Право избирать и быть избранным

Право гражданина избирать и быть избранным в органы го­сударственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности закрепляется в конституции и (или) зако­нах, а порядок его осуществления определяется национальны­ми законами и иными нормативными правовыми актами.

Мужчины и женщины должны иметь равные избирательные права и свободы и равные возможности для их реализации и защиты при проведении выборов. С целью создания равных возможностей для реализации указанного избирательного права государства могут принимать меры, в том числе законодатель­ного характера, к тому, чтобы обеспечивать женщинам наравне с мужчинами справедливые и реальные правовые возможности реализации права избирать и быть избранными в выборные ор­ганы, на выборные должности как лично, так и в составе кан­дидатов (списка кандидатов) политической партии (коалиции) в соответствии с условиями и порядком, предусмотренными конституцией и (или) законами, иными нормативными право­выми актами.

Кроме того, могут приниматься меры, в том числе законода­тельного характера, к тому, чтобы обеспечивать лицам с физи­ческими и иными отклонениями (недугами), а также иным ка­тегориям граждан (представителям коренных и малочисленных народов, народностей, национальных меньшинств, этнических групп), нуждающихся в этом, дополнительные условия для их участия в выборах, в том числе для реализации права избирать и быть избранным в личном качестве или в качестве представи­теля политической партии (коалиции), участия в голосовании с помощью лиц, указанных в законах.

Право избирать и быть избранным должно реализовываться независимо от пола, расы, национальности, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений, социаль­ного происхождения, принадлежности к национальному мень­шинству или этнической группе, имущественного положения, а также иных подобных обстоятельств.

Законодательное регулирование права избирать и быть из­бранными, порядка выборов (избирательные системы), а равно

ограничения избирательных прав и свобод участников выборов не должно отменять или умалять общепризнанные права и сво­боды человека и гражданина и конституционные и (или) зако­нодательные гарантии их реализации или носить дискримина­ционный характер. Необходимо иметь в виду, что избиратель­ные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходи­мо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения национальной безопасно­сти и общественного порядка, предупреждения преступлений.

Избирательные права и свободы человека и гражданина, иных участников выборов могут быть ограничены конституци­ей и (или) законом и не считаться дискриминационными, если они предусматривают:

разумные требования для осуществления либо ограничения права на участие в выборах или права доступа к выборным должностям, включая возможность ограничения в соответствии с законом избирательных прав, свобод и обязанностей лица, признанного судом недееспособным, лица, в отношении кото­рого вступил в законную силу приговор суда за совершенное уголовное преступление;

специальные меры, в том числе законодательное выделение
квоты депутатских мандатов, принимаемые для обеспечения
адекватного представительства какой-либо составной части на­
селения страны, прежде всего национальных меньшинств и эт­
нических групп, которая из-за политических, экономических,
религиозных, социальных, исторических и культурных условий
лишена возможности пользоваться равными с остальным насе­
лением политическими и избирательными правами и свобода­
ми, а также дополнительные гарантии обеспечения равных воз­
можностей для реализации избирательных прав и свобод от­
дельных категорий избирателей, прежде всего женщин, лиц с
физическими и иными отклонениями (недугами), в том числе
для включения в списки кандидатов политических партий (коа­
лиций).                                            ^—

Ограничения, связанные с особенностями участия в избира­тельной кампании кандидатов, баллотирующихся в выборный орган или на выборную должность на новый срок, определяют-

720

Приложение 3

Приложение 3

721

 

ся конституциями и (или) законами, иными нормативными правовыми актами. Соблюдение установленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, выбор­ными должностными лицами своих полномочий и выполнению своих обязательств перед избирателями.

Не противоречит международным избирательным стандар­там установленное законом ограничение на несовместимость одновременного обладания лица депутатским мандатом или за­нятием выборной должности со статусом военнослужащего, служителя религиозного культа, служащего органа исполни­тельной власти, судьи, прокурора.

Государство может стремиться к тому, чтобы иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающим на его территории было предостав­лено право избирать и право быть избранным на выборах в ор­ганы местной власти (органы местного самоуправления) при условии, что они отвечают тем же правовым критериям, что и граждане государства.

Международному наблюдателю необходимо ознакомиться с конституционным статусом гражданина страны проведения вы­боров, а также с правовым регулированием порядка принятия в гражданство государства, где проводятся выборы, иностранного гражданина, лица без гражданства, возможностью и особенно­стью участия в выборах новых граждан (срок пребывания в гра­жданстве, продолжительность проживания на территории госу­дарства, законопослушное поведение на территории государст­ва и т. д.), предоставлением избирательных прав с тем, чтобы убедиться, что предоставление лицу гражданства, избиратель­ных прав и возможность их реального осуществления основы­вались на демократических правилах и традициях.

Всеобщее избирательное право

Соблюдение принципа всеобщего избирательного права оз­начает, как правило, следующее:

1. Каждый гражданин по достижении возраста, установлен­ного конституцией и (или) законом, имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного

самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности в порядке и на ус­ловиях, предусмотренных конституцией и (или) законами, дру­гими нормативными правовыми актами, и это право реализует­ся вне зависимости от ограничений или преимуществ дискри­минационного характера, в том числе по признакам физического или иного отклонения (недуга) лица (инвалидно­сти и др.). Право избирать может предоставляться лицу по дос­тижении возраста совершеннолетия, когда оно может само­стоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязан­ности; право быть избранным может предоставляться по достижении вышеуказанного возраста, но не позднее чем по достижении возраста 25 лет, за исключением случаев, преду­смотренных конституцией и (или) законами в отношении кан­дидатов на отдельные выборные посты, в частности на долж­ность главы государства и (или) высшего должностного лица территориального образования в составе федеративного (феде­рального) государства, кандидатов в парламенты.

2. Возможность и (или) обязательность наличия гражданства.

3. Проживание избирателя на территории, на которой про­
водятся выборы, при этом требование к продолжительности
проживания может предусматриваться только при проведении
региональных и (или) местных выборов и может не превышать
более шести месяцев, если более продолжительный и разумный
срок не связан с обеспечением избирательных прав представи­
телей национальных меньшинств и (или) этнических групп из­
бирателей, избирателей соответствующей территории в целом.

4. Правом избирать и быть избранным обладают граждане,
проживающие (находящиеся) на законных основаниях за пре­
делами территории своего государства. Дипломатические пред­
ставительства и консульские учреждения, их должностные лица
оказывают гражданам содействие в реализации их избиратель­
ных прав и свобод.

5. Не могут иметь права избирать и быть избранными лица,
не достигшие возраста, установленного конституцией и (или)
законами. Допускается ограничение законом избирательных
прав и свобод, в том числе права избирать и (или) быть избран­
ными, лиц, признанных судом недееспособными, а также лиц, в

722

Приложение 3

Приложение 3

723

 

отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершенное уголовное преступление. Право гражданина изби­рать и быть избранным реализуется вне зависимости от каких бы то ни было ограничений дискриминационного характера по признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политиче­ских или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинст­ву или этнической группе, имущественного положения или иных подобных обстоятельств. Не должны допускаться такие ограничения дискриминационного характера, как невключение в список избирателей и в иные избирательные документы лиц, не имеющих минимального уровня грамотности, не владеющих государственным языком либо не соответствующих иным по­добным обстоятельствам, препятствование реализации ими сво­его права на доступ к документированной информации (персо­нальным данным) о себе.

6. Каждый имеет право на беспрепятственный доступ к дей­ственной, беспристрастной и равной процедуре государствен­ной или иной установленной законом регистрации (учета) изби­рателей на основании документов и сведений, указанных в зако­нах, к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также вправе знать, кто, когда и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена, при этом избирателю гарантируется право получать информацию о включении его в список избира­телей, обжаловать в установленном законодательством судебном и (или) ином порядке невключение в список избирателей либо исключение из списка избирателей, либо неточности в сведени­ях об избирателях. Регистрация избирателей может осуществ­ляться на постоянной (регулярной) основе, и сведения об изби­рателях должны обновляться не реже чем раз в год или в иной разумный срок, обусловленный характером и порядком осуще­ствления процедуры регистрации избирателей. Списки избира­телей должны предоставляться для ознакомления и дополни­тельного уточнения. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после предоставления списка избирате-

лей для ознакомления, а также избиратели, по какой-либо при­чине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются избирательным органом в список избирателей (или в дополнительный список избирателей).

Равное избирательное право

Соблюдение принципа равного избирательного права озна­чает, как правило, следующее:

1. Каждый избиратель имеет один голос или равное с други­
ми избирателями число голосов, причем его голос имеет такой
же вес, как и голоса других избирателей, при этом на равный
вес голоса избирателя не может влиять применяемая в государ­
стве избирательная система.

2. При проведении голосования по территориальным изби­
рательным округам (одномандатным и (или) многомандатным)
и избирательным участкам эти округа и участки должны образо­
вываться на справедливой основе так, чтобы результаты голосо­
вания максимально точно и полно выражали волю избирателей,
принявших участие в голосовании. При этом одним из основа­
ний образования округов и участков может быть соблюдение
равенства числа избирателей с допустимым минимальным от­
клонением от средней нормы представительства на округ, в том
числе с учетом компактности проживания национальных мень­
шинств и этнических групп. Основаниями для отклонения от
средней нормы представительства могут являться также трудно-
доступность и отдаленность местности, компактность прожива­
ния коренных малочисленных народов или иных национальных
меньшинств и этнических групп, недопущение образования из­
бирательного округа из не граничащих между собой террито­
рий, за исключением случаев, когда это обусловлено причинами
географического порядка.

3. В случаях и в порядке, предусмотренных законами, из­
бирателю может быть предоставлен^ возможность реализовать
свое право избирать посредством таких форм голосования,
как голосование вне помещения для голосования, голосова­
ние по почте, голосование по открепительному удостовере­
нию, досрочное голосование, голосование по доверенности,

724

Приложение 3

либо иных форм голосования, обеспечивающих создание мак­симальных удобств для избирателя, в том числе для лица с физическими и иными отклонениями (недугами), либо нахо­дящегося в больнице, или в доме престарелых, или в ином месте временного или постоянного пребывания, а также сво­боду и тайну личного волеизъявления избирателя. Государство должно предпринимать необходимые законодательные меры к тому, чтобы создавать дополнительные гарантии и условия для участия в голосовании лиц с физическими отклонениями (инвалидов и др.).

4. Каждый гражданин должен иметь равные правовые воз­
можности выдвинуть свою кандидатуру на выборах, а также для
участия в выдвижении кандидатов. Ограничения, связанные с
особенностями участия в избирательной кампании кандидатов,
баллотирующихся на выборную должность на новый срок, ре­
гулируются конституцией и (или) законами, при этом соблюде­
ние установленных ограничений не должно препятствовать
осуществлению депутатами, выборными должностными лица­
ми своих полномочий и выполнению своих обязательств перед
избирателями. Кандидаты не вправе использовать преимущест­
ва своего служебного или должностного положения в целях
своего избрания, а также для выдвижения и (или) избрания
других кандидатов, списков кандидатов. При этом перечень на­
рушений принципа равного избирательного права и меры от­
ветственности за такие нарушения устанавливаются законами.

5. Каждый избиратель имеет право на равный и беспрепят­
ственный доступ на избирательный участок, а также в помеще­
ние для голосования с тем, чтобы реализовать свое право на
участие в свободном голосовании. Голосование избирателей
осуществляется на избирательных участках в оборудованных
избирательными органами помещениях для голосования.

Прямое избирательное право

Соблюдение принципа прямого избирательного права озна­чает, как правило, следующее:

1. При проведении выборов в национальный законодатель­ный орган (парламент), региональные, местные и иные пред-

 

725

Приложение 3

ставительные органы избиратели голосуют соответственно за избираемого ими кандидата, кандидатов, список кандидатов или против кандидата, кандидатов, списка кандидатов непо­средственно.

2. Государство принимает необходимые меры к тому, чтобы все депутатские мандаты по крайней мере одной из палат на­ционального законодательного (представительного) органа — парламента были объектом свободной состязательности канди­датов и (или) списков кандидатов в ходе прямых всенародных (всеобщих) выборов в порядке, предусмотренном конституцией и законами. При этом, если парламент является двухпалатным органом и часть мандатов или все мандаты другой его палаты не являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всеобщих выборов, а также если выборные должностные лица не избираются непосредст­венно в ходе всеобщих выборов, то сохранение или изменение такого порядка формирования национального парламента яв­ляется прерогативой государства.

Тайное голосование

Соблюдение принципа тайного голосования означает, как правило, следующее:

1. Право гражданина на тайну голосования является абсо­
лютным и не может быть никоим образом и чем бы то ни было
ограничено или ущемлено.

2. Проведение выборов с использованием процедуры тайно­
го голосования.

3. Соблюдение принципа тайны и свободы голосования в
рамках предусмотренных законом форм голосования означает
исключение какого бы то ни было контроля за волеизъявлени­
ем избирателей, обеспечение равных правовых условий для
свободного выбора между кандидатами, списками кандидатов
политических партий (коалиций).

4. Никто не вправе оказывать давление на гражданина с це­
лью воздействия на его свободное волеизъявление. Ни один из­
биратель ни судом, ни иначе не м^жет быть принужден объя­
вить, как он намерен голосовать или как он голосовал.

726

Приложение 3

Приложение 3

727

 

5. Избирательные органы во время проведения голосования обеспечивают соблюдение предусмотренных конституцией, за­коном, иными правовыми актами равных условий для свобод­ного выбора, в том числе условий, которые исключают возмож­ность осуществления какого бы то ни было контроля и (или) наблюдения за заполнением избирателем бюллетеня в месте тайного голосования.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1383; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!