Участие в «Группе двадцати» и БРИКС

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯИ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2016 ГОДУ    

ОБЗОР МИД РОССИИ

 

Москва, апрель 2017 года

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение	-	3
Многосторонняя дипломатия
Участие в деятельности ООН	-	8
Участие в «Группе двадцати» и БРИКС	-	13
Международное сотрудничество в борьбе с новыми вызовами и угрозами	-	15
Контроль над вооружениями и вопросы нераспространения	-	23
Межцивилизационный диалог	-	28
Региональные направления внешней политики
Пространство СНГ и вокруг	-	29
Интеграционные процессыи сотрудничество на евразийском пространстве	-	41
Азиатско-Тихоокеанский регион	-	44
Южная Азия	-	55
Европа	-	58
США и Канада	-	74
Ближний и Средний Восток и Северная Африка	-	78
Африка к югу от Сахары	-	87
Латинская Америка и Карибский бассейн	-	89
Экономическая дипломатия	-	92
Правовое обеспечение внешнеполитической деятельности	-	97
Гуманитарное направление внешней политики	-	101
Правозащитная проблематика	-	101
Защита интересов соотечественников за рубежом	-	107
Консульская работа	-	109
Сотрудничество в области культуры, науки, образования и спорта	-	112
Взаимодействие с федеральным собранием, институтами гражданского общества и научно-экспертным сообществом	-	117
Межрегиональное и приграничное сотрудничество	-	121
Информационное обеспечение внешней политики	-	122
Историко-архивная деятельность	-	124
Инспекционная работа	-	126
Антикоррупционная работа	-	127
Обеспечение безопасности загранучреждений и российских граждан за рубежом	-	128

ВВЕДЕНИЕ

2016 год в международных отношениях был отмечен разнонаправленными тенденциями.

Негативное воздействие на международную обстановку и сотрудничество продолжали оказывать серьезные противоречия между государствами и их объединениями по принципиальным вопросам мироустройства. Зримо проявился кризис глобализации,воплотившийсяв том числе в консолидации национально-ориентированных, изоляционистских настроений и политических сил в крупных странах. Неустойчивостью отличалась динамика восстановлениямировой экономики.

В 2016 г. не было крупных многосторонних договоренностей по актуальным международным проблемам или региональным конфликтам. Беспрецедентных масштабов достигла террористическая угроза, в ряде регионов имеющая уже системный характер. Как результат, обстановка в мире оставалась напряженной.

При этом удалось предотвратить дальнейшую общую деградацию международных отношений, чреватую неконтролируемым обвалом и скатыванием к широкомасштабной конфронтации. На фоне кризисов утверждалось понимание бесперспективности и серьезных издержек односторонних силовых подходов, направленных на удержание глобального лидерства любой ценой. Возрастала востребованность верстки конструктивной, ориентированной на равноправное сотрудничество и взаимодействие международной повестки дня.Очевидно, что продвижение к более устойчивому, справедливому и сбалансированному мировому устройству – объективный процесс. Он продолжится, хотя и не будет легким.

Прилагая последовательные усилия для укрепления стабильности в международных отношениях, Россия в 2016 г. подтвердила и укрепила свой статус одного из ее гарантов, центра притяжения и опоры для тех, кто привержен примату международного права, здоровым традициям и ценностям, кто готов и стремится выстраивать на этой основе понятные, коллективные подходы к решению актуальных проблем современности.

Позиции страны на международной арене подкреплялись и позитивными тенденциями в развитии национального хозяйства. Российская экономика адаптировалась к новым условиям низких сырьевых цен и ограниченного доступа к ключевым рынкам капитала. С начала 2017 г. отмечается рост промышленного производства, индекса деловой активности.

Российские подходы к происходящим в мире изменениям нашли отражение в обновленной Концепции внешней политики, утвержденной Президентом Российской Федерации 30 ноября 2016 г.

В документе значительное внимание уделено различным аспектам формирования полицентричного миропорядка, работе в таких перспективных международных форматах как ШОС, БРИКС, РИК, «Группа двадцати», развитию ЕАЭС и укреплению его внешних связей, в том числе с АСЕАН, в интересах создания широкого евразийского экономического пространства, углублению разноплановой интеграции в рамках СНГ. Усилены положения о необходимости активизации антитеррористической борьбы и создания в этих целях широкого международного фронта на прочной правовой основе. При этом Концепция подтверждает незыблемость фундаментальных основ внешней политики России, ее самостоятельность, независимость, прагматизм, многовекторность, готовность развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми заинтересованными странами и группами государств.

Ключевым направлением приложения усилий по укреплению безопасности и стабильности в 2016 г. оставалось противодействие международному терроризму.Гибель Посла России в Турции А.Г.Карлова в результате подлого акта террора стала беспрецедентным вызовом России и всему цивилизованному миру,жестким свидетельством масштаба и антигуманной сущности этого явления.В деле мобилизации усилий на борьбу с террористическим злом руководствовались выдвинутой Президентом Российской Федерации в ходе 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН
(2015 г.) инициативой по формированию широкой международной коалиции, действующей на прочной правовой основе и при центральной роли Совета Безопасности ООН.

Внимание укреплению антитеррористического сотрудничества уделялось в работе в международных организациях и объединениях, в том числе в ходе председательства России в Совете Безопасности ООН (октябрь), ежегодной антитеррористической конференции ОБСЕ в Берлине и СМИД ОБСЕ в Гамбурге, в СНГ, ШОС, на других многосторонних площадках.

В фокусе внимания оставался регион Ближнего Востока и Северной Африки, где дестабилизация, вызванная внешним вмешательством и подстегивающая деятельность международных террористических группировок во главе с ИГИЛ, привела к образованию широкого пространства хаоса и насилия. Сохранение острой фазы вооруженных конфликтов в Сирии, Йемене, Ливии, Ираке, дальнейшее ослабление государственных институтов, ухудшение социально-экономического и гуманитарного положения населения в регионе представляет крупную угрозу международной безопасности и стабильности.

В Сириипродолжались усилия по продвижению к мирному урегулированию в рамках политико-дипломатического процесса по запуску инклюзивного межсирийского диалога без предварительных условий на основе резолюции СБ ООН 2254. В условиях, когда администрация Б.Обамы не смогла выполнить достигнутые договоренности по отмежеванию «умеренной» оппозиции от террористов, особую роль в осуществлении мер, направленных на прекращение боевых действий и оживление политического процесса с целью завершения конфликта приобрело трехстороннее взаимодействие России, Исламской Республики Иран и Турецкой Республики.Благодаря ему стало возможным введение режима прекращения огня, что подтверждено в совместном заявлении мининдел трех стран от 20 декабря 2016 г., а также в тексте резолюции СБ ООН 2336, проложившей дорогу к старту переговоров правительственных и оппозиционных сил Сирии в Астане в январе 2017 г.

Среди конфликтов вблизи границ России наиболее опасным оставался внутриукраинский. Киев продолжал саботировать принятые ранее решения по урегулированию, в том числе по таким фундаментальным проблемам как восстановление мира и спокойствия в Донбассе, предоставление особого статуса региону на основе конституционных гарантий, проведение местных выборов на базе согласованного закона и объявление амнистии участникам событий на юго-востоке Украины. В тоже время в ходе работы Контактной группы, регулярного диалога по линии внешнеполитических помощников лидеров «нормандской четверки» и встреч с представителями администрации США, по итогам саммита «четверки» в октябре было подтверждено, что «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений»от 12 февраля 2015 г. является безальтернативной основой урегулирования кризиса.

В 2016 г.Содружество Независимых Государств отметило 25-летний юбилей. Внимание стран-участников было сконцентрировано на повышении эффективности организации и ее адаптации к современным реалиям. Принято
12 международных документов и более 70 решений, регулирующих различные аспекты сотрудничества в экономической, гуманитарной и правоохранительной сферах. Координация усилий была направлена также на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса для национальных экономик, противодействие террористической угрозе и организованной преступности, укрепление внешнеполитического взаимодействия.

В рамках реализации выдвинутой Президентом Российской Федерации инициативы формирования многоуровневой интеграционной модели в Евразии – Евразийского всеобъемлющего партнерства – продвигалась работа по налаживанию связей Евразийского экономического союза с третьими странами и интеграционными объединениями, среди которых Сербия, Израиль, Иран, Египет, Индия, Китай, Сингапур, Южная Корея, МЕРКОСУР. Вступило в силу Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Вьетнамом – первое преференциальное торговое соглашение Союза.

Началось согласование проекта соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве ЕАЭС с Китаем, открывшее практический этап процесса поиска точек соприкосновения междудвумя крупными региональными интеграционными инициативами – ЕАЭС и китайским «Экономическим поясом Шелкового пути».

Значимым событием стал состоявшийся в мае в Сочи саммит Россия – АСЕАН, в документах которого было зафиксировано стремление сторон высети отношения на уровень стратегического партнерства.

Развитие всеобъемлющего равноправного доверительного партнерства и стратегического взаимодействия России с Китаем стало в 2016 г.одним из ключевых факторов мировой политики, базовых составляющих глобальной и региональной стабильности. Высокой степенью интенсивности, взаимопонимания и доверия отличался диалог на высоком и высшем уровне.

Руководствуясь целью обеспечения условий для ускоренного социально-экономического развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, наращивали усилия по углублению многопланового сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. В качестве важной площадки для демонстрации инвестиционного потенциала нашей страны и развития связей с АТР зарекомендовал себя Восточный экономический форум, вторая встреча которого состоялась во Владивостоке в сентябре.

Новое развитие получили отношения с Японией, прежде всего – благодаря первому за 11 лет официальному визитуПрезидента Российской Федерации в эту страну(декабрь).

Отношения с Европейским союзом по-прежнему находились в заложниках неконструктивной линии Брюсселя на «сдерживание» России под различными предлогами. Тем не менее не прерывался диалог по ряду представляющих взаимный интерес направлений, в числе которых контртерроризм, миграция, торговые и таможенные вопросы, энергетика, ближневосточная проблематика и другие.

Взаимодействие с США осложнялось проводимой Белым домом агрессивной политикой «системного сдерживания» России, в рамках которой оказывалосьполитическое и финансово-экономическое давление, наращивалась военная активность на западных рубежах нашей страны, продолжалось развертываниеглобальной системы ПРО. Для искусственного поднятия градуса русофобии в американском и зарубежном общественном мнении была организована скоординированная кампания в западных СМИ по обвинению России в надуманном вмешательстве в ход выборов в США и других странах.

Контакты с Вашингтоном продолжались по тем направлениям, где этоотвечало российским интересам и задачам обеспечения международной и региональной безопасности, в том числе в рамках урегулирования сирийского кризиса, по Договору о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 2010 г., другимвопросам. В связи с победой на президентских выборах в США Д.ТрампаВ.В.Путиннаправил ему поздравительное послание, в котором выражен настрой на совместную работу по выведению российско-американских отношений из кризисного состояния.

В отношениях с государствами Латинской Америки и Карибского бассейна поддерживался интенсивный диалог на высшем и высоком уровнях, укреплялись межпарламентские связи, осуществлялся активный межведомственный делегационный обмен.Рассматривая развитие интеграции в ЛАКБ как важное условие «повышения профиля» региона в международных делах, последовательно работали над продвижением сотрудничества с латиноамериканскими многосторонними объединениями.

Предпринимали шаги по развитию многопланового сотрудничества со странами Африки к югу от Сахары и их интеграционными объединениями, прежде всего, Африканским союзом (АС). Установленные контакты между Комиссией АС и Евразийской экономической комиссией открывают дополнительные возможности для углубления связей и наполнения их новым содержанием.

Важным направлением приложения усилий отечественной дипломатии оставалась деятельность по расширению российского культурно-гуманитарного присутствия за рубежом. Реализованы масштабные проекты в рамках «перекрестных» Годов, Дней и Сезонов России с иностранными государствами.

В числе приоритетов внешней политики России в 2016 г. оставались защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников за рубежом,содействие работе российского бизнеса, совершенствование инструментария внешней политики, включая экономическую дипломатию, информационное сопровождение международной деятельности.

МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ

Участие в деятельности ООН

В 2016 г. Российская Федерация продолжала активную деятельность в рамкахОрганизации Объединенных Наций,последовательно придерживаясь позиции о том, что ООН является центральной площадкой для выработки подлинно коллективных подходов к решению глобальных проблем. Неизменно руководствовались при этом целями и принципами Устава ООН и международным правом, исходили из приоритета равноправного диалога между всеми членами Организации.

В Совете Безопасности ООНРоссия продвигала инициативы, нацеленные на запуск согласованной работы по урегулированию региональных конфликтов и создание международной контртеррористической коалиции в русле инициативы Президента Российской Федерации, выдвинутой в ходе
70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2015 г.).

Несмотря на высокий уровень конфронтации, сопровождавший обсуждение сирийской проблематики, в течение года удалось принять две ключевые резолюции – 2268 (февраль), вводящую объявленный Россией и США режим прекращения боевых действий, и 2336 (декабрь), приветствующую российско-турецкие усилия по укреплению перемирия и призывающую к перезапуску переговоров сначала в Астане, затем в Женеве. Важное значение имела резолюция СБ 2328 (декабрь), нацеленная на обеспечение мониторинга со стороны ООН эвакуации из восточной части Алеппо.

Последовательно отстаивали тезис о нецелесообразности избыточного задействования санкционного инструментарияв региональных кризисах в ущерб поиску политико-дипломатических решений. Восемь государств-членов воздержались в ходе голосования в СБ ООНпо проекту резолюции, вводящей оружейное эмбарго в отношении Южного Судана, что не позволило одобрить контрпродуктивные рестрикции против этой страны. Заложена основа под пересмотр санкционного режима в отношении Эритреи. Резолюциями
2283 (апрель) и 2288 (май) отменены санкции против Кот-д’Ивуара и Либерии. Консенсус складывался и по нецелесообразности внесения новых фигурантов в санкционный список по Йемену, где ограничительные меры не отвечают интересам устойчивого урегулирования.

Вместе с тем Россия поддержала принятие тщательно откалиброванных резолюций Совета Безопасности ООН 2270 (март) и 2321 (декабрь), вводящих дополнительные санкции в отношении КНДР. Эти документы являются адекватным ответом международного сообщества на ракетно-ядерные испытания Пхеньяна, осуществляемые в нарушение резолюций СБ ООН и негативно сказывающиеся на ситуации в области безопасности в регионе Северо-Восточной Азии. Таким образом властям КНДР был направлен весомый сигнал прекратить провокационные действия и вернуться в режим нераспространения. Будучи приверженными резолюциям 2270 и 2321 и выполняя в полном объеме их требования, исходим из необходимости не допускать вольных интерпретаций их санкционных положений, что могло бы способствовать ухудшению гуманитарной ситуации и жизни населения страны иподорвать не имеющие отношения к запрещенным программам отрасли северокорейской экономики. Резолюции не закрывают двери для поиска путей политического решения проблем в регионе Северо-Восточной Азии. Ничто не должно служить предлогом для наращивания там военных потенциалов.

В октябре в конструктивном ключе прошло российское председательство в Совете Безопасности. В его рамках представили проект резолюции, направленной на противодействие распространению террористической и экстремистской идеологии. Ключевой акцент документа заключается в предложении к осуществлению государствами и их профильными структурами практических мерпо укреплению международного сотрудничества на данном направлении, в том числе через придание резолюции обязательного характера (по Главе VII Устава ООН).

Впервые провели открытое заседание по сотрудничеству ООН с ОДКБ, ШОС и СНГ, в ходе которого с докладами выступили представители руководства этих организаций. В период нашего председательства был избран новый Генсекретарь ООН А.Гутерреш. Россия как постоянный член Совета Безопасности и ключевой участник соответствующей дискуссии в Генеральной Ассамблее внесла существенный вклад в то, чтобы процесс отбора наиболее достойного кандидата прошел в транспарентной и справедливой манере, в соответствии с Уставом ООН.

Продолжилась кампания по продвижению различных моделей реформирования ООНи ее Совета Безопасности. Россия во взаимодействии с разичными заинтересованными странами успешно отстаивала идею о необходимости поиска максимально широкого консенсусного решения по данному вопросу без искусственного сужения повестки дня, установления графиков и крайних сроков. Последовательно указывали на важность сохранения прерогатив постоянных членов СБ ООН, включая право вето.

ВГенеральной Ассамблее ООНтрадиционно широкую поддержку получил российский проект резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». За его принятие проголосовали 136 государств
(49 воздержавшихся и 2 против).

5 декабря Генассамблея приняла другую ставшую традиционной российскую резолюцию «Неразмещение первыми оружия в космосе», предусматривающую практические меры по сохранению космоса свободным от оружия и обеспечению его использования в мирных целях.

В декабре в ГА ООН принят и российский проект резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», направленный на пресечение вмешательства во внутренние дела государств, использования информационно-коммуникационных технологий в криминальных, террористических и военно-политических целях.

В развитие нашей принципиальной позиции о недопустимости вмешательства во внутренние дела суверенных государств, непризнании госпереворотов как метода смены власти и исключении из международного общения попыток незаконного давления одних государств на другие, включая экстерриториальное применение национального законодательства, отстояли соответствующие формулировки в тексте кубинского проекта резолюции «Содействие установлению демократического и справедливого международного порядка», принятого в декабре в ходе пленарного заседания Генассамблеи.

Актуальным направлением оставалось участие в миротворческой деятельности ООН.Отстаивали необходимость соблюдения базовых принципов миротворчества: получение согласия страны на развертывавние ОПМ, беспристрастность «голубых касок» и неприменение силы, кроме как для самозащиты и защиты мандата. Исходили из того, что главную ответственность за безопасность гражданских лиц несут сами национальные правительства, а решения об «усиленных» мандатах ОПМ могут приниматься СБ ООН в исключительных случаях с учетом конкретной ситуации «на земле». В отношении применения передовых технологий, в частности беспилотных летательных аппаратов, подчеркивали необходимость тщательного индивидуального подхода после соответствующих консультаций с принимающим государством с учетом всего комплекса факторов и рисков.

Численность российских миротворцев, которые принимали участие в 10 из 16 ОПМ (в ДР Конго, Западной Сахаре, Кот-д’Ивуаре, Либерии, Южном Судане, Гаити, Косово, суданском районе Абьей, на Кипре и Ближнем Востоке) –
92 человека (65 – военные наблюдатели, 27 – полицейские).

Российский взнос в бюджет миротворческих операций достиг
331 млн. долл.[1] Россия оставалась одним из крупнейших поставщиков гражданских авиационных услуг миротворческим операциям ООН. В Центре подготовки миротворцев на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России в г.Домодедово на регулярной основе проходят обучение полицейские из африканских стран.

Продолжали отстаивать необходимость контроля государств-членов за качеством услуг, предоставляемых ОПМ, должного технического и кадрового обеспечения, надежного и предсказуемого финансирования, а также определения ясных и реалистичных задач.

В ходе ежегодной рабочей встречи министров иностранных дел ОДКБ «на полях» 71-й сессии ГА ООН (22 сентября) акцентировали внимание на необходимости решения вопроса об участии ОДКБ в миротворческой деятельности ООН. Условлено проработать с Секретариатом ООН практические аспекты возможного подключения Организации к конкретнымооновским операциям.

В Комиссии ООН по миростроительствув рамках широкого обсуждения реформы архитектуры миростроительства отстаивали российские подходы по тематике сохранения мира, повышения эффективности реакции международного сообщества на зарождающиеся и затяжные кризисы с акцентом на устранение их коренных причин, а также адаптации имеющегося многостороннего инструментария.

Одной из приоритетных задач МИД России в рамках сотрудничества по линии ООН было обеспечение российских интересов при реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года(Повестка-2030), которую мировые лидеры приняли на СаммитеООН в 2015 г. в качестве «дорожной карты» решения насущных экономических, социальных и экологических задач на основе принципов солидарности и глобального партнерства. Россия активно и конструктивно участвует в работе ООН по всем приоритетным направлениям Повестки-2030, включая содействие устойчивому промышленному развитию, формирование здорового образа жизни, борьбу с неинфекционными заболеваниями, обеспечение безопасности дорожного движения, расширение надежного доступа к базовым услугам в области энергетики, транспорта, образования, здравоохранения, социальной защиты и др. Последовательно выступали за комплексный, всеобъемлющий и деполитизированный подход к осуществлению Повестки-2030, включая Цели устойчивого развития,которые являются универсальными и неделимыми.

В 2016 г. российская дипломатия активно способствовала эффективной реализации государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию (СМР).Оказываемая нашей страной помощь неизменно была направлена на решение самых насущных проблем. Руководствуясь принципами солидарности, Россия на протяжении многих лет вносит весомый вклад в создание и укрепление экономического, интеллектуального, информационного, научно-технического потенциала стран-партнеров. Помощь нуждающимся государствам –это, прежде всего, инвестиции в глобальную стабильность, важнейшая предпосылка формирования более эффективной и кризисоустойчивой международной системы, фактор благополучия и процветания всего человечества.

В рамках реализации государственной политики Российской Федерации в сфере СМР продуктивно взаимодействовали с оперативными программами и фондами, а также спецучреждениями ООН, включая Программу развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Объединенную программу ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС), Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).Благодаря сотрудничеству с организациями системы ООН удалось существенно расширить географию российского СМР, сохранив при этом фокусировку нашей помощи на странах СНГ, в первую очередь партнерах по евразийской интеграции.

В качестве одного из лидеров международного климатического процесса 22 апреля Россия в числе большинства государств-членов ООН подписала Парижское соглашениепо климату. В ходе Марракешской климатической конференции ООН (ноябрь) удалось – втом числе благодаря настойчивым усилиям России – обеспечить, чтобы дальнейшая работа над сводом правил осуществления Парижского соглашения шла под эгидой Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата.Это позволит полноценно участвовать в переговорах всем странам – как ратифицировавшим Соглашение, так и пока не сделавшим этого. В рамках добровольных донорских усилий России были запущены механизмы финансирования проектов климатической помощи по линии Программы развития ООН на общую сумму 17,5 млн. долл., нацеленныев частности на укрепление потенциала островных государств Тихого океана.

 

Участие в «Группе двадцати» и БРИКС

Основной задачей участия России в деятельности «Группы двадцати» оставалось активное содействиескоординированным международнымусилиям по восстановлению экономического роста. Плодотворно выстраивалось взаимодействие с председательствовавшим в объединении Китаем, в том числе по продвижению отвечающих нашим приоритетам инициатив по расширению инноваций, развитию цифровой экономики, осуществлению структурных экономических реформ.

Главным итогом саммита «двадцатки» (Ханчжоу, сентябрь) стало достижение консенсуса государств-участников относительно путей восстановления глобального экономического роста и применения в этих целях как традиционных финансово-экономических методов, так и предложенных китайским председательством новых инструментов долгосрочного характера, в числе которых инновационное развитие, увеличение доли цифровой экономики и др.

Коммюнике саммита отразило нацеленность государств-участников на повышение координации экономической политики в интересах инклюзивного и взаимосвязанного развития, обеспечения роста, повышения эффективности глобального экономического и финансового управления, укрепления международной торговли и инвестиционного сотрудничества. К нему прилагаются в общей сложности 37 планов действий, инициатив, докладов и других согласованных документов, 7 коммюнике отраслевых министерских встреч, 13 документов рабочих групп, 37 докладов и дискуссионных записок от ООН, Всемирногобанка, ВТО, ОЭСР, Совета финансовой стабильности, Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег(ФАТФ), а также рекомендации вовлеченных в работу «двадцатки» групп, включая «деловую двадцатку», «профсоюзную двадцатку», «женскую двадцатку» и др.

Другое итоговое соглашение саммита –«Контуры инновационного роста»–определяет план работы в сфере инноваций, реализации потенциала новой индустриальной революции и цифровой экономики. Документ состоит из трех планов действий по этим направлениям сотрудничества.

Благодаряв том числе усилиям китайского председательства «Группа двадцати» из механизма реагирования на финансовые кризисы постепенно превращается в платформу для многостороннего регулирования глобальных экономических процессов на долгосрочной основе. Саммит в Ханчжоу также подтвердил все большую востребованность форума в контексте роста глобальных вызовов, имеющих политический подтекст (терроризм, кибербезопасность, миграция, содействие развитию и др.), а также снижения авторитета и эффективности такого формата, как «Группа семи». Таким образом, «двадцатка» становится важными имеющим особый конструктивный потенциал инструментом согласования позиций ведущих государств по ключевым проблемам глобальной повестки дня.

Создан серьезный задел для продвижения в «двадцатке» в ходе председательства в ней Германиив 2017 г. наших приоритетов в области цифровой торговли, энергетики, климата и международного сотрудничества в деле урегулирования кризиса с беженцами.

В рамках БРИКС Россия и страны-партнеры вели дело к дальнейшей консолидации и диверсификации стратегического партнерства в «пятерке», принимали меры по укреплению успешно функционирующих форматов взаимодействия и созданию новых постоянных механизмов, ориентированных на перспективу.

В ходе неформальной встречи на полях саммита «Группы двадцати» (Ханчжоу, сентябрь) лидеры БРИКС провели обмен мнениями о состоянии мировой экономики и финансов, подчеркнули созвучность стоящих перед участниками объединения задач. Была высказана озабоченность в связи с неравномерностью процесса восстановления мировой экономики. Акцентированынеобходимость продолжения процесса реформы МВФ и недопустимость фрагментации мирового торгового пространства.

Восьмой саммит БРИКС (Гоа, октябрь) продемонстрировал единство «пятерки» в условиях международной нестабильности и внутренних трудностей, с которыми сталкиваются страны-члены. Встреча на высшем уровне подтвердила наличие реальной заинтересованности в дальнейшем развитии и углублении многопланового партнерства, совпадение или созвучность позиций по широкому спектру ключевых вопросов мировой политики и экономики. Были приняты Декларация и План действий, подписан ряд межведомственных документов.

В Декларации Гоа зафиксированы общие оценки странами БРИКС ситуации в мире, консолидированная позиция относительно необходимости установления более справедливого и демократичного полицентричного миропорядка. Отмечена недопустимость использования военной силы для решения международных проблем, неприемлемость военных интервенций и односторонних экономических санкций, попыток пересмотра итогов Второй мировой войны.

Важное место в повестке дня объединения занимали вопросы урегулирования острых международных конфликтов, в том числе в Сирии, на Ближнем Востоке, в Афганистане и Африке. Повышенное внимание уделялось совместной работе по противодействию другим новым вызовам и угрозам, прежде всего, глобальной угрозе международного терроризма. Задачи в этой сфере были обсуждены на встрече Высоких представителей, курирующих вопросы безопасности (Нью-Дели,сентябрь).

Поступательно развивалось сотрудничество БРИКС в финансово-экономической сфере, прежде всего, по линии Нового банка развития и Пула условных валютных резервов. Эти институты заняли прочное место в мировой валютно-финансовой системе и способствовали модернизации глобальной архитектуры управления. Практический результат деятельности Банка – запуск финансирования в 2016 г. семи проектов, в том числе по строительству двух ГЭС в Карелии.

Продолжалась работа по реализации Стратегии экономического партнерства, которая определяет точки сопряжения экономических интересов пяти стран на годы вперед. Намечены новые области сотрудничества, среди них – нетарифные меры, сфера услуг, стандартизация и оценка соответствия.

В 2016 г. состоялись заседания министров иностранных дел, финансов, экономики, торговли, промышленности, охраны окружающей среды, связи, здравоохранения, науки и образования, труда, руководителей налоговых, таможенных служб и еще целого ряда ведомств стран «пятерки». Согласованы ориентиры дальнейшей работы по многим секторальным направлениям.

Большое внимание уделялось наращиванию «мягкой силы» БРИКС, сплочению культурных и цивилизационных потенциалов стран объединения. Проведен целый ряд крупных форумов – гражданский, молодежный, молодых дипломатов, а также парламентский форум и форум женщин-парламентариев. Состоялись конференция по туризму, кинофестиваль БРИКС, футбольный турнир среди юношей до 17 лет, налаживалось сотрудничество муниципальных образований.

 

Международное сотрудничество в борьбе
с новыми вызовами и угрозами

Одной из приоритетных задач российской внешней политики оставалось участие в международных усилиях по противодействию глобальным угрозам безопасности – терроризму, незаконному производству и обороту наркотиков, транснациональной организованной преступности, коррупции, пиратству, киберпреступности. Залог эффективности действий мирового сообщества на этих направлениях– активное сотрудничество заинтересованных стран при центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций на основе принципов международного права, прежде всего, Устава ООН, без «скрытых повесток» и «двойных стандартов» в отношении террористов.

Продолжалось активное участие России в международном сотрудничестве в сфере противодействия распространению террористической идеологии и пропаганды, а также насильственному экстремизму, ведущему к терроризму.

Принципиальная российская позиция по данной проблематике – необходимость соблюдения основополагающих международно-правовых рамок, прежде всего, Устава ООН и профильных резолюций СБ ООН, а также определяющей роли государств и их органов в противодействии насильственному экстремизму, в том числе в международном антиэкстремистском сотрудничестве. Пропагандировали российский опыт и наработки в этой области, в частности обновленное российское антитеррористическое и антиэкстремистское законодательство, включая Стратегию противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.

На различных международных площадках и в рамках двусторонних контактов предпринимали усилия по компенсации попыток западных партнеров «размыть» основы действующей контртеррористической архитектуры ООН через введение в нее элементов западной концепции противодействия насильственному экстремизму.

В этой связи важно отметить, что представленный Генеральным секретарем ООН неоднозначный «План действий по предупреждению насильственного экстремизма» (январь) не получил широкого международного признания.В ходе международной конференции министерского уровня по данной тематике (Женева, апрель) акцентировали серьезные расхождения в мировом сообществе. В том числе –в связи с отсутствием в плане Генсекретаря определения самого объекта сотрудничества и противодействия – «насильственного экстремизма», а также объективного подхода к указанию порождающих его факторов. При этом игнорируется главный «драйвер» терроризма и экстремизма – произвольное вмешательство во внутренние дела суверенных государств, использование для этого террористических и экстремистских группировок.

По итогам обзорной конференции ООН по имплементации Глобальной контртеррористической стратегии (Нью-Йорк,30 июня – 1 июля) Россия и поддержавшие нас делегации (Китай, Египет, Пакистан и др.) добились того, что План Генерального секретаря был не одобрен, а «принят к сведению». В ходе состоявшейся 24 ноября в Москве беседы с назначенным Генеральным секретарем ООН А.Гутеррешем Президент Российской Федерации В.В.Путин высказал особую обеспокоенность в связи с навязчивым продвижением на международной арене проблематики насильственного экстремизма в ущерб задачам по наращиванию коллективных усилий на контртеррористическом треке.

В выступлении на 71-й сессии ГА ООН (23 сентября) С.В.Лавров объявил о подготовке Россией проекта резолюции Совета Безопасности, призванной мобилизовать международные усилия по противодействию распространению террористической идеологии. Документ был представлен 3 октября в рамках российского председательства в СБ ООН. Проект является продолжением и развитием знаковой контртеррористической резолюции СБ ООН 1624 (2005), содержащей уникальный призыв к государствам в пользу криминализации подстрекательства к терроризму и его публичного оправдания. Ключевой, новаторский акцент российского проекта заключается в предложении конкретных мер, реализуемых государствами и их профильными структурами, по укреплению международного антитеррористического сотрудничества на данном направлении. Документ в целом сфокусирован на актуальных аспектах борьбы с террористической пропагандой и вербовкой, в частности, с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, например, путем эффективного блокирования террористических и экстремистских материалов в социальных сетях. Кроме того, в нем четко отражены широко разделяемые в мире российские подходы: уважение международного права, прежде всего,принципа суверенного равенства государств, ведущая роль государственных органов в борьбе с терроризмом и экстремизмом на своей территории, а также в международном сотрудничестве на этих направлениях.

Поддержали предложенную египетской стороной (май) идею подготовки Секретариатом ООН «всеобъемлющих стратегических рамок» с набором рекомендаций по борьбе с террористической и экстремистской пропагандой, которые должны быть согласованы к 30 апреля 2017 г. на коллективных началах, по всем понятным и четким правилам межгосударственного взаимодействия.

В 2016 г. укрепилась роль России в качестве локомотива объединения усилий мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом, прежде всего, с группировкой «Исламское государство» (ИГИЛ) и аффилированными с ней организациями, на основе норм и принципов международного права с опорой на координирующую роль ООН. В рамках утвержденной Президентом Российской Федерации линии активно работали по формированию широкой антиигиловской коалиции. В июне с этой целью была сформирована постоянно действующая правительственная делегация.

Одной из приоритетных тем в этом контексте былаборьба сфинансированием терроризма. С февраля по май изданы пять официальных документов СБ ООН, изобличающих роль государств, вступавших в экономические отношения с ИГИЛ: о нелегальной торговле углеводородами; контрабанде предметов антиквариата; вербовке и содействии трансграничному перемещению иностранных террористов-боевиков (ИТБ); поставках оружия и боеприпасов, а также снабжении компонентами для изготовления самодельных взрывных устройств. В Совете Безопасности была начата проработка вопроса о введении на основании статьи 41 Устава ООН всеобъемлющего торгово-экономического эмбарго в отношении территории под контролем «Исламского государства».

Впервые за 25-летнюю историю ФАТФ по предложению России были внесены изменения в Стандарты ФАТФ (октябрь), в соответствии с которыми вводится полный запрет на любую торговлю с террористами, в том числе нефтью и другими природными ресурсами. Это призвано способствовать всеобъемлющему выполнению профильных резолюций СБ ООН 2199 и 2253, поскольку в отношении стран, нарушающих данные обязывающие решения, ФАТФ теперь будет применять жесткие меры, вплоть до внесения их в свои «черный» и «серый» списки. Поддержана также инициатива России о продолжении работы по выявлению новых источников и каналов финансирования ИГИЛ и обновлении трижды в год базового доклада ФАТФ на эту тему.

На площадке ОБСЕ принимали меры в целях фокусирования деятельности Организации на ключевых задачах международного сотрудничества в противодействии терроризму и экстремизму, в том числе в ходе ежегодной антитеррористической конференции ОБСЕ (Берлин, 31 мая –1 июня), а также на СМИД ОБСЕ (Гамбург, декабрь).

В целях уплотнения координации на контртеррористическом треке активизировали целенаправленную работу с государствами-единомышленниками, прежде всего, с партнерами по БРИКС, ОДКБ, ШОС и СНГ.

По предложению и при инициативном участии России учрежден новый экспертный механизм БРИКС – Рабочая группа по антитеррору (сентябрь).

В принятой в сентябре Стратегии коллективной безопасности ОДКБ до 2025 г. утверждены дополнительные меры по борьбе с теругрозой. Достигнута договоренность о формировании Единого списка терорганизаций, в соответствии с которым объявление вне закона той или иной группировки в одной из стран будет признаваться и в остальных государствах-членах ОДКБ.

Продолжалась проработка российской инициативы о реформировании Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС с целью создания универсального центра по противодействию терроризму, наркотрафику и оргпреступности, что призвано в перспективе повысить защищенность южных рубежей СНГ от исходящих с территории Афганистана угроз, связанных в том числе с активизацией ИГИЛ в северных районах ИРА. Важным шагом в рамках работы РАТС стало принятие Алгоритма совместных действий компетентных органов государств-членов ШОС по противодействию ИГИЛ.

На укрепление координациив сфере антитеррора была нацелена сериясостоявшихся в течениегода двусторонних встреч с партнерами поСодружеству Независимых Государств. По инициативе России принято Заявление глав государств-участников СНГ о дальнейших совместных усилиях по противодействию международному терроризму с особым упором на борьбу с ИГИЛ (Бишкек, сентябрь).

На двусторонних треках 2016 г. был отмечен восстановлением каналов антитеррористического взаимодействия с европейскими партнерами. Состоялись переговоры заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации О.В.Сыромолотова с заместителем Генерального секретаря Европейской внешнеполитической службы П.Серрано (курирует проблематику безопасности и терроризма) и координатором ЕС по контртерроризмуЖ.ДеКерковом (Брюссель, апрель), с Уполномоченной правительства ФРГ по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, Директором департамента по вопросам международного порядка, ООН и контроля над вооружениями МИД ФРГ П.Флор (Берлин, май), заседание российско-испанской межведомственной рабочей группы по противодействию международному терроризму (Москва, июль), а также первое заседание российско-итальянской межведомственной рабочей группы по борьбе с новыми вызовами и угрозами (Рим, октябрь).

Вопросы противодействия международному терроризму обсуждались в рамках заседаний профильных рабочих групп с Индонезией (Москва, январь)и Китаем (Пекин, июль), двусторонних межмидовских консультаций по тематике новых вызовов и угроз с Кубой (Гавана, февраль), Брунеем (Джакарта, май) и Аргентиной (Москва,октябрь), а также консультаций по противодействию терроризму с Японией (Москва, июнь).

В области борьбы с глобальным наркотрафикомблагодаря активной роли России удалось обеспечить консенсусное принятие сбалансированного и отвечающего нашим интересам итогового документа Спецсессии Генассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков (Нью-Йорк, апрель).

Во взаимодействии с партнерами способствовали формированию межрегиональной группы единомышленников, выступающих против нарколиберальной идеологии, расшатывания международно-правовой системы контроля над наркотиками и легализации наркотических субстанций. Совместными усилиями удается противостоять усиливающейся тенденции трактовать «право на наркотики» в качестве одного из основополагающих прав человека.

В контексте сохраняющейся наркоугрозы, исходящей из Афганистана, содействовали укреплению инициативы Парижский пакт, прежде всего, в плане его адаптации к нынешним афганским реалиям, включая борьбу с прекурсорами и нелегальными финпотоками.

Хорошо зарекомендовал себя совместный проект России, УНП ООН и Японии по подготовке кадров в сфере борьбы с наркопреступностью для Афганистана и государств Центральной Азии на базе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России.

Инициативно способствовали включению в принятую в ходе саммита ШОС (июнь) Ташкентскую декларацию раздела, в котором фиксируется намерение государств-членов Организации наращивать практическое взаимодействие по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на пространстве ШОС на основе имеющихся международно-правовых документов, а также подтверждается приверженность сохранению и укреплению действующей международно-правовой системы контроля над наркотиками.В разработанном на основе наших предложений Плане действий до 2020 г. по реализации Стратегии развития ШОС до 2025 г. предусмотрен ряд пунктов, нацеленных, в частности на дальнейшее наращивание практики совместных антинаркотических операций, расширение обмена информацией между компетентными ведомствами и т.д.

По итогам 25-й сессии Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Вена, май) принят ряд резолюций по проблематике борьбы с транснациональной преступностью.

Тесно взаимодействовали с партнерами в рамках Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и дополняющих ее протоколов. Приняли активное участие в работе 8-й сессии Конференции участников Конвенции (Вена, октябрь), нацеленной на создание механизма обзора ее реализации и дополняющих протоколов.

На площадке Совета Европы (в рамках мандата Европейского комитета по проблемам преступности) инициирована разработка проекта конвенции Совета Европы о преступлениях в отношении культурных ценностей.

Совместно с российскими ведомствами продолжили работу по согласованию проектов международных договоров по двустороннему антикриминальному сотрудничеству с Алжиром, Мальтой, Сальвадором, Филиппинами, Эквадором. Заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах (апрель).

Активно продвигали на международных площадках российские подходы к обеспечению международной информационной безопасности.

Генеральной Ассамблеей ООН в ходе 71-й сессии принят (декабрь) российский проект резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». Удалось сохранить глобальный характер ее поддержки:соавторами документа стали
80 стран, в том числе ряд государств (включая страны-члены ЕС), впервые выступивших коспонсорами.В резолюции приветствуется созыв новой Группы правительственных экспертов ООН по международной информационной безопасности, которая занимается выработкой правил ответственного поведения государств в информационном пространстве.На первом заседании Группы (Нью-Йорк, 29 августа – 2 сентября) внесли концепцию российского проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Правила ответственного поведения государств в информационном пространстве в контексте международной безопасности».На втором заседании Группы (Женева, 28 ноября – 2 декабря) работа по продвижению российских инициатив была продолжена.

В Декларации Гоа саммита БРИКС (октябрь) закреплено намерение государств «продолжать совместную работу в целях принятия правил, норм и принципов ответственного поведения государств, в том числе в рамках процесса Группы правительственных экспертов ООН». В документе также подчеркивается ведущая роль государств в вопросах обеспечения стабильности и безопасности использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), отмечается необходимость участия всех стран в развитии и функционировании Интернета на равноправной основе.

В Совместном коммюнике по итогам 14-й встречи министров иностранных дел России, Индии и Китая (Москва, апрель) отмечена необходимость укрепления сотрудничества для противодействия использованию ИКТ, включая Интернет, в нарушение Устава ООН, а также в террористических и других преступных целях. Поддержана идея разработки и принятия всеобщих правил ответственного поведения государств при использовании ИКТ для предотвращения конфликтов в информационном пространстве. Подчеркнута необходимость принятия под эгидой ООН универсального международного нормативного документа о противодействии использованию ИКТ в преступных целях.

В ходе XV Совещания руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств-партнеров ФСБ России (Санкт-Петербург, июль) была проведена презентация российского проекта универсальной Конвенции ООН о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности. Проект представляет собой уголовно-правовой инструмент, ориентированный на противодействие преступлениям в сфере использования ИКТ, носит всеобъемлющий характер и основывается на принципах суверенного равенства сторон и невмешательства во внутренние дела государств.

В рамках работы по укреплению международного антикоррупционного сотрудничества последовательно отстаивали центральную координирующую роль ООН в этой сфере. Важным событием 2016 г. стал запуск второго цикла обзора хода осуществления Конвенции ООН против коррупции (КПК, главы II «Меры по предупреждению коррупции» и V «Меры по возвращению активов») в соответствии с решениями шестой сессии Конференции государств-участников Конвенции (Санкт-Петербург, 2-6 ноября 2015 г.).

По результатам жеребьевки в первом году второго обзорного цикла Российская Федерация совместно с Палестиной будет инспектировать Молдавию. Обозревающие страны для Российской Федерации определят на восьмой сессии Группы по обзору хода осуществления КПК.

Рассматривая Механизм обзора как эффективный и действенный инструмент выполнения государствами своих обязательств в рамках Конвенции, последовательно отстаиваем его межправительственный характер строго в соответствии c руководящими принципами.

Поддерживались тесные контакты с Управлением ООН по наркотикам и преступности по вопросам проведения мероприятий в рамках реализации «Санкт-Петербургского заявления о поощрении государственно-частного партнерства в деле предупреждения коррупции и борьбы с ней», принятого на шестой сессии Конференции государств-участников КПК.

Антикоррупционное сотрудничество развивалось также на таких авторитетных площадках, как «Группа двадцати» и БРИКС.На саммите «двадцатки» (Ханчжоу, сентябрь) были утверждены Принципы высокого уровня в сфере розыска коррупционеров и возвращения активов и согласован Антикоррупционный план действий «двадцатки» на 2017-2018 гг. Оба документа отражают современные тенденции в области противодействия коррупции, задают выверенный вектор дальнейшей работе на этом направлении.

Набирало обороты запущенное под российским председательством в
2015 г. антикоррупционное сотрудничество в БРИКС.

 

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 559; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!