Статья 20. Права, предоставляемые независимо от настоящей Конвенции

1. Ничто в настоящей Конвенции не препятствует выполне­
нию государствами их международных обязательств в отноше­
нии избирательных прав и свобод граждан, принятых на себя в
соответствии с международными договорами и соглашениями,
участниками которых они являются.

2. Осуществление -прав, изложенных в настоящей Конвен­
ции, не наносит ущерба осуществлению всеми лицами обще­
признанных прав и основных свобод.

3. Ничто в настоящей Конвенции не может быть истолкова­
но как допускающее какую бы то ни было деятельность, проти­
воречащую целям и принципам Устава Содружества Независи­
мых Государств.

704

Приложение 2

Приложение 2

705

 

 

Статья 21. Статус Межгосударственного избирательного совета

Стороны признают необходимость создания на основе изби­рательных органов государств — участников настоящей Кон­венции Межгосударственного избирательного совета, призван­ного содействовать проведению наблюдения за выборами в го­сударствах — участниках настоящей Конвенции.

Статья 22. Порядок вступления Конвенции в силу

1. Настоящая Конвенция вступает в силу с даты сдачи депо­
зитарию на хранение третьего уведомления о выполнении Сто­
ронами внутригосударственных процедур, необходимых для ее
вступления в силу.

2. Для Сторон, направивших депозитарию уведомления о
выполнении таких процедур позднее, Конвенция вступает в си­
лу с даты получения депозитарием такого уведомления.

Статья 23. Порядок присоединения к Конвенции

1. Настоящая Конвенция открыта для присоединения дру­
гих государств, готовых принять на себя обязательства, выте­
кающие из настоящей Конвенции.

2. Для присоединяющегося государства настоящая Конвен­
ция вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию до­
кумента о присоединении.

Статья 24. Порядок выхода из Конвенции

Каждая Сторона может выйти из настоящей Конвенции, на­
правив письменное уведомление об этом депозитарию.           ,

Статья 25. Порядок внесения изменений и дополнений в Конвенцию

В настоящую Конвенцию могут быть внесены изменения и дополнения, оформленные отдельным протоколом, являющим­ся неотъемлемой частью настоящей Конвенции, который всту­пает в силу в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящей Конвенции.

Статья 26. Разрешение споров, связанных с применением или толкованием Конвенции

Спорные вопросы, связанные с применением или толкова­нием настоящей Конвенции, разрешаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон.

Совершено в городе Кишиневе 7 октября 2002 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземп­ляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Неза­висимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящую Конвенцию, ее заверенную копию.

Р. С. Кочерян Э. А. Шеварднадзе (с оговоркой) А. А. Акаев В. Н. Воронин В. В. Путин Э. Ш. Рахмонов Л. Д. Кучма (с оговоркой)

За Республику Армения За Грузию

За Киргизскую Республику За Республику Молдова За Российскую Федерацию За Республику Таджикистан За Украину

Приложение 3

707

 

Приложение 3

Пояснительная записка к Рекомендациям

Для международных наблюдателей

Содружества Независимых Государств

по наблюдению за выборами¹

Рекомендации для международных наблюдателей Содруже­ства Независимых Государств по наблюдению за выборами (да­лее — Рекомендации) разработаны в соответствии с Перспек­тивным планом модельного законотворчества и сближения на­ционального законодательства в СНГ на период до 2005 г. (п. 114 раздела 7), утвержденным постановлением Межпарла­ментской Ассамблеи государств — участников СНГ от 9 декаб­ря 2001 г. № 16-4.

Рекомендации подготовлены на основе национальных зако­нодательных актов, общепризнанных принципов и норм меж­дународного права в области организации международного на­блюдения за выборами, практических руководств по наблюде­нию за выборами ОБСЕ, Совета Европы, Европейского парламента, обобщения опыта правового регулирования статуса международных наблюдателей и практики их участия в наблю­дении за выборами в государствах — участниках СНГ, а также одобренного 24 ноября 2001 г. на восемнадцатом пленарном за­седании Межпарламентской Ассамблеи проекта Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ, подписанного глава­ми семи государств (Армении,"Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины) на заседании Совета глав го-

¹ Настоящие Рекомендации разработаны доктором юридических наук (Институт государства и права РАН), членом Научно-методиче­ского совета при Центральной избирательной комиссии РФ В. И. Лы­сенко и советником Управления международных связей Аппарата Центральной избирательной комиссии РФ И. А. Евлановым.

I

сударств СНГ 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе, и в целях сведе­ния и дальнейшего развития стандартов оценки качества подго­товки и проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод, гарантий их реализации в формате вспомогательного документа методического характера.

Необходимо отметить, что положения проекта Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ, а также проекта Ре­комендаций были использованы миссией международных на­блюдателей СНГ, направленной Исполнительным комитетом СНГ, в процессе проведения международного наблюдения за подготовкой и проведением демократических выборов в Вер­ховную Раду Украины в марте 2002 г.

Рекомендации состоят из 6 разделов, 62 позиций, Приложе­ния 1 «Перечень основных международно-правовых документов в области организации и проведения демократических выборов» и Приложения 2 «Документы Содружества Независимых Госу­дарств по вопросам избирательного права и избирательного процесса».

Раздел 1 «Стандарты демократических выборов» перечисля­ет и определяет международные стандарты демократических выборов: право избирать и быть избранным в избираемые орга­ны и на выборные должности, всеобщее равное прямое избира­тельное право при тайном голосовании, демократический ха­рактер выборов, их периодический и обязательный характер, принципы проведения свободных, подлинных, справедливых выборов, их открытый и гласный характер. При этом особое внимание обращается на необходимость проведения выборов избирательными органам^ (избирательными комиссиями) при наличии действенного судебного контроля за выборами и обес­печением гражданского (общественного) и международного на­блюдения за выборами.

Раздел 2 «Основы статуса международного наблюдателя Со­дружества Независимых Государств по наблюдению за выбора­ми» определяет статус международного наблюдателя, правовые основы его деятельности, порядок аккредитации, полномочия международного наблюдателя и их срок, механизм оказания

Приложение 3

 

Приложение 3

708

ему содействия, обеспечение деятельности и иммунитет между ^ народного наблюдателя.

В разделе 3 «Международное наблюдение за организацией избирательного процесса» рассматриваются такие аспекты^ как электоральная и гражданская грамотность и активность участников избирательного процесса, идентификация и реги­страция (учет) избирателей, выдвижение и регистрация кан­дидатов, списков кандидатов политических партий (коали­ций), избирательные бюллетени и степень их защиты от фальсификации, оборудование мест для голосования, органи-* зация голосования.

В разделе 4 «Международное наблюдение в период проведе­
ния избирательной кампании, предвыборной агитации» даны;
основные начала для проведения международного наблюдения
и оценки таких компонентов избирательного процесса, как фи­
нансирование выборов и избирательной кампании кандидатов,
проведение предвыборной агитации кандидатов, массовых аги­
тационных мероприятий, распространение агитационной пе­
чатной продукции, агитация на каналах телерадиовещания,;
распространение агитационных материалов в телекоммуника-^.
ционной сети коллективного пользования. Особое внимание у
международных наблюдателей обращено на недопустимость;
злоупотребления свободой массовой информации и предвыбор­
ной агитации, использования административных или финансо-¹
вых средств кандидатов и иных субъектов в целях избрания и
предвыборной агитации. Отдельный пункт раздела посвящен¹
правилам поведения силовых ведомств и структур в период из­
бирательной кампании, организации работы судебных и право­
охранительных органов.                                                            ;

В разделе 5 «Организация международного наблюдения в; день голосования, подсчета голосов и установления результа­тов выборов» излагаются основные элементы технологии орга-: низации наблюдения на избирательном участке, осуществле­ния контактов с избирателями, установления конструктивных взаимоотношений с национальными наблюдателями, уполно­моченными представителями кандидатов, политических пар­тий, иных участников избирательного процесса. Внимание ме­ждународных наблюдателей обращается на такие особые слу-

709

чаи голосования, как досрочное голосование, голосование по открепительным удостоверениям, голосование вне помещения для голосования, организация голосования в лечебных учреж­дениях, санаториях и домах отдыха, в воинских частях, воен­ных учреждениях и организациях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, по почте. Заключитель­ная часть раздела посвящена наблюдению за процедурой под­счета голосов и подведения итогов голосования, определения результатов выборов, использованию технических средств го­лосования и подсчета голосов. Особое внимание уделено по­рядку подачи и рассмотрения заявлений (жалоб), пересмотра решений, наблюдению за организацией работы участкового из­бирательного органа, ходом подсчета голосов, установлением итогов голосования участковым избирательным органом (уча­стковой избирательной комиссией), выработке обоснованной оценки организации и хода голосования на избирательном участке, подсчета голосов и определения результатов выборов вышестоящими избирательными органами (избирательными комиссиями).

Раздел 6 «Предварительное обобщение и итоговое заключе­ние о результатах международного наблюдения за выборами» посвящен вопросам подготовки и представления предваритель­ного заявления по итогам голосования на выборах, а также итогового заключения по результатам проведения международ­ного наблюдения за выборами.

Рекомендации содержат и иные основополагающие методо­логические элементы организации и проведения международ­ного наблюдения за выборами.

Рекомендации не имеют императивного правового характе­ра, а являются вспомогательным методическим документом (пособием) для организации и проведения международного на­блюдения за выборами международными наблюдателями СНГ с целью определения того, насколько полно и точно нацио­нальное избирательное законодательство, практика назначе­ния, подготовки и проведения выборов соответствуют положе­ниям национальной конституции, международным обязатель­ствам государства, общепризнанным принципам и нормам

710

Приложение 3

Приложение

711

 

 

международного права по проведению демократических выбо­ров.

Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами приняты 7 декабря 2002 г. на двадца­том пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи госу­дарств — участников СНГ и в соответствии с постановлением «Об использовании международных избирательных стандартов в законодательной практике государств Содружества Независи­мых Государств и Европы» направлены парламентам госу­дарств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ для использования в национальных законодательствах.

Впервые Рекомендации были использованы миссией между­народных наблюдателей СНГ, направленной Исполнительным комитетом СНГ для осуществления наблюдения при проведе­нии выборов Президента Республики Армения 19 февраля 2003 г.

В. И. Лысенко,

доктор юридических наук

(Институт государства и права РАН),

член Научно-методического совета

при Центральной избирательной комиссии РФ

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!