Контроль над вооружениями и вопросы нераспространения
В 2016 г. продвижение разоруженческой повестки дня было затруднено рядом негативных факторов военно-стратегического и политического характера.
На фоне общего кризиса в отношениях с России с Западом оказался фактически полностью заморожен диалог по проблематике стратстабильности с США. Российско-американское взаимодействие в области поддержания ядерного паритета осуществлялось в рамках реализации Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ). Продолжалась адаптация арсеналов к установленным количественным критериям с тем, чтобы выйти на предусмотренные Договором уровни к 5 февраля 2018 г.
Что касается перспектив дальнейших сокращений ядерных вооружений в свете предстоящего завершения реализации ДСНВ, последовательно проводили тезис о нашей принципиальной готовности рассмотреть эвентуальные шаги в этом направлении при том понимании, что возможности для их осуществления исключительно на двусторонней основе с США уже исчерпаны. К процессу разоружения должны подключиться все государства, обладающие соответствующими военными ядерными потенциалами, и прежде всего, Великобритания и Франция.
В ответ на заходы Вашингтона и его союзников, по сути, обвинивших Россию в нежелании продолжать ядерное разоружение, настаивали, что этот вопрос не может рассматриваться в отрыве от всего комплекса факторов, влияющих на стратегическую стабильность, основную угрозу которой своими действиями создают именно США.
|
|
|
К числу таковых относим, прежде всего, развертывание глобальнойсистемы противоракетной обороны, включая ее европейский и азиатский сегменты. В 2016 г. в оперативную готовность был приведен объект ПРО в Румынии, начаты работы на аналогичном объекте в Польше. Принято решение о размещении комплекса зональной ПРО THAAD в Республике Корея.
В этих условиях наряду с военно-техническими мерами, направленными на купирование угроз безопасности, создаваемых США, продолжили работу по мобилизации партнеров, разделяющих нашу позицию в отношении противоракетных приготовлений Вашингтона и его союзников. Принципиальная оценка деструктивного характера действий СШАбыла высказанавСовместном заявлении Президента России и Председателя КНР об укреплении глобальной стратегической стабильности (июнь). На негативные последствия одностороннего развертывания ПРО указано в Ташкентской декларации
15-летия ШОС (июнь) и в Заявлении глав государств-членов ОДКБ о влиянии односторонних действий по развертыванию глобальной системы противоракетной обороны на международную безопасность и стабильность (октябрь).
|
|
|
США продолжали бездоказательно раскручивать тему якобы имеющих место нарушений Россией Договора о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности.При этом по-прежнему оставались без ответа российские аргументированные озабоченности в связи с проблемами в соблюдении договора самим Вашингтоном (в том, что касается ракет-мишеней для ПРО, ударных беспилотных летательных аппаратов и пусковых установок противоракет, развертываемых на базах ПРО в Румынии и Польше).
Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 2016 г. №511 приостановлено действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония,заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращения с ним, и сотрудничестве в этой области от 29 августа – 1 сентября 2000 г. и Протоколов к нему от 15 сентября 2006 г. и от 13 апреля 2010 г. (СОУП).31 октября 2016 г. принят Федеральный закон №381-Ф3 о приостановлении Российской Федерации действия СОУП и протоколов к нему.Основаниями для такого решения стали коренное изменение с момента вступления Соглашения в силу (2011 г.) ситуации в российско-американских отношениях вследствие предпринятых Вашингтоном недружественных шагов, а также очевидное нежелание США в срок и в полном объеме выполнить свои обязательства по СОУП и протоколам. Метод утилизации, избранный американцами, по сути, представляет собой одну из форм долговременного хранения ядерного материала и позволяет не утратить возвратный потенциал.
|
|
|
В год 20-летия открытия для подписанияДоговора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытанийкачественных изменений ситуации вокруг этого международно-правового инструмента не произошло. Ни одно из восьми государств из Приложения 2 к Договору, чья ратификация необходима для его вступления в силу (Китай, КНДР, Египет, Индия, Иран, Израиль, Пакистан и США), такого шага не сделали. Твердое намерение нашей страны добиваться скорейшего вступления Договора в силу зафиксировано в заявлении Президента Российской Федерации от 11 апреля 2016 г.
В глобальном диалоге по проблематике ядерного разоружения все более заметным становилось нарастание разногласий между ядерными и неядерными странами. Сторонники скорейшего запрета ядерного оружия взяли курс на оказание политического давления через Генеральную ассамблею ООН на обладающие военными ядерными потенциалами державы с целью принудить их отказаться от такого рода вооружений. 23 декабря Генассамблея приняла резолюцию «Продвижение вперед процесса многосторонних переговоров по ядерному разоружению», которой предусматривается проведение в 2017 г. Конференции ООН для выработки «юридически обязывающего инструмента, запрещающего ядерное оружие с целью его полной ликвидации».
|
|
|
В этих условиях в контактах с зарубежными партнерами разъясняли неприятие идеи немедленного запрета ядерного оружия в отрыве от существующих стратегических реалий. К потенциальной договоренности на этот счет в нынешних условиях не присоединится ни одно ядерное государство, что делает ее в принципе нереализуемой. Кроме того, развитие событий по такому сценарию чревато подрывом целостности Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), не подвергающего сомнению легитимность наличия арсеналов у ядерной «пятерки».
Продолжались усилия по возобновлению диалога в целях созыва Конференции по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного и других видов оружия массового уничтожения(ЗСОМУ)в соответствии срешением Конференции 2010 г. по рассмотрению действия ДНЯО. Россия инициировала проведение неформальной встречи высокого уровня (Москва, май) с участием представителей США, Великобритании, ключевых ближневосточных государств, а также ООН, ЕС, ЛАГ, которая подтвердила сохраняющуюся актуальность созыва Конференции по ЗСОМУ.
Способствовали реализации положений основополагающей нераспространенческойрезолюции СБ ООН 1540.Активно работали над подготовкой резолюции СБ ООН 2325 (принята 15 декабря), подытожившей всеобъемлющий обзор выполнения резолюции 1540 за 5-летний период.
Последовательно отводили попытки политизации работы Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), исходя из понимания, что Агентство является наиболее представительной и технически компетентной международной организацией по вопросам мирного атома. Активно задействовали площадку Агентства для демонстрации достижений российской атомной отрасли. В части, касающейся ядерного нераспространения, продолжили мониторинг хода осуществления Секретариатом МАГАТЭ реформы системы гарантий.
При обсуждении вопросов физической ядерной безопасности (ФЯБ)в МАГАТЭ продвигали фундаментальный принцип об исключительной ответственности государства за ее обеспечение на своей территории. Добились полного учета российских подходов в решениях Генеральной конференции МАГАТЭ и министерском заявлении Международной конференции по ФЯБ. Дистанцировались от участия в четвертом саммите по ФЯБ (Вашингтон, март-апрель), схема подготовки которого не позволяла подключиться к согласованию всех его итоговых политических решений.
Несмотря на серьезные разногласия с западными партнерами по проблематике физической ядерной безопасности удалось сохранить неконфронтационный и неполитизированный характер Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ).На встрече высокого уровня (Гаага, июнь), посвященной 10-летию ГИБАЯТ, подтверждена важность данного механизма сотрудничества в сфере противодействия ядерному терроризму.
В русле линии на дальнейшее укрепление режима экспортного контроля в ядерной сфере в рамках Группы ядерных поставщиков выступали за участие ней государств, обладающих значимым промышленным и экспертным потенциалом. В этом контексте поддержали заявку Индии на вступление в Группу.
Последовательно выступали за сохранение и повышение эффективности разоруженческого механизма ООН –Первого комитета Генеральной ассамблеи ООН, Конференции по разоружению и Комиссии по разоружению, придавая при этом особое значение запуску переговорного процесса на Конференции в соответствии с ее мандатом.
В марте российской стороной было внесено предложение о подготовке в рамках Конференции международной конвенции о борьбе с актами химического и биологического терроризмас прицелом на то, что запуск переговорного процесса по этому документу мог бы стать реальной возможностью преодоления затянувшегося застоя в ее работе. Российская инициатива стоит на стыке нераспространенческих, разоруженческих и антитеррористических усилий и ориентирована на укрепление международно-правовой базы для противодействия качественно новой угрозе ОМУ-терроризма.
На прошедшей в Женеве (ноябрь) VIII Конференции по рассмотрению действия Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружияпредставили ряд предложений по укреплению ее режима. В их числе – разработка дополнительного юридически обязывающего протокола, касающегося реализации Конвенции, учреждение научно-консультативного комитета по рассмотрению научно-технических достижений, имеющих к ней отношение, создание мобильных медико-биологических отрядов. Ввиду неконструктивной позиции США российские инициативы, равно как и предложения других стран, пока развития не получили.
Продолжалось выполнение комплексных обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия.На 21-й сессии Конференции государств-участников Конвенции (Гаага, ноябрь-декабрь) информировали о ходе реализации национальной программы уничтожения химоружия. По итогам
2016 г. было уничтожено более 38,5 тыс. тонн отравляющих веществ (96,4% от их общих запасов).
Активно продвигали российскую инициативу по неразмещению первыми оружия в космосе. В 2016 г. к ней присоединились еще 3 государства – Боливия, Никарагуа и Эквадор. В ходе 71-й сессии ГА ООН удалось добиться широкой поддержки резолюции по этой инициативе, в число соавторов которой вошло 45 государств.
В рамках Комитета ООН по космосупродвигали широкий комплекс мер по преобразованию сферы международного регулирования безопасности космических операций в целях обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности.
Отводили попытки использовать Режим контроля за ракетной технологиейв качестве рычага давления на отдельные государства, акцентировали приоритетность вступления в него стран, обладающих значимым ракетно-космическим потенциалом.
В рамках Гаагского кодекса поведенияпо предотвращению распространения баллистических ракет проводили линию на его универсализацию, в первую очередь за счет государств, располагающих соответствующим ракетным потенциалом.
Последовательно продвигали в формате Вассенаарских договоренностейпо экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения приоритетную для нас проблематику предотвращения дестабилизирующих накоплений оружия, прежде всего в зонах конфликтов (Сирия, Ливия, Украина). При актуализации контрольных товарных списков отстаивали интересы российских производителей и потребителей высокотехнологичной продукции.
Участвуя в Инициативе по борьбе с распространением ОМУ,подчеркивали важность углубленной проработки в ее рамках всех международно-правовых аспектов в целях предотвращения возможного ущерба законному экономическому и научно-техническому сотрудничеству государств.
Способствовали принятию V Конференцией по рассмотрению действия Конвенции о «негуманном» оружии(Женева, декабрь) взвешенной и сбалансированной программы работы на последующие пять лет.
Отслеживали становление Международного договора о торговле оружиеми оформление его организационных структур. Со времени своего вступления в силу (декабрь 2014 г.) Договор так и не смог внести сколько-нибудь ощутимый вклад в укрепление международной безопасности, снизить риски перехода оружия в незаконный оборот, что явилось закономерным результатом как присущих ему концептуальных недостатков, так и неоднозначного толкования государствами-участниками взятых на себя обязательств. С учетом данных обстоятельств, а также установленных в российской системе военно-технического сотрудничества с зарубежными государствами более высоких стандартов присоединение России к договору представляется нецелесообразным.
Межцивилизационный диалог
Вопросы межцивилизационного, межкультурного и межрелигиозного взаимодействия оставались в центре дискуссий на различных международных площадках.
Поддерживали их всестороннее обсуждение в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, в том числе таких постоянно действующих механизмов, как Трехсторонний форум и Министерские встречи по межрелигиозному сотрудничеству на благо мира. Как и в прошлые годы, Российская Федерация вошла в число соавторов проекта резолюции Генеральной Ассамблеи «Поощрение межрелигиозного и межкультурного диалога, взаимопонимание и сотрудничество на благо мира».
Большое внимание вопросам межцивилизационного и межкультурного сотрудничества уделялось в рамках Альянса цивилизаций.
Тематика содействия налаживанию межрелигиозного и межконфессионального мира и согласиярассматривалась, наряду с другими вопросами, в ходе VII Глобального Форума Альянса цивилизаций (Баку, апрель).На мероприятии были широко представлены российские НПО, академические круги и молодежные организации. В его работе приняли участие президент мирового общественного форума «Диалог цивилизаций» В.И.Якунин, руководители Российского фонда мира, Императорского Православного Палестинского общества, РСМД, международного фонда за выживание и развитие человечества.
Прошедшее в Нью-Йорке (сентябрь) министерское заседание Группы друзей Альянса Цивилизаций с участием Высокого представителя Генерального секретаря ООН по Альянсу Цивилизаций Н.Насера было посвящено проблематике миграционного кризиса, связанного с нимроста проявлений ксенофобии.
Историческим событием стала февральская встреча Патриарха Московского и всея Руси Кирилла с Папой Римским Франциском в Гаване (февраль). Предстоятели Церквей подчеркнули общность задач и целей перед лицом актуальных вызовов современному обществу, выступили в защиту традиционных семейных ценностей, призвали мировое сообщество предпринять меры по защите христиан на Ближнем Востоке.
Роль исламской цивилизации в межцивилизационном общении, вопросы сосуществования и гармоничного взаимодействия российской цивилизационной общности и мира ислама заняли центральное место в диалоге, осуществляемом в рамках деятельности Группы стратегического видения «Россия – исламский мир», 7-я встреча которой состоялась в Казани (май). В Группу входят известные государственные и общественные деятели из России и
27 мусульманских стран. С Группой сотрудничают журналисты, исламские богословы и исламоведы, участвующие в идеологическом и медийном противодействии экстремизму и радикализму.
В качестве государства-наблюдателя Российская Федерация продолжала взаимодействие с Организацией исламского сотрудничества (ОИС). Политический диалог был сфокусирован на международном содействии урегулированию конфликтов в регионе Ближнего Востока и Северной Африки. Российские представители участвовали в работе 13-го Саммита ОИС (Стамбул, апрель) и 43-й сессии Совета министров иностранных дел (Ташкент, октябрь).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!