История правового регулирования таможенных отношений

 

В истории правового регулирования таможенных отношений в России можно выделить шесть периодов. Критерием периодизации при этом выступает развитие таможенного законодательства. Выделение хронологических рамок каждого периода обусловливается принятием нормативно-правовых актов, оказавших существенное влияние на дальнейшее развитие таможенных отношений.

Первый период – 907–1596 гг. Данный период характеризовался возникновением таможенного дела на Руси, формированием таможенной политики и таможенной системы. Начало периода связывается нами с заключением торговых договоров Руси с Византией 907 и 911 гг. В них впервые встречается классификации таможенных платежей.

Другим важным нормативно-правовым актом первого периода, повлиявшим на развитие таможенных правоотношений, стала «Русская правда», создание которой было положено в XI в. при Ярославе Мудром. Этот документ можно рассматривать не только как первую кодификацию древнерусского права, но и в качестве своеобразного кодекса торгово-таможенных правил.

На развитие таможенного дела и таможенной политики Руси существенное влияние оказало татаро-монгольское иго. Именно от татар ского слова «тамга», изначально означавшего «клеймо» или «печать», со временем произошло слово «таможня» – место, где взимались пошлины за провоз товаров.

Активное развитие таможенных правоотношений связывается с распадом Киевской Руси на отдельные княжества, что привело к появлению границ, на которых стали возникать таможенные заставы, а правители новых княжеств в целях личного обогащения вводили собственные правила взимания таможенных пошлин при перемещении товаров.

В XIII век в условиях политической раздробленности Русских земель возникает четыре категории пошлин: торговые пошлины, проезжие пошлины, пошлины за обслуживание и штрафы.

Введение таможенных границ и сборов привело и к возникновению контрабанды – незаконному провозу товаров. Это явление получило распространение в период образования единого рынка и установления на государственной границе таможенных барьеров.

По мере становления Русского централизованного государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлин и пополнение государственной казны. Таким образом, можно сделать вывод, что функциональное предназначение таможенной службы изначально было определено как фискальное.

В процессе формирования Русского централизованного государства в XV–XVI вв. великими московскими князьями предпринимались попытки внести некоторый порядок в таможенных сборах и привести их к более простой, однообразной системе. Другими словами, проводилась политика унификации таможенной системы.

Второй период – 1596–1718 гг. – характеризовался формированием таможенных процедур, а также тем, что таможня в это время была как государственной, так и частной. Существовали таможни, доходы от которых полностью шли в государственную, точнее царскую, казну, и таможни частные, часть доходов от которых шла церкви, монастырям, боярам. Право взимать таможенные платежи в частном порядки даровалось царским указом.

Начало данного периода связывается нами с принятием Указа Федора Иоанновича 1596 г., в соответствии с которым все частные мыты были переданы в ведение избираемых населением голов и целовальников. Таможенные головы выбирались из купцов, а целовальники – из посадского населения. Им запрещалось производить какие-либо торговые операции, что было сделано в целях противодействия коррупции. Половина собранных денег передавалась в казну, а другая половина – владельцам мыт.

В 1649 г. был принят Земским собором первый в русской истории свод законов Русского государства Соборное Уложение «О мытах, и о перевозах, и о мостах» (памятник русского права 17 в.), включавший двадцать статей, где регулировался порядок исчисления и взимания таможенных пошлин и платежей. В этом же документе впервые в отечественной истории были закреплены права и обязанности таможенников (они назывались мытниками, перевозчиками и мостовщиками). Устанавливалось три основных вида пошлин: мыто, перевоз и мостовщина. В этот закон устанавливал правило, освобождавшее дворян, детей боярских, служилых людей от уплаты пошлин. Основное таможенное бремя, что вполне естественно, ложилось на купцов.

В 1653 г. был издан Торговый устав, упорядочивший исчисление таможенных пошлин, заменив многочисленные таможенные сборы единой рублевой пошлиной. Кроме того, в Уставе подробно была регламентирована ответственность таможенных голов и целовальников за совершение противоправных действий. Например, если они завышали таможенную стоимость провозимых товаров и излишне исчисляли таможенные платежи. Также запрещалось осуществлять торговые операции между таможенными пунктами пропуска.

В 1667 г. был принят Новоторговый устав. В нем закреплялись процедуры документального таможенного оформления, которые имеют некоторое сходство с современной процедурой таможенного оформления товаров и транспортных средств. В Уставе устанавливалось, что по прибытии товара таможенный служащий должен взять у торговца товарную «роспись», в которой должно быть подробно и достоверно сообщено о количестве товара. Если количество товара превышало указанное в росписи, то излишки изымались в пользу государства. В случае достоверного декларирования товаров на товарной росписи ставилась подпись таможенника, данные о товарах заносились таможенником в книгу и товар незамедлительно следовал дальше. В целом Новоторговый устав отразил заинтересованность централизованного государства в развитии таможенного дела как средства защиты экономических интересов страны. Он ограждал внутренний рынок от иностранной конкуренции, устранил многие препоны, сдерживающие развитие отечественной торговли, и вместе с тем фактически обеспечивал свободу внешней торговли. Новоторговый устав представлял собой своеобразный конгломерат норм налогового, таможенного и бюджетного права. Кроме того, в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, то есть устав содержал и элементы уголовного права.

Положения, закрепленные в Новоторговом уставе:

· устанавливалось равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой рублевой пошлиной;

· ликвидировались проезжие сборы;

· купцам вменялось в обязанность правдиво указывать таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров;

· определялись наказания за нарушение таможенных правил: за сокрытие товара; в случае занижения продажной цены товар подлежал конфискации (рецидив наказывался дополнительно битьем кнутом);

· вводился контроль перемещения товаров;

· определялось право таможенного головы и устанавливалась его ответственность перед купцами.

Некоторые положения Новоторгового устава 1667 г. были настолько удачными и успешно апробированными практикой, что дошли до нашего времени. Например, практика таможенного оформления и процедура производства таможенного контроля являлась прообразом современной «таможенной очистки» товаров и транспортных средств.

В России в XVII веке еще не было централизованного органа управления таможнями. Он появился лишь к концу столетия. Им стал Приказ Большой казны.

Третий период – 1718–1917 гг. – характеризовался интенсивным промышленным развитием России, активной деятельностью Петра I в сфере таможенного дела, таможенными реформами графа П.И. Шувалова и Екатерины II, введением таможенных тарифов и формированием единой системы таможенных органов.

В рамках коллегиальной реформы Петра I в 1715 г. была учреждена коммерц-коллегия. Именно в этом органе было сконцентрировано управление внешней торговлей, таможенно-тарифное регулирование и все остальные вопросы, связанные с таможенным делом (управление портовыми и пограничными таможнями, взимание таможенных сборов и ведение судебного процесса по таможенным делам) в период 1718 – 1810 гг. вплоть до министерской реформы Александра III.

Коммерц-коллегия являлась центральным органом таможенного управления в России. А после создания министерств вопросы, связанные с таможенным делом, решались в министерстве финансов.

На местах, в провинциях, в XVIII веке существовали аналоги современным таможенным постам – таможни провинций (ранее они назывались таможенными заставами). Провинциальные таможни создавались в России в разное время.

Например, таможня Московской провинции начала действовать в 1703 году, а прекратила свою деятельность в 1764 году; таможня Нижегородской провинции функционировала в 1705–1757 гг., таможня Астраханской провинции – в 1725–1749 гг.; таможня Владимирской провинции – в 1705–1750 гг.

В функции провинциальных таможен входил досмотр перемещаемых по территории страны грузов и взимание соответствующих таможенных платежей.

В 1724 г. был принят первый в России таможенный тариф. Он носил ярко выраженный протекционистский характер и был направлен на стимулирование российского производителя. Ввозимые в страну товары облагались в зависимости от степени их обработанности таможенной пошлиной от 25 до 75% их стоимости. При этом сырье облагалось меньшей пошлиной, чем полуфабрикаты, а полуфабрикаты – меньшей пошлиной, чем готовые изделия. Вывозимые же из России товары облагались всего трехпроцентной пошлиной, а вывоз сырья и полуфабрикатов не допускался.

Развитие внешней торговли и рост российской промышленности привел к расширению контрабанды. Это вызвало ответные меры правительства. В частности, в 1723 г. Петром I был подписан указ, в соответствии с которым предписывалось «на дорогах учредить крепкие заставы, малые дороги завалить лесом или перекопать рвами и всех едущих стороной от застав наказывать изъятием того, с чем они будут взяты». В этом же году по всем крупным дорогам вдоль польской границы были созданы заставы.

Не менее важную роль в данный период играл Морской пошлинный устав, принятый в 1724 г. Этот документ закрепил таможенную охрану на море и усовершенствовал практику исчисления таможенных платежей. Практическая реализация положений Морского пошлинного устава выпала, прежде всего, на долю Петербургской портовой таможни, которая была создана в 1724 г. и просуществовал до 1918 г. (тогда она называлась Петроградской портовой таможней).

В 1731 г. при Анне Иоанновне под влиянием российского купечества, ведущего экспортную торговлю, был принят новый таможенный тариф, существенно снизивший пошлины на ввозимые товары. Например, пошлины на некоторые товары из чугуна и стали, а также на селитру, азотную кислоту, инструменты были снижены с 75 до 10%. В том же году был принят новый Морской пошлинный регламент, который отличался от предыдущего Морского пошлинного устава четкими формулировками и детализацией статей и представлял свод таможенных портовых правил и руководство к действию для таможенных служащих в случае возникновения спорных ситуаций.

В период правления Екатерины II графом П.И. Шуваловым в 1753–1758 гг. была проведена таможенная реформа. Основными мероприятиями реформы стали:

· унификация таможенных платежей в результате принятия указа Екатерины II «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» 1753 г.,

· учреждение в 1754 г. пограничной стражи как особого корпуса войск, охранявших границы на Украине и в Лифляндии, в качестве средства противодействия контрабанде,

· принятие Таможенного устава 1755 г., носившего протекционистский характер.

В 1757, 1766 и 1782 гг. были приняты таможенные тарифы. В конечном итоге они способствовали продвижению страны на свободный торговый рынок. С принятием таможенного тарифа 1762 г. до 2% в среднем понижался размер пошлинного обложения ввозимого сырья, умеренной пошлиной облагались импортные полуфабрикаты, а на дорогую мебель и ткани, которые производились в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не более 20%. Тариф 1782 г. вполне соответствовал идеям физиократизма и свободной торговли.

Введение таможенных тарифов не решало проблему контрабанды, и в 1782 г. Екатерина II учредила таможенную стражу на западной границе в виде «особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза товаров».

В период правления Александра I были приняты в 1819 г. новый таможенный тариф, отличающийся высокой степенью либеральности (в 1822 г. он был заменен на тариф запретительного характера, направленный на поддержку российского производителя), и новый Таможенный устав.

В Таможенном уставе 1819 г. охрана государственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу Министерства финансов. Устав также детализировал понятие контрабанды. Теперь не только провоз или пронос товаров через границу мимо таможни, но и неуказание товаров владельцами в поданных объявлениях и грузовых документах квалифицировалось как контрабанда.

В дальнейшем таможенные тарифы регулярно пересматривались. В 50-х гг. XIX в. в мире получили распространение фритредерские тен- денции во внешней торговле, и Россия не могла оставаться в стороне от этого: таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 гг. отличались либеральным характером и способствовали свободе торговли.

В 1857 г. был принят новый Таможенный устав, направленный на ограждение основной массы русских промышленников от иностранной конкуренции и впервые прописавший нормы должного поведения таможенных служащих. Кроме того, в Уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений, а также запрещалось таможенным чиновникам требовать и принимать подарки в любой форме.

Новый законодательный акт в сфере таможенного дела в виде таможенного тарифа был принят в 1892 г. Таможенный тариф 1892 г. ввел положение о составлении тарифов, которыми предусматривались ценовые пошлины и, как исключение, пошлины с меры и веса. В соответствии с этим документом не облагались пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень и др. Все остальное подлежало оплате пошлинами: на бумажные ткани пошлина увеличилась в 2 раза, на керосин – в 3 раза, на рельсы – в 4,5 раза, а на чугун – в 10 раз.

В том же 1892 г. был принят очередной Таможенный устав. Новым в нем было то, что взыскания за его нарушение стали едиными для европейской и азиатской торговли. Это свидетельствовало о выравнивании условий торговли в европейской России и Сибири. Устав 1892 г. упорядочил таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Пространство воды в три морские мили от берега (как на материке, так и на островах) признавалось таможенной полосой, в пределах которой все суда подлежали досмотру русских таможенных властей. В случае не- подчинения разрешалось преследовать судно не только в прибрежных, но и в нейтральных водах. На сухопутной границе России (западной) в дополнение к пограничной и таможенной была создана корчемная стража, состоявшая из вооруженных стражников и объездчиков, которые на расстоянии 20–50 верст от границы устраивали засады, досматривали обозы, транспорт и личное имущество для пресечения контрабанды.

В 1904 г. был принят и введен в действие новый Таможенный устав, который четко регламентировал структуру таможенных органов. Теперь таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находились под гласным надзором управляющего и состояли из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. Устав 1904 г. давал право пограничной службе и таможенному надзору самостоятельно осуществлять в приграничных районах, где наиболее проявлен контрабандный ввоз, обыск и выемку в домах и других жилых помещениях на тех же условиях и основаниях, что и полицейские чины. Таможенный устав 1910 г. не ввел ничего принципиально нового, а лишь конкретизировал и ужесточил порядок борьбы с контрабандой.

В целом в начале ХХ в. нормативная основа регулирования таможенных отношений в России была достаточно качественной и соответствовала экономическим потребностям страны, а в Российской империи сложилась единая система таможенных органов, которая просуществовала до октября 1917 г.

Четвертый период – 1917–1964 гг. – был связан с нормативно- правовым регулированием таможенного дела в Советской России и СССР. В это время вследствие введения в действие декрета СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», Постановления СНК РСФСР от 11 июля 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» и Таможенного кодека СССР 1928 г. происходят качественные изменения функций таможенных учреждений. Декрет СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании таможенных учреждений» детализировал полномочия таможенных органов, их функции и задачи, а также утверждал их структуру. Декретом вводилась строгая централизация всего таможенного дела в Республике.

12 апреля 1923 г. был издан декрет «О внешней торговле» в целях укрепления государственной монополии. Согласно декрету главными торговыми органами РСФСР за границей являлись торговые представительства РСФСР. Торговля была полностью монополизирована и отдана в ведение государства. Эти действия со стороны советского государства были аргументированы недостатком товаров народного потребления и производственной техники и направлены на поддержание отечественного производителя.

Новеллой Таможенного кодекса СССР 1928 г. стало то, что теперь наряду с разработкой вопросов таможенной политики Таможенное управление стало принимать участие в разработке проектов международных договоров и конвенций.

Четвертый периодхарактеризовался национализацией внешней торговли, комплексными таможенными реформами, складыванием совершенно новой для стран мирового сообщества социально- политической экономики (особенно после образования в 1949 г. Совета экономической взаимопомощи), которая оказывала колоссальное влияние на таможенное дело. В этот период также происходила разработка основ социалистической таможенной политики, которая складывалась под влиянием острой борьбы за сами принципы, сущность таможенной политики и законодательства в период социализма. В сентябре 1934 г. была введена новая иерархическая структура управления таможенным делом, в которой каждый отдел занимался строго определенным кругом вопросов. Сложившаяся к концу 1930-х гг. структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 1980-х гг.

На таможенные правоотношения четвертого периода истории правового регулирования таможенных отношений в России оказали большое влияние Вторая мировая война и нападение фашистской Германии на СССР. Функции таможенной службы в это время сводились к пропуску товаров, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного креста.

Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности для восстановления таможен на западных границах и в целом для укрепления таможенной системы. В первые послевоенные годы таможенная система состояла из Главного Таможенного Управления, в составе которого имелись следующие отделы: отдел кадров, транзитно- грузовой, почтово-пассажирский, отдел борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый и отдел снабжения. При ГТУ имелась инспекция отделения Главного таможенного управления, таможни, таможенные посты.

Созданный в 1949 г. Совет экономической взаимопомощи преобразил теорию и практику производства таможенного оформления, таможенно-тарифного регулирования и расширил нормативно-правовую базу, регулирующую таможенное дело. Из чего стало ясно, что ведомственная подчиненность таможенных органов отрицательно сказывалась на формировании таможенной политики.

Пятый период – 1964–1991 гг. – характеризовался попытками систематизации и унификации таможенного законодательства. Значительно расширилась законодательная база в области регулирования таможенных правоотношений. Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс СССР определял таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях.

Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987–1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95. В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных структур к созданию сети таможен по федеративному принципу.

В 1970 – первой половине 1980-х гг. таможенное законодательство пополнялось отдельными правовыми актами, направленными на предотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, рационализацию процедуры таможенного оформления, также заключались международные соглашения и конвенции, сохранившие свое юридическое значение до настоящего времени.

В процессе реформирования внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно осуществлять экспортно-импортные операции, чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить их от существенного объема работ по оформлению товаров и транспортных средств, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления в месте расположения участника внешнеэкономических связей.

Шестой период – 1991 г. – настоящее время. После распада СССР и образования самостоятельного государства Российской Федерации 25 октября 1991 г. была образована Федеральная таможенная служба России. С этого времени начался новый, современный этап истории правового регулирования таможенных отношений в России.

Отметим лишь два важных события, оказавших существенное влияние на таможенную политику России:

1. Подписание в Душанбе 6 октября 2007 г. «Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза».

2.  Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО). 21 июля 2012 г. был принят Федеральный закон № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»24. Российская Федерация 22 августа 2012 г. была включена в официальный список стран- участниц ВТО под порядковым номером 156.

 

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте понятия таможенного регулирования и таможенного дела. Дайте определение таможенной политики.

2. Назовите два основных исторически сложившихся направления таможенной политики. В чем заключается их сущность?

3. Дайте определение таможенной политики.

4. Охарактеризуйте структуру таможенного дела.

5. Дайте определение таможенной политики.

6. Назовите два основных исторически сложившихся направления таможенной политики. В чем заключается их сущность?

7. В чем заключаются особенности правового регулирования отечественных таможенных отношений в период 907–1596 гг.?

8. Дайте характеристику правового регулирования таможенных отношений в России в 1596–1718 гг.

9. Выделите особенности правового регулирования таможенных отношений в Российской империи в 1718–1917 гг.

10. Дайте характеристику правовому регулированию таможенных отношений в Советской России и СССР в 1917–1964 гг.

11. В чем заключаются особенности правового регулирования таможенных отношений в СССР в 1964–1991 гг.?

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 5905; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!