Электоральная грамотность и активность участников выборов

Государственные средства массовой информации или сред­ства массовой информации с частичным государственным и (или) муниципальным участием должны обеспечивать сбалан­сированное информационное освещение выборов, избиратель­ных кампаний кандидатов, политических партий (коалиций), не проявляя при этом политических или иных, в том числе . идеологических, пристрастий или предпочтений.

Государство обеспечивает в соответствии с законодательст­вом свободу поиска, сбора, распространения информации о выборах, кандидатах, списках кандидатов, политических парти­ях (коалициях), принимающих участие в выборах, иных участ­никах выборов, указанных в законах, а также беспристрастное информационное освещение назначения, хода подготовки и проведения выборов, избирательных кампаний кандидатов, по­литических партий (коалиций) в национальных средствах мас­совой информации и телекоммуникаций.

Государство может принимать специальные национальные программы гражданского образования участников выборов и участвовать в разработке и принятии аналогичных межгосудар­ственных программ, обеспечивать условия для ознакомления и обучения граждан и иных участников избирательной кампании избирательным процедурам и правилам, повышения их право­вой культуры и профессиональной квалификации организато­ров выборов, обращая при этом особое внимание на информи­рование и (или) обучение лиц с физическими и иными откло­нениями (недугами).

Международные наблюдатели должны оценивать уровень и эффективность электоральной (избирательной) грамотности избирателей и иных участников избирательной кампании. Про­свещение (образование) избирателей должно быть направлено на официальное полное и своевременное информирование из­бирателей о том, где, когда и в каком порядке голосовать на конкретных выборах. Очень важно, чтобы эта информация бы­ла дана вовремя (заблаговременно) и избирателям было предос­тавлено достаточно времени для ее использования или уточне-

ния. Обеспечение избирателей объективной и беспристрастной информацией о выборах, о ходе избирательной кампании явля­ется обязанностью избирательных органов, а также иных орга­нов, указанных в законодательстве. Эта информация должна быть доступна всем избирателям, включая традиционно поли­тически незаинтересованные группы населения.

Государство может обеспечивать возможность для предста­вителей национальных меньшинств, этнических групп знако­миться с указанной в законе избирательной информацией на их родном языке, а также предпринимать усилия к тому, чтобы обеспечить для лиц с физическими и иными отклонениями (недугами) полноценный доступ к подготовленным и изданным за счет бюджетных средств специальным информационным ма­териалам о кандидатах, списках кандидатов, политических пар­тиях (коалициях) и их предвыборных программах (платфор­мах), иных участниках избирательной кампании, а также воз­можность заполнять избирательный бюллетень и голосовать, не обращаясь за помощью к лицам, указанным в законе.

Если это не запрещено законодательством, повышение электоральной грамотности (культуры) и (или) информирова­ние избирателей могут осуществляться с использованием со­временных информационных технологий, включая Интернет. Международные наблюдатели должны выяснить, какие меро­приятия в этом плане были проведены и кто в них принимал участие.

Важно следить за тем, чтобы избирательные органы и их члены ни прямо, ни косвенно не вели агитационной деятель­ности в отношении кандидатов, списков кандидатов, а только предоставляли избирателям объективный и беспристрастный информационный материал о выборах.

Идентификация и регистрация (учет) избирателей

Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях по достижении определенного возраста. При этом конституцией и законами может предусмат­риваться ограничение как избирательного права в целом (на­пример, граждан, признанных судом недееспособными или со-

754

Приложение 3

Приложение 3

755

 

держащихся в местах лишения свободы по приговору суда), так и отдельных его компонентов (например, только пассивного избирательного права, то есть права быть избранными, лиц, на­ходящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых). Необходимо также иметь в виду, что законы о выборах, регламентируя активное и пассивное избирательное право граждан, могут исчерпывающим либо открытым (без пе­речисления всех случаев) образом определять основания или случаи ограничения, в том числе временного, избирательных прав граждан, что влияет на их идентификацию и осуществле­ние их регистрации (учета) в качестве избирателей.

Государство должно устанавливать действенную и недискри­минационную процедуру регистрации (учета) избирателей с оп­ределением четких критериев, таких, как гражданство, возраст, место жительства, наличие основного документа, удостоверяю­щего личность гражданина, а также законодательно закреплять ответственность лиц и органов, представляющих сведения об избирателях, за их достоверность, полный объем и своевремен­ность передачи, обеспечение в соответствии с законодательст­вом конфиденциальности персональных данных.

Подготовленные в установленном законом порядке списки избирателей являются официальным документом, в который должны быть внесены все избиратели.

Должны быть законодательно предусмотрены положения, касающиеся таких вопросов, как метод (процедура) и время (периодичность и продолжительность) регистрации, квалифи­кация и дисквалификация по возрасту и месту жительства (продолжительности проживания), по иным обстоятельствам, средства идентификации, регистрационные формы, процедура подачи жалоб (заявлений), обращений, публикация списка по окончании регистрации, возможность и право ознакомления со списками избирателей.

Оценка процесса регистрации важна для предотвращения необоснованных ограничений в регистрации избирателей, ко­торыми могут явиться ограничения, основанные на таких при­знаках, как раса, пол, этническая принадлежность, вероиспо­ведание, политические убеждения, язык, уровень грамотности и имущественное положение или иные факторы, противореча-

щие международным обязательствам государства. Обоснован­ные ограничения могут быть вызваны такими обстоятельства­ми, как место проживания, гражданство, пребывание в местах лишения свободы, признание недееспособным по решению суда.

Следует иметь в виду, что эмиграция и внутренняя террито­риальная миграция могут вызвать значительное изменение со­става населения в период между выборами, что затрудняет идентификацию и регистрацию большого количества избирате­лей, которые изменили место жительства, и предполагает серь­езную техническую работу. Избиратели должны быть вычерк­нуты из списка по старому месту жительства и включены в список по новому месту жительства. При этом должны быть приняты меры для предотвращения многократной регистрации («двойной» регистрации). Если избиратели получают специаль­ные избирательные идентификационные карточки (идентифи­кационные свидетельства, идентификационные удостовере­ния), должны быть приняты меры для предотвращения их фальсификации и тиражирования.

Процесс регистрации избирателей становится более эффек­тивным, если список избирателей регулярно обновляется (уточ­няются персональные данные об избирателе, например, в связи с получением нового документа, удостоверяющего личность). В частности, в законодательстве о выборах может закрепляться следующий перечень документов, удостоверяющих личность избирателя: паспорт; паспорт для выезда за границу; временное удостоверение гражданина; дипломатический паспорт; служеб­ный паспорт; удостоверение личности моряка; военный билет для военнослужащих срочной службы. Методы регистрации в различных государствах могут быть различны, однако автома­тизация процесса регистрации (учета) избирателей может по­мочь в проверке точности списков, обеспечивая достоверность и полноту регистра избирателей.

Процедуры регистрации (уточнения персональных данных) и списки избирателей должны быть максимально доступны для избирателей. Поэтому список избирателей должен быть пред­ставлен избирателям для ознакомления заблаговременно до дня голосования с тем, чтобы они имели возможность проверить

756

Приложение 3

Приложение 3

757

 

правильность его составления и обжаловать неправильное включение или исключение из списка или неточности в списке избирателей.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 679; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!