Организация пассажирских перевозок
М.А.АТАНОВА, И.Н.ШУТОВ
КОНСПЕКТ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
БИЛЕТНО-КАССОВОЙ РАБОТЫ
Рекомендовано Департаментом кадров и учебных заведений
Федерального агентства железнодорожного транспорта
в качестве учебного пособия
Москва
2013
Введение
Пассажирские перевозки являются неотъемлемой частью транспортной работы, имеющей огромное экономическое и социальное значение для страны. Объем пассажирских перевозок на Российских железных дорогах огромен. Доля пассажирооборота составляет около 40 % от всех видов транспорта. В мире больше, чем в России, пассажирские перевозки осуществляются в Китае, Индии и Японии.
Важность рассматриваемого вопроса объясняется тем, что в билетно-кассовой работе проявляется отношение железнодорожных структур к основному потребителю транспортных услуг – населению страны в целом. Логика реформирования железнодорожного транспорта требует прекращения перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. Поэтому функционирование Федеральной пассажирской компании, в которую объединяют 15 региональных дирекций, 46 вагонных депо, 332 вокзала, 25,5 тысячи пассажирских вагонов и другое имущество, потребует дотаций на всех уровнях формирования бюджета. При колоссальных объемах убыточности пассажирской работы (около двух миллиардов долларов) отсутствие бюджетных дотаций приведет к росту тарифов, поскольку при общем пассажирообороте, составившем в 2004 году 159 миллиардов пассажирокилометров, стоимость десяти километров пути любого пассажира должны стоить на рубль дороже.
|
|
|
Поскольку увеличение тарифа приводит к снижению пассажиропотока, то большая часть населения страны будет лишена свободы передвижения, что приведет к социальному взрыву. Железнодорожный транспорт остается наиболее доступным и дешевым видом транспорта для всей страны, а в ряде регионов – единственным средством сообщения.
В юридическом смысле оформление проездного документа (билета) обозначает заключение договора перевозки, т.е. оказания транспортной услуги. Такой договор заключается между потребителем услуги – пассажиром и перевозчиком, которым может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, которые принимают на себя обязанность доставить пассажира в пункт назначения.
Управленческими задачами пассажирского хозяйства в условиях реформирования стали, во-первых, сокращение непроизводительных издержек, а во-вторых, стимулирование развития пассажирского сервиса. Для этого необходима качественная подготовка и повышение квалификации работников, связанных с обслуживанием пассажиров. Катастрофическая нехватка учебной литературы с одной стороны, противоречивость, а порой и недоступность служебных и нормативных изданий – с другой, потребовали подготовки учебного пособия по билетно-кассовым операциям. Авторы не претендуют на полноту изложения всех проблемных вопросов пассажирских перевозок. Устойчивыеи технологически отработанные ситуации рассматриваются в первом приближении. Наоборот, новые и непонятные моменты приведены более подробно с примерами.
|
|
|
Билетно-кассовая работа осуществляются на сети дорог через автоматизированную систему «Экспресс», в которой ежегодно оформляется около 150 миллионов проездных документов. Разработчики крупной автоматизированной системы по обслуживанию пассажиров под руководством Генерального конструктора Б.Е.Марчука обеспечили единое информационное пространство на сети железных дорог, решили проблему пассажирских билетов за счет централизованного распределения мест и автоматического оформления проездных документов, внедрили информационные технологии финансового слежения за работой билетных кассиров и ведения статистической отчетности. На базе АСУ «Экспресс» разработаны принципиально новые возможности управления пассажирскими перевозками. В структурном плане билетно-кассовая работа обеспечивается функционированием подсистемы АСУ «Экспресс-3».
|
|
|
Организация пассажирских перевозок
Понятие проездных документов включает в себя совокупность различных документов, отличающихся по способам оформления, видам применяемых тарифов, способу оплаты, периоду действия и другим признакам, которые определяют отношения пассажира и перевозчика. Общим для всех проездных документов является то, что так или иначе они связаны с основной транспортной услугой – перевозкой пассажира из пункта отправления в пункт назначения.
1.1. Нормативные документы по пассажирским перевозкам
Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (2003 г.) устанавливает условия и основы взаимодействия транспортных структур между собой и с органами государственной власти. Законодательно определены взаимоотношения трех субъектов: 1) перевозчик; 2) владелец инфраструктуры и 3) пользователь услуг железнодорожного транспорта. Важно подчеркнуть, что впервые как перевозчиком, так и владельцем инфраструктуры, может стать любое юридическое или физическое лицо при соблюдении требований, установленных законами.
|
|
|
В статье 1 п.1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» декларируется обязанность железнодорожного транспорта своевременно и качественно обеспечивать потребности физических, юридических лиц и государства в перевозках. Основные понятия приведены в статье 2. Пассажир в юридическом плане является пользователем услуг. Перевозчиком может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые принимают на себя обязанность доставить пассажира в пункт назначения. Перевозчик в свою очередь на договорной основе пользуется услугами владельцев инфраструктуры и операторов подвижного состава.
Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (2003 г.). содержит конкретное определение понятия «пассажир» (далее по тексту пособия – Устав). Пассажиром считают лицо, которое совершает поездку в поезде по действительному проездному документу, либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на станции, на вокзале или на пассажирской платформе непосредственно перед указанной поездкой или непосредственно после завершения поездки (статья 2). Требования к вокзалам определены в статье 80. На вокзале должны работать билетные кассы и справочные бюро, помещения для багажной работы и хранения ручной клади, залы ожидания и комнаты отдыха пассажиров. На крупных вокзалах предусмотрены комнаты матери и ребенка, рестораны и буфеты, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров.
На уровне правительственного документа действуют «Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» (2005 г.), далее по тексту пособия – Правила оказания услуг. Правительственным документом определены требования к информации, которую перевозчик обязан предоставить об оказываемых услугах, порядок их оказания, права пассажиров, а также порядок рассмотрения претензий.
Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденные приказом МПС России от 26 июля 2002 г., служат нормативным документом на ведомственном уровне (далее по тексту пособия – Правила перевозок). В них содержатся конкретные условия и нормативы, порядок применения тех или иных положений, алгоритм действий в различных ситуациях. Например, как выдается проездной документ: за наличный расчет, по безналичному расчету или бесплатно (п. 11). Разработан проект новых правил перевозок, который будет принят в 2009 г. Министерством транспорта.
К отраслевым документам следует отнести стандарт, в котором содержатся требования к обслуживанию пассажиров в фирменных поездах (ОСТ 32-24 – 93) с изменениями 2001 г. Фирменные поезда также становятся устаревшим термином, поскольку многообразие условий проезда и предоставляемых услуг привело к применению понятия «класс обслуживания».
Следует подчеркнуть, что перечисленные выше нормативные документы действуют при поездках по России и в поездах российского формирования.
Виды пассажирских сообщений
Совокупность всех перевезенных пассажиров, имеющих общие характеристики, определяется как пассажиропоток. Пассажиропотоки классифицируют по существенным отличиям: прибывший, отправляющийся, постоянный и т.п. Для билетно-кассовой работы наиболее важна классификация по видам сообщений. В зависимости от видов пассажирских сообщений меняются отношения пассажира, перевозчика и владельца инфраструктуры железной дороги, отличаются технология и порядок оформления проездных документов, а главное – правила и условия проезда.
Большинство из пассажиров (9 из 10) пользуются железной дорогой в пригородном сообщении. Это поездки в пределах обращения пригородных поездов, как правило, на расстоянии до 200 км. Пригородные поезда обслуживаются моторвагонным подвижным составом (электро- и дизельпоезда), а на малодеятельных участках – локомотивной тягой. В зависимости от местных условий, электропоезда следуют и на большие расстояния: Воронеж – Мичуринск (180 км), Москва – Тула (194 км), Санкт-Петербург – Лодейное Поле (242 км). В пригородном сообщении тарифы устанавливаются по согласованию с местными администрациями.
Поездки пассажиров как в пределах одной железной дороги,так и между двумя и более железными дорогами следует классифицировать как дальнее сообщение. Например, поездка из Санкт-Петербурга в Вологду (599 км) осуществляется по Октябрьской и Северной дорогам, а при поездке в Нижний Новгород (1094 км) будут проследованы участки Октябрьской, Московской и Горьковской железных дорог. Справедливо предположить, что при следовании пассажира по нескольким железным дорогам полученные средства распределяются между участниками перевозки. В этом главное отличие различных видов пассажирских сообщений. Перевозки пассажиров в дальнем сообщении производятся местными и дальними пассажирскими поездами.
Поездки пассажиров с пересечением границ России в страны ближнего зарубежья (бывшего СССР) имеют существенные особенности. Поскольку признаком прямого сообщения остается следование по нескольким железным дорогам, то поездки из России на Украину, в Казахстан, в Эстонию следует классифицировать в прямом сообщении. Осуществляются такие перевозки международными поездами. Правила проезда, оформление проездных документов, расчет стоимости проезда определяются на основании межгосударственного тарифа, который действует на основании соглашений железнодорожных администраций стран СНГ и Балтии. Соглашение достигнуто в 1995 г. Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества независимых государств (СНГ). Впоследствии были внесены дополнения и изменения.
Пассажирские перевозки между железными дорогами стран дальнего зарубежья указанных стран и железными дорогами определяются Соглашением о международном пассажирском сообщении (СМПС).
Итак, существенные аспекты пассажирских перевозок различаются по видам сообщений: пригородное и дальнее. Дальнее сообщение в свою очередь следует подразделять по применению тарифов: внутригосудаорственное, межгосударственное и международное.
1.3. Тарифные расстояния
Для билетно-кассовой работы основным является обеспечение сбора доходов. Стоимость проезда рассчитывают по тарифу. Этим термином принято обозначать не только размер платы за оказание основной услуги в различных видах деятельности, но и способ исчисления этой платы. Во всех случаях стоимость проезда зависит от расстояния, которое так и называют тарифное расстояние, а также от условий поездки. Тарифное расстояние, как правило, соответствует фактическому. Это качественная особенность пассажирских тарифов, в отличие от грузовых.
Пригородные тарифы построены так, что с увеличением дальности поездки возрастает стоимость пассажиро-километра.
В дальнем следовании с увеличением тарифного расстояния происходит уменьшение стоимости одного пассажиро-километра.
При следовании пассажиров в дальних поездах рассчитывается расстояние фактической поездки по маршруту следования конкретного поезда. Так, например, при следовании из Санкт-Петербурга в Ростов поезда проходят разные транзитные узлы, поэтому тарифное расстояние будет различным. Поезд № 49/ 50 следует через Ожерелье – Грязи (1943 км), поезд № 35/ 36 через Москву – Елец (1966 км), летние поезда через Бекасово – Елец (1995 км). Несмотря на различное тарифное расстояние по этим примерам при расчете стоимости проезда происходит их уравнивание по тарифным поясам, в которых стоимость проезда установлена одинаковой. При увеличении дальности поездки увеличиваются границы тарифных поясов.
В качестве справочника может быть использована книжка служебного расписания. Официальным документом, по которому рассчитывают тарифные расстояния, является тарифное руководство № 4, изданное в виде трех книг. В них приведены тарифные расстояния между транзитными пунктами, между станциями одного участка железной дороги и др.
Правилами межгосударственного тарифа предусмотрен расчет расстояния проезда по каждому государству от нуля. Такой принцип расчета тарифных расстояний называют «перелом тарифа» по каждой государственной границе.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 473; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!