериканских студентов. В марте Дипломатическая академия МИД России реализовала пилотный проект краткосрочных курсов для сотрудников центральных аппаратов МИД государств ЛАКБ (участвовали
23 человека из 17 стран региона).
Значимым направлением двустороннего гуманитарного диалога остаются связи по линии религиозных структур. Историческим событием стала встреча Патриарха Московского и всея Руси Кирилла с главой Римско-католической церкви Франциском в феврале в Гаване, а также последующие пастырские визиты Предстоятеля Русской православной церкви в Парагвай и Бразилию.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ
В 2016 г. российская дипломатия предпринималашаги, ориентированные на создание благоприятных внешних условий для устойчивого роста национальной экономики, повышения ее экспортного потенциала, укрепления позиций в многосторонней торговой системе.
Принимали участие в усилиях по привлечению иностранных инвестиций в Россию, выстраивали соответствующие стратегические партнерства и альянсы, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Содействовали формированию более справедливой глобальной торговой и валютно-финансовой системы.
В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) выступали за укрепление ее статуса фундамента многосторонней торговой системы. Продвигали российские подходы по ключевым вопросам международного торгового регулирования. В целях достижения значимых договоренностей на предстоящей в декабре 2017 г. 11-й Министерской конференции ВТО Россия ведет интенсивную работу по сближению позиций развитых и развивающихся членов Организации в отношении приоритетных направлений многосторонних переговоров.
Добиваемся своевременной реализации решений, достигнутых в ходе 9-й и 10-й Министерских конференций (2013 и 2015 гг.). В марте Российская Федерация ратифицировала Соглашение об упрощении процедур торговли. Ведем работу по запуску в ВTOмеханизма системного диалога по воздействию региональных торговых соглашений на многостороннюю торговую систему. Оказываем содействие переговорному процессу о присоединении к Организации Белоруссии.
Одним из ключевых направлений работы является эффективное использование правовых инструментов ВТО в целях защиты законных интересов российских экономических операторов, в том числе путем активного задействования Органа по разрешению споров (ОРС). В настоящее время Россия является участницей 44 разбирательств в ОРС. На постоянной основе ведется мониторинг дискриминационных мер, применяемых членами ВТО против отечественных товаров и услуг. Загранучреждения МИД России плотно вовлечены в работу по отстаиванию российских позиций в рамках проводимых третьими странами антидемпинговых, компенсационных и защитных расследований в отношении нашей продукции.
Продолжали усилия по реализации согласованных на Сеульском саммите «Группы двадцати» (2010 г.) договоренностей относительно реформы квот и управления Международным валютным фондом (МВФ). Удалось добиться вступления в силу решения об удвоении объемов имеющихся в распоряжении МВФ ресурсов (с 329 млрд.долл. до 659 млрд.долл.) с последующим пересмотром формулы расчета квот для адекватного отражения веса акционеров в управлении МВФ. В результате совокупный вес стран БРИКС вырос на 3,46% и составил 14,89%, из которых 2,71% у России. Состоялся переход к полностью избираемому Исполнительному совету Фонда.
Добивались восстановления финансирования российских проектов по линии Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития. Взаимодействуя со странами-партнерами, проводили линию на закрепление в практике международных финансовых организаций принципа недопустимости дискриминации одного или нескольких акционеров по политическим мотивам.
Активно участвовали в процессе становления и наращивания объемов операционной деятельности новых многосторонних институтов развития – Азиатского банка инфраструктурных инвестиций и Нового банка развития БРИКС. Продолжали оказывать поддержку усилиям по наращиванию потенциала межгосударственных банков содействия с весомым российским участием – Международного инвестиционного банка, Международного банка экономического сотрудничества, а также Черноморского банка торговли и развития.
Для продвижения российских подходов по важнейшим международным проблемам использовали площадку Всемирного экономического форума в Давосе. Российскую делегацию на его очередной 46-й ежегодной сессии (январь) возглавил Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнев. После трехлетнего перерыва возобновлена практика проведения в Москве ежегодных выездных сессий Форума (состоялась в декабре при участии высоких представителей Правительства России).
Серьезным вызовом на направлениимеждународного экономическогосотрудничества в 2016 г. оставались введенныеотдельными западными странами односторонние экономические ограничения против наших компаний и граждан.
По оценкам Банка России, негативный эффект от западных санкций на российскую экономику минимален. Оперативно запущен процесс импортозамещения, отечественные предприятия и банки смогли погасить текущие долговые обязательства перед европейскими и американскими заемщиками. Снижение ВВП России в 2015 г. на 3,4% было в большей степени вызвано колебаниями сырьевых цен, нежели санкционным эффектом. Экономика начала расти уже в III квартале 2016 г., и это происходило в условиях низких цен на нефть (порядка 40 долл. за баррель). Безработица находится на низком уровне 5,6% (в ЕС – 9,8%). Приток иностранных инвестиций увеличился с 6 млрд. долл. в 2015 г. до более 25 млрд.долл. в 2016 г. Отток капитала из России снизился со 150 млрд.долл. в 2014 г. до
15,4 млрд.долл. в 2016 г. Внешние заимствования в 2017 г. не превысят 16-17% ВВП (в странах-членах ЕС уровень госдолга в среднем составляет 80% ВВП). Отмечается рост доверия населения к национальной валюте. Уровень долларизации в России составляет 24%, в то время как в странах с переходной экономикой достигает 60-80%.
Данные показатели свидетельствуют, что российская экономика адаптировалась к новым условиям низких сырьевых цен и ограниченного доступа к ключевым рынкам капитала. При этом инициировавшие санкции против России страны сами несут потери от подобных действий. По оценкам авторитетного австрийского Института экономических исследований (WIFO), только «чистые» экономические потери для ЕС составили порядка 17,5 млрд.евро, а также привели к сокращению 400 тыс. рабочих мест. При этом в расчет не принималось общее ухудшение макроэкономической конъюнктуры ввиду снижения цен на нефть и падения курса рубля в 2015-2016 гг. Наибольшие убытки, согласно исследованию, понесли Германия (6 млрд.евро и 97 тыс. рабочих мест), Франция (1,63 млрд.евро и 18 тыс.рабочих мест) и Чехия
(760 млн.евро и 29 тыс.рабочих мест).
В ходе двусторонних контактов и на площадках профильных международных организаций проводили линию на осуждение применения односторонних ограничительных мер в целях политического и экономического давления. Подобные шаги имеют нелегитимный характер, нарушают основополагающие нормы и принципы международного права.
Важным направлением российской экономической дипломатии оставалось содействие обеспечению глобальной энергетической безопасности. Это обусловлено особой ролью, которую занимает Россия в мировой энергетике. Уникальное геополитическое положение страны, самые большие запасы первичных энергетических ресурсов в мире, развитая промышленная инфраструктура ивысокий технологический потенциал отечественного ТЭК обеспечивают, наряду с другими факторами, вес страны в мире, создают объективные предпосылки для дальнейшего укрепления ее роли в качестве одной из ведущих энергетических держав в современной системе международных отношений.
Приоритетное внимание в сфере энергетической дипломатии уделялось содействию переговорам по выработке мер, направленных на стабилизацию глобального энергетического рынка. Крупным успехом стало подписание Соглашения об ограничении добычи нефти между ОПЕК, Россией и другими нефтедобывающими странами (Вена, декабрь). Договоренности ускорили процесс восстановления равновесия между спросом и предложением на нефтяном рынке в приемлемом для потребителей и производителей ценовом диапазоне, что является важной предпосылкой для поддержания устойчивого экономического роста.
В рамках Форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ) фокусировались на важнейших для отечественного топливно-энергетического комплекса вопросах ценообразования на газ, надежности поставок, стабильного функционирования газовых рынков и увеличения доли природного газа как наиболее экологически чистого ископаемого вида топлива в глобальном энергобалансе. По итогам
18-й встречи министров энергетики Форума (Доха,ноябрь) одобрена Долгосрочная стратегия ФСЭГ, ориентирующая страны-участницы на координацию усилий по соблюдению баланса интересов производителей и потребителей газа на международных рынках.
На постоянной основе осуществлялось информационно-дипломатическое сопровождениекрупных инфраструктурных проектов («Турецкий поток», «Северный поток-2» и «Сила Сибири»), призванных создать дополнительные условия для обеспечения бесперебойных поставок российского «голубого топлива» заинтересованным партнерам.
С использованием всего спектра внешнеполитических инструментов, в том числе в двусторонних отношениях с иностранными государствами, в рамках международных экономических организаций, а также на площадках различных форумов, оказывали поддержку деятельности отечественных экономических операторов на зарубежных рынках.
ЮбилейныйXXПетербургский международный экономический форум (16-18 июня) стал рекордным по численности и уровню официальных зарубежных участников: более 12 тыс. чел. из 130 стран мира, в том числевысокие делегации из Италии, Казахстана, Гвинеи, Мальты, министры из более чем 30 государств, руководители 11 международных организаций, включая ООН (Генеральный секретарь Пан Ги Мун) и Европейский союз (председатель Европейской комиссии Ж.-К. Юнкер), около 1300 компаний. Общеполитические и коммерческие итоги Форума также оказались рекордными за всю его двадцатилетнюю историю. Общая стоимость заключенных контрактов втрое превысила результаты 2015 г.
Содействовали подготовке и проведению ряда других конференций экономической и инвестиционной направленности: Международного инвестиционного форума «Сочи-2016», Красноярского экономического форума, Ялтинского международного форума, форума «Открытые инновации», Международного молодежного промышленного форума «Инженеры будущего 2016».
Во взаимодействии с Минпромторгом России координировали проработку вопросов российского участия в выставке «ЭКСПО-2017», проводимой под девизом «Энергия будущего» (Астана, июнь-сентябрь 2017 г.).
Проводилась работа по привлечению иностранных инвесторов в проекты в рамках создания территорий опережающего развития в регионах Дальнего Востока и реализации Федерального закона «О свободном порте Владивосток», а также в проекты на территории Крыма.
Оказывали дипломатическое содействие внешнеэкономическим инициативам отечественного бизнеса, в том числе в расширении поставок российской сельскохозяйственной продукции на внешние рынки. Участвовали в подготовке и проведении 2-го Всемирного зернового форума (ноябрь, Сочи).
Исполняя в январе-июне функции страны-председателя Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), Россия последовательно проводила линию, нацеленную на дальнейшее развитие Организации в качестве действенной региональной платформы для диалога и взаимодействия в экономической сфере. Несмотря на продолжающиеся попытки отдельных стран, прежде всего Украины, политизировать работу ЧЭС, при поддержке партнеров удавалось сохранять прагматичный подход в ее работе.
В ходе российского председательства достигнуты важные результаты в плане повышения эффективности и активизации проектной деятельности. Организован ряд министерских встреч по вопросам здравоохранения, транспорта, культуры и туризма, статистических служб и ведомств, отвечающих за преодоление последствий чрезвычайных ситуаций. В июле в Сочи прошло заседание Совета министров иностранных дел государств-членов (СМИД) ЧЭС, завершившее программу председательства России.
По нашей инициативе подписано (июль) Соглашение между Секретариатом ЧЭС и ЧБТР о создании Механизма развития проектного сотрудничества в Черноморском регионе, а также соответствующее Донорское соглашение (ноябрь) между Правительством Российской Федерации, Секретариатом ЧЭС и ЧБТР. Российский взнос в размере 1 млн. долл. будет направлен на развитие и углубление регионального сотрудничества между государствами-членами.
Продолжалось разноплановое взаимодействие МИД России с объединениями российских деловых кругов– ТПП России, РСПП, «ОПОРА России», «Деловая Россия». Новое развитие получила практика заключенияМинистерством соглашений о сотрудничестве с деловыми объединениями и компаниями. В маеМИД России подписал такое соглашение с ПАО «Газпром нефть», в декабре – с ПАО «Транснефть».
На заседаниях Делового совета при Министре иностранных дел в 2016 г. обсуждены темы «Бизнес и права человека» (январь) и «Природоохранная, климатическая и арктическая повестка дня для российского бизнеса на международной арене» (апрель).
Активно участвовали в подготовке и проведении заседания Консультативного совета по иностранным инвестициям в Российской Федерации (Москва, октябрь).
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рассматривая верховенство права как важное условие стабильного функционирования всей системы международных отношений, последовательно проводили линию на укрепление правовых основ в мировых делах, координируя соответствующие усилия с зарубежными партнерами в двустороннем формате и на площадках международных организаций и основных многосторонних правовых форумов.
В Генеральной Ассамблее ООНпри работе над проектом резолюции по тематике верховенства права на национальном и международном уровнях блокировали попытки создания в этой области новых структур и стандартов, не одобренных государствами и направленных на мониторинг национального законодательства и правоприменительной практики.
Использовали регулярные встречи глав правовых департаментов МИД стран – постоянных членов СБ ООН для разъяснения нашей позиции по актуальным вопросам международного права.
В ходе визита Президента Российской Федерации в Китай (июнь) была подписана Декларация о повышении роли международного права, которая стала первым в истории российско-китайских отношений документом, комплексно излагающим общие подходы к современным проблемам международного права. Декларация распространена в качестве официального документа Совета Безопасности и Генассамблеи ООН.
Приняли участие в организованной индийским председательством БРИКС неформальной встрече руководителей правовых служб внешнеполитических ведомств стран «пятерки», состоявшейся «на полях» Недели международного права (Нью-Йорк, октябрь).
В различных форматах продолжали разъяснительную работу относительно правомерности воссоединения Крыма с Россией в соответствии с международным правом, в том числе на основе неотъемлемого права народов на самоопределение.
Последовательно работали с международными судебными органами. Особое внимание уделяли ходу рассмотрения в Международном уголовном суде (МУС) «грузинского досье» и ситуации на Украине, включая «крымский» эпизод, а также «ливийского» и «дарфурского» вопросов. Констатировали все большую политизацию, нетранспарентность и неэффективность работы МУС, который так и не стал подлинно независимым и авторитетным органом международного правосудия. В этих условиях Российской Федерацией в ноябре было принято решение не стать участником Римского статута МУС (отозвать свою подпись под этим документом).
Проводили последовательную линию по ограничению сроков продления мандатов судей и прокуроров Международного трибунала для бывшей Югославии(МТБЮ) в соответствии со стратегией, утвержденной резолюцией СБ ООН 1966 (2010). Прекращение деятельности МТБЮ запланировано на декабрь 2017 г.
Поддерживали традиционно плотное взаимодействие с Международным Комитетом Красного Креста (МККК), в том числе в рамках операции ВКС России в Сирии.Продолжилось сотрудничество МККК с МЧС России по доставке гуманитарных грузов на Юго-Восток Украины. Приняли участие (ноябрь) в первой официальной встрече Межгосударственного процесса по укреплению международного гуманитарного права, организованной в русле имплементации решений 32-й Краснокрестной конференции. Удалось договориться об устраивающих нас модальностях дальнейшей дискуссии, нацеленных на обеспечение инклюзивного и консенсусного характера будущего процесса.
Активно работали над совершенствованием правовых механизмов культурного и гуманитарного сотрудничества, в том числе в интересах сохранения всемирного культурного наследия.
В рамках Совета Европы Россия подключилась к разработке Конвенции о правонарушениях в отношении культурных ценностей, а также присоединилась к Декларации о юрисдикционных иммунитетах принадлежащей государству культурной собственности. Декларация создает дополнительные гарантии сохранности и неприкосновенности культурных ценностей, их беспрепятственного возврата в страну происхождения, формируются благоприятные условия для поддержания и развития международных культурных обменов, ограждения их от недружественных действий и претензий, в том числе со стороны третьих лиц.
При непосредственном участии российских экспертов во Всемирной туристской организации началось обсуждение проекта Конвенции по этике туризма, призванного закрепить права и обязанности всех участников туристического процесса.
В целях совершенствования правовой основы международного сотрудничества продолжили работу по инвентаризации многосторонних международных договоров, участницей которых Россия не является. В 2013-2016 гг. проанализирована целесообразность присоединения к 550 таким документам, из которых около 350 признаны соответствующими российским интересам. Оформлено участие в порядка 150 договорах, что расширило возможности для продвижения и защиты интересов России на международной арене.
Российская Федерация остается одним из ключевых и активных членов Международной организации гражданской авиации(ИКАО). Приоритетным направлением деятельности на этой многосторонней площадке является обеспечение безопасности полетов гражданской авиации в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. С учетом суверенитета России над Крымским полуостровом продолжили усилия по решению под эгидой ИКАО вопроса об использовании в целях международной гражданской авиации района полетной информации Симферополь. В ходе 39-й сессии Ассамблеи ИКАО (27 сентября –
7 октября) Россия была переизбрана членом Совета ИКАО на очередной трехлетний период.
В контексте международно-правового обеспечения морской деятельностиРоссийской Федерации принимали активное участие в работе Международной морской организации и других международных организаций, занимающихся проблемами Мирового океана и международного морского права. В ходе 22-й сессии Международного органа по морскому дну представители России переизбраны в Финансовый комитет и Юридическую и техническую комиссиюна очередной 5-летний срок. Приняли активное участие в подготовке Правил добычи ресурсов Мирового океана.
В рамках Комиссии по границам континентального шельфапродолжилось рассмотрениечастично пересмотренной заявки Российской Федерации на установление внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане за пределами 200 морских миль. Заседания соответствующей подкомиссии состоялись в августе и декабре.
В соответствии со ст. 84 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Генеральному секретарю ООН переданы на хранение морские карты с указанием границ континентального шельфа Российской Федерации в центральной части Баренцева моря (сентябрь).
Продолжалась работа по обеспечению государственных интересов Российской Федерации в Антарктике. Российская межведомственная делегация приняла участие в 39-м Консультативном совещании по Договору об Антарктике(Сантьяго, 23 мая –1 июня).
Российский представитель председательствовал на 35-м совещании Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики(Хобарт, Австралия, октябрь), в ходе которого было принято решение об учреждении морского охраняемого района в море Росса, отражающее баланс базовых интересов охраны окружающей среды и устойчивого использования морских биоресурсов Антарктики.
К настоящему времени полностью завершеномеждународно-правовое оформление государственной границыРоссии с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем и КНДР. Временно применяется Соглашение с США о разграничении морских пространств.
В 2003-2016 гг. с Латвией, Литвой, Украиной, Казахстаном, Азербайджаном и Южной Осетией заключены международные договоры о делимитации границы, проводится демаркациягосударственной границы с отдельными упомянутыми странами.На плановой основе продолжается проверка границы с Финляндией и Норвегией. Завершена проверка границы с Китаем.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 481; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!