Тема 2. Правовые и экономические формы организации информационной деятельности СМИ и бизнеса
Изучив данную тему, вы узнаете:
· основные организационно-правовые формы в сфере информационной деятельности и медиабизнеса;
· о регистрации СМИ, правоспособности редакции и требованиях к Уставу;
· особенности взаимоотношений между учредителем, владельцем, издателем, распространителем и редакцией СМИ;
Вначале отметим, что нормативно-правовое регулирование в сфере массовой информации и деятельности в сфере медиабизнеса осуществляется на основе следующей законодательной базы:
· Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года;
· Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) – устанавливает порядок образования и правоспособность (способность реализовывать свои права и обязанности) юридических лиц как участников хозяйственной деятельности;
· Законом РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации (далее – «Закон о СМИ») - определяет правовое положение, взаимные права и обязанности субъектов публичных информационных правоотношений – учредителей, редакций, издателей, распространителей и т. д.;
· Закон РФ от 25 января 1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»;
· Закон РФ от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
· Закон РФ 18 октября 1995 № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации».
Отметим, что современное понятие СМИ – это объединение различных служб, учреждений, материально-технических средств, творческих и редакторских усилий, что зачастую становится более широким понятием, чем редакция. Гораздо логичней применять термин «предприятие», или точнее определяя специфику его деятельности – «медиапредприятие».
|
|
|
С экономической точки зрения медиапредприятие – это хозяйственная единица, выполняющая на коммерческой или некоммерческой основе функции по поддержанию социальной коммуникации путем производства и распространения на рынке массовой информации в ее товарной форме.
Далее более подробно остановимся на формах собственности и организационно-правовых формах деятельности редакций СМИ.
Статус медиапредприятия определяется формой собственности или имущественной базой редакции.
Имущество медиапредприятия может быть:
1) частное (единоличное предприятие, партнерское предприятие, где деятельность регулируется договором; корпорация, где владение отделено от управления);
2) муниципальное// государственное (государственные учреждения, предприятия; федеральные органы власти: МУ — муниципальное учреждение, УМУ — унитарное муниципальное учреждение);
3) общественное (общественная организация, которая будет учредителем).
|
|
|
Статус отражается в том, какую организационно-правовую форму будет иметь редакция.
Организационно-правовая форма – совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования имущественной базы, взаимодействия собственников, администрации и трудового коллектива и их ответственности друг перед другом. Различия организационно-правовых форм выражаются во внутренней конструкции управления делами юридического лица, и регулируется в соответствии с законодательством и внутренними локальными документами организации, в первую очередь, уставом. Таким образом, редакция является юридическим лицом.
Если редакция не зарегистрирована в качестве юридического лица, то она не является субъектом трудовых отношений, даже если выпускаемая ею продукция зарегистрирована в качестве СМИ в соответствующих государственных органах. Анализ показывает, что не зарегистрированная в качестве юридического лица редакция является, как правило, структурным подразделением другого юридического лица.
Выбор же конкретной формы зависит лишь частично от субъективных интересов предпринимателя, но в основном определяется объективными условиями – сферой деятельности (печатное или электронное СМИ), наличием денежных средств, состоянием рынка и прочими подобными причинами.
|
|
|
Медиапредприятия по характеру деятельности могут быть:
1) некоммерческие организации – решают социальные, образовательные, благотворительные, культурные задачи, то есть те, которые не приносят прибыли.
В соответствии с пунктом 2 статьи 52 ГК РФ предметом деятельности НКО является совокупность видов деятельности, посредством которых достигаются общественно-полезные цели, предусмотренные учредительными документами, и, следовательно, некоммерческая организация имеет право осуществлять только ту деятельность, которая закрепляется в ее учредительных документах и соответствует целям ее создания.
Как показывает редакционная практика, для многих НКО, особенно фондов, ассоциаций и союзов, редакционная деятельность или подготовка и выпуск СМИ являются, скорее, вспомогательным средством для достижения уставных целей для которых указанные НКО были созданы.
2) коммерческие организации (хозяйственные общества: АО – акционерное общество, которое может быть ОАО — открытое акционерное общество или ЗАО — закрытое акционерное общество; ООО – общество с ограниченной ответственностью, - и хозяйственные товарищества (полное товарищество и товарищество на вере).
|
|
|
Редакции в виде коммерческой организации встречаются в основном в виде хозяйственных обществ. Акционерное общество предполагает объединение капиталов. Для обществ установлен минимально допустимый уставной капитал: 100 МРОТ для обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ, 1000 – для открытых акционерных обществ. ООО больше распространено в местных СМИ, так не требует выпуска акций и отношений с ФКЦБ — федеральной комиссией по ценным бумагам. В ЗАО акционерами являются только члены коллектива, т.е. физические лица.
Большинство крупных и успешных СМИ выбирают в качестве организационно-правовой формы именно ЗАО, поскольку преимущества данной формы уже неоднократно подтверждались на практике. Не случайно один из последних по времени своего возникновения крупных медиахолдингов в России – «Национальная медиагруппа» (телеканалы РЕН ТВ и ТРК «Петербург — Пятый канал», газета «Известия», группа компаний НТК) также представляет собой ЗАО.
Так или иначе, превращение редакций и телерадиокомпаний в общества различных форм способствовали их вхождению на информационный рынок и успешной деятельности в рамках этого рынка. Процесс концентрации СМИ проходил следующие стадии. Сначала – акционирование, затем создание первых ИПО – издательско-производственных объединений, куда входили, например, редакция и издательство с типографией. Потом создание издательских домов – объединения нескольких редакций, издательств и прочих структур в качестве подразделений общей издательской компании. Затем создание холдингов, когда вокруг главной компании концентрировались финансово зависимые от нее компании или редакции периодических изданий. Холдинги – это также не конечная ступень концентрации. Сейчас СМИ уже входят в концерны. Концерн – это такая сложная форма объединения банков, промышленных предприятий, коммерческих фирм, и в том числе СМИ и всяческих производств, обеспечивающих их средствами и ресурсами.
Вслед за отечественным капиталом на российский информационный рынок СМИ пришел и иностранный капитал. Там были свои сложности, поскольку закон «О СМИ» запрещает становиться учредителями СМИ лицам, не являющимся гражданами России. Поэтому были найдены разные обходные пути, например, использование в качестве учредителя подставного лица с российским гражданством или основание совместного периодического издания.
Ниже рассмотрим правоспособность редакции.
Исходя из положений ГК РФ, следует отметить, что общую правоспособность может иметь только редакция, зарегистрированная в виде коммерческой организации, за исключением унитарного предприятия (пункт 1 статьи 49).
Данное утверждение дает основание полагать, что редакция-коммерческая организация вправе заниматься как подготовкой и выпуском продукции СМИ с коммерческой целью, так и любой незапрещенной законом коммерческой деятельностью, если даже о конкретном виде деятельности не указано в уставе редакции. При этом, как следует из той же стати ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Безусловно, к числу специальных разрешений можно отнести также лицензию на телевизионное вещание и радиовещание, а также свидетельство о регистрации СМИ. Согласно статье 8 Закона о СМИ, редакция СМИ осуществляет свою деятельность после регистрации СМИ.
По иному обстоит дело с редакцией в форме НКО (учреждения, автономной некоммерческой организации, фонда, ассоциации и союза и другой). Редакция-НКО наделена законом лишь специальной правоспособностью.
При специальной правоспособности обязательно, чтобы в уставе редакции был указан предмет ее деятельности. Это относится также к выпуску СМИ. То есть, если в уставе редакции-НКО не указано, что она будет выпускать продукцию СМИ, то соответствующее государственное учреждение, которое регистрирует СМИ и ведет государственный реестр, вправе отказать ей в этом. При этом неважно, что в названии НКО, выполняющей роль редакции может присутствовать слово «СМИ» или «редакция». Например, Фонд развития СМИ. Данное требование относится также к предпринимательской
Юридическое существование СМИ начинается с регистрации нового СМИ. Причем не надо путать регистрацию СМИ и регистрацию предприятия как юридического лица, это две разные регистрации, осуществляемые в разных местах.
В зависимости от широты распространения этого нового СМИ оно подлежит регистрации либо в федеральном органе – Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, либо в его территориальных представительствах.
Для того, чтобы заявление о регистрации было принято к рассмотрению, в нем надо сообщить следующие сведения: сведения об учредителе, название издания, язык издания, адрес редакции, форма распространения, предполагаемая территория распространения, примерная тематика, периодичность, объем, источники финансирования, а также сведения о том, в отношении каких других СМИ податель заявки (гражданин, объединение граждан, организация) является учредителем, собственником, главным редактором или издателем.
К заявлению прилагается квитанция об уплате регистрационного сбора – государственной пошлины за выдачу свидетельства. При определении размеров сбора учитывают тип издания, его тематику и специализацию – здесь действует система льгот и надбавок.
Отказ от регистрации нового СМИ возможен только по определенным основаниям, которые прописаны в законодательстве. Например, если будущая тематика СМИ представляет злоупотребление свободой массовой информации – скажем, разглашение государственной тайны или пропаганда насилия и разжигание национальной розни. Или, если уже существует и зарегистрировано другое СМИ с тем же названием и формой распространения.
Со дня выдачи свидетельства, издание считается зарегистрированным. После регистрации возникают правовые отношения между учредителями СМИ, издателем и редакцией, эти отношения также регламентируются законом «О СМИ». Содержания и форма этих отношений фиксируются в уставе редакции и иных договорных документах, которые разрабатывают субъекты участники этих отношений.
Закон РФ «О СМИ» указывает, что учредителем СМИ в России могут быть граждане, достигшие 18-летнего возраста, не отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, не душевнобольные, и не признанные судом недееспособными; или объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, если только их деятельность не запрещена законом.
Учредитель может выступать в качестве главного редактора, то есть непосредственно руководить всей редакцией. Может быть издателем и в таком случае – обеспечивать материально-техническую базу издания, его распространение. Может быть собственником имущества, владельцем капитала и пользоваться всеми связанными с этим правами. Именно такую роль играют информационно-издательские компании и издательские дома, учреждающие газеты, журналы, телерадиокомпании и Интернет-сайты, которые объединяются в итоге в крупные холдинги.
Чаще всего учредитель остается только учредителем, и тогда его права ограничиваются утверждением устава редакции, назначением главного редактора, не участвуя в конкретном руководстве медиапредприятием. Тогда учредитель выступает одной стороной, а редакция в лице главного редактора – другой, и эти стороны заключают между собой договор, где определяют все производственные, имущественные и финансовые отношения между собой. Сама редакция также может выступать в качестве учредителя, в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта.
В соответствии с «Законом о СМИ» под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. Под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
Редакцией руководит главный редактор, который представляет ее во всех внешних сношениях – с учредителями, издателями, распространителями, гражданами, поставщиками, государственными органами и в том числе в суде. Главный редактор избирается или назначается в соответствии с уставом редакции.
У каждой редакции свой Устав. Его положения и структура зависят от особенностей самой редакции и ее издания, величины коллектива и прочих конкретных условий.
В уставе указывается в обязательном порядке: название предприятия, структура редакции, предмет и цели деятельности, источники образования имущества, направления расходов и прибыли.
Но в первую очередь устав регламентирует все-таки взаимные права, обязанности и полномочия учредителей, главного редактора и редакционного коллектива. Он регулирует все отношения между ними – и в том числе имущественные.
Устав принимается на общем собрании коллектива штатных сотрудников большинство голосов при наличии не менее двух третей состава редакции и утверждается учредителем. Оптимальным является тот устав, который совмещает требования и Гражданского кодекса и закона «О СМИ».
До утверждения устава, а также в том случае, если редакция состоит менее чем из 10 человек, ее отношения с учредителем могут определяться договором между редакцией и учредителем, который, считается, заменяет устав.
Контрольные вопросы:
1. Какими законодательными актами регулируется деятельность СМИ?
2. Какие организационно-правовые формы может принимать медиапредприятие?
3. Чем отличается учредитель СМИ от издателя СМИ?
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1570; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!