Глава 1. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВА НА ЗАЩИТУ СОБСТВЕННОСТИ 4 страница
--------------------------------
<1> Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Байрами против Албании" (Bajrami v. Albania) от 12 декабря 2006 г. Жалоба N 35853/04. § 50 - 55 // СПС "КонсультантПлюс"; см. также: Постановление Европейского суда по правам человека по делу "X и Y против Нидерландов" (X. and Y. v. The Netherlands) от 26 марта 1985 г. Серия А. Т. 91. § 23 // Европейский суд по правам человека: Избранные решения. Т. 1; Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Хаттон и другие против Соединенного Королевства" (Hatton and others v. the United Kingdom) от 8 июля 2003 г. Жалоба N 36022/97. ECHR 2003-VIII. § 85, 96 - 98 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Космопулу против Греции" (Kosmopoulou v. Greece) от 5 февраля 2004 г. Жалоба N 60457/00. § 43 - 45 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Хаазе против Германии" (Haase v. Germany) от 8 апреля 2004 г. Жалоба N 11057/02. § 84 - 85 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Кумпэнэ и Мазэре против Румынии" (Cumpana and Mazare v. Romania) от 17 декабря 2004 г. Жалоба N 33348/96. ECHR 2004-XI. § 91, 113 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Знаменская против Российской Федерации" (Znamenskaya v. Russia) от 2 июня 2005 г. Жалоба N 77785/01. § 28 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2006. N 8.
|
|
|
Позитивные обязательства государства применительно к ст. 11 Конвенции раскрываются в Постановлении Европейского суда по делам "Серенсен против Дании" и "Расмуссен против Дании", предметом которых явилось существование в Дании соглашений о приеме на работу при условии предварительного вступления в профсоюз, что нарушало, по мнению заявителей, их право на свободу объединений, гарантированное ст. 11 Конвенции.
Международный правоприменитель прежде всего отметил, что "в силу статьи 1 Конвенции каждая из Высоких Договаривающихся Сторон "обеспечивает каждому, находящемуся под [ее] юрисдикцией, права и свободы, определенные в [настоящей] Конвенции". Исполнение этой основной обязанности может повлечь позитивные обязательства, являющиеся неотъемлемой частью обеспечения эффективного осуществления прав, закрепленных Конвенцией. Таким образом, в рамках статьи 11 Конвенции, хотя основной целью и является защита лица от произвольного вмешательства органов государственной власти в осуществление им своих охраняемых прав, в определенных обстоятельствах национальные власти могут быть вынуждены вмешаться в отношения между частными лицами путем принятия обоснованных и надлежащих мер для обеспечения эффективного осуществления этих прав. в настоящем деле вопросы, которые обжалуют заявители, не касаются прямого вмешательства государства в осуществление ими своих прав. Однако если эти вопросы появятся в результате неспособности властей Дании обеспечить заявителям в рамках внутреннего законодательства их негативное право на свободу объединения, то ответственность властей Дании будет иметь место" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Постановление Европейского суда по правам человека по делам "Серенсен против Дании" и "Расмуссен против Дании" (Sorensen v. Denmark and Rasmussen v. Denmark) от 11 января 2006 г. Жалобы N 52562/99, 52620/99. § 57 // СПС "КонсультантПлюс"; см. также: Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Джавит Ан против Турции" (Djavit An v. Turkey) от 20 февраля 2003 г. Жалоба N 20652/92. § 57 // СПС "КонсультантПлюс".
Иллюстрацией признания позитивных обязательств государства по ст. 1 Протокола N 1 является Постановление Европейского суда по делу "Енерйылдыз (Oneryildiz) против Турции" <1>. Мнение большинства судей с учетом конкретных обстоятельств дела выразилось в следующем: "Подлинное, эффективное осуществление права, охраняемого данной нормой <2>, не зависит от одной лишь обязанности государства не вмешиваться и может требовать обеспечения позитивных мер по защите, особенно если существует прямая связь между мерами, принятия которых заявитель вправе ожидать от государственных органов, и эффективным пользованием его имуществом... В настоящем деле не было сомнений в том, что установленная причинно-следственная связь между грубой небрежностью со стороны государства и смертью людей применялась также и к сносу дома заявителя в результате оползня. По мнению Европейского суда, связанные с этим нарушения являлись не "вмешательством", а нарушением позитивного обязательства, так как государственные органы и служащие не сделали всего от них зависящего, чтобы защитить имущественные интересы заявителя... Европейский суд... признал, что позитивное обязательство, содержащееся в статье 1 Протокола N 1 к Конвенции, требовало от национальных органов принятия вышеупомянутых мер во избежание разрушения дома заявителя" <3>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Речь идет о жалобе, в которой заявители утверждали, ссылаясь на ст. ст. 2, 8 и 13 Конвенции и ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции, что национальные органы были виновны в смерти их близких родственников и уничтожении их имущества в результате взрыва метана, произошедшего на муниципальной свалке в районе Юмрание (г. Стамбул).
|
|
|
<2> Имеется в виду ст. 1 Протокола N 1.
<3> Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Енерйылдыз (Oneryildiz) против Турции" (Oneryildiz v. Turkey) от 30 ноября 2004 г. Жалоба N 48939/99. ECHR 2004-XII. § 134 - 136 // СПС "КонсультантПлюс".
В деле "Плеханов против Польши" <1> заявители оказались "жертвами" проводимой в Польше административной реформы и противоречивой судебной практики: их иски к муниципалитету о компенсации за осуществленную в 1945 г. национализацию собственности были отклонены по причине предъявления в отношении ненадлежащего ответчика. Международный правоприменитель оценил обстоятельства дела следующим образом: "...серьезные административные реформы в Польше... поставили перед судами задачу определения органа власти, ответственного за исполнение задач переставших функционировать органов... Вопрос ответственности за убытки, причиненные незаконными административными решениями, был совершенно неясен во время рассмотрения иска заявителей и в последующие годы. Хотя расхождения в судебной практике выступают неотъемлемым следствием любой судебной системы... задачей Верховного суда является разрешение таких конфликтов. В настоящем деле вместе с тем даже практика Верховного суда по спорным правовым вопросам не была единообразной. Хотя не вызывает сомнений сложность проблем, с которыми сталкивались суды в результате реформ, тем не менее переложение на заявителей обязанности установления компетентного органа, к которому следует предъявлять иск, и, как результат, лишение их компенсации было несоразмерной мерой... позитивное обязательство государства по оказанию содействия в установлении надлежащего ответчика особенно важно, когда публичный орган несет ответственность за убытки. Представляется, что заявители стали жертвами административных реформ, противоречивой судебной практики и отсутствия правовой определенности и последовательности. Соответственно, государством не соблюдено его позитивное обязательство по обеспечению мер, гарантирующих право заявителей на эффективное использование их имущества, и нарушено "справедливое равновесие" между требованиями публичного интереса и необходимостью защиты права заявителей" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Плеханов против Польши" (Plechanow v. Poland) от 7 июля 2009 г. Жалоба N 22279/04 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2009. N 12.
<2> Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Плеханов против Польши" (Plechanow v. Poland) от 7 июля 2009 г. Жалоба N 22279/04 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2009. N 12; см. также: Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Пантя против Румынии" (Pantea v. Romania) от 3 июня 2003 г. Жалоба N 33343/96. § 194 - 195 // СПС "КонсультантПлюс" (позитивные обязательства государства применительно к ст. 3 Конвенции); Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Клейн и другие против Нидерландов" (Kleyn and others v. the Netherlands) от 6 мая 2003 г. Жалобы N 39343/98, 39651/98, 43147/98, 46664/99. § 176 // СПС "КонсультантПлюс" (позитивные обязательства государства применительно к ст. 6 Конвенции); Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Лейла Шахин против Турции" (Leyla Sahin v. Turkey) от 10 ноября 2005 г. Жалоба N 44774/98. ECHR 2005-XI. § 135 - 137 // СПС "КонсультантПлюс" (позитивные обязательства государства применительно к ст. 2 Протокола N 1).
В делах по длительному неисполнению решений, вступивших в законную силу <1>, позиция Европейского суда в вопросе "позитивных обязательств" сводится к тому, что "степень ответственности государства в рамках статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции различается в зависимости от того, является ли должником Высокая Договаривающаяся Сторона по смыслу статьи 34 Конвенции или частное лицо. В первом случае правоприменительная практика Европейского суда исходит из того, что государство должно выполнить соответствующее судебное решение полностью и в срок... Если должником является частное лицо, положение иное, поскольку государство обычно не несет напрямую ответственность по долгам частных лиц и его обязательства по указанным конвенционным положениям сводятся к обеспечению необходимой помощи кредитору при исполнении соответствующих судебных решений о присуждении денежных средств, например, через службу судебных приставов-исполнителей или процедуру банкротства... Таким образом, если власти обязаны действовать, чтобы исполнить судебное решение, и не выполнили своего обязательства, их бездействие может при определенных обстоятельствах повлечь ответственность государства на основании пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции... Задачей Европейского суда в таких случаях является рассмотреть, были ли осуществленные властями меры надлежащими и достаточными и действовали ли власти с усердием при оказании должнику помощи в исполнении судебного решения" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Улетова Г.Д., Малиновский О.Н. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и исполнительное производство в российской правовой системе // Законодательство. 2007. N 1. С. 69 - 74.
<2> Решение Европейского суда по правам человека по вопросу приемлемости по делу "Сергей Данилович Анохин против Российской Федерации" (Sergey Danilovich Anokhin v. Russia) от 31 мая 2007 г. Жалоба N 25867/02 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2008. N 3. Ср. с Постановлением Европейского суда по правам человека по делу "Сухорубченко против Российской Федерации" (Sukhorubchenko v. Russia) от 10 февраля 2005 г. Жалоба N 69315/01 // СПС "Гарант". Заявитель жаловался на лишение его собственности в связи с нарушением национальными судами "разумного срока" для рассмотрения его требований к частной инвестиционной компании о возврате вложенных денежных средств. Европейский суд, отказывая в удовлетворении требований, указал, что "права заявителя на эти денежные средства никогда не оспаривались, но он не мог получить их назад, поскольку инвестиционная компания бесследно исчезла. Европейский суд напомнил, что государство, по общему правилу, не может нести ответственность за действия или бездействие частной компании. Соответственно, чтобы обосновать свою жалобу по вопросу утраты собственности, заявитель должен доказать, что он утратил возможность вернуть вложенные деньги или какую-то их часть и что утрата такой возможности может быть поставлена в вину государству по причине его действий или бездействия" (выделено мной. - Л.С.) (Там же. § 64).
Аналогичный подход обнаруживаем в Постановлении по делу "Кесьян против Российской Федерации". В жалобе, поданной в Европейский суд, заявитель ставил вопрос о нарушении прав по ст. 1 Протокола N 1 в связи с длительной невозможностью исполнения решения национального суда о возвращении автомобиля, конфискованного ранее за нарушение таможенных правил и в период исполнительного производства проданного в нарушение принятой судом обеспечительной меры в виде наложения ареста. Длительность исполнительного производства, по мнению заявителя, была связана с неэффективным осуществлением службой судебных приставов своих должностных обязанностей по исполнению вынесенного судом решения против частного лица.
Международный правоприменитель, рассматривая обстоятельства дела, сослался на позицию, выраженную ранее в Постановлении по делу "Фуклев против Украины": "В силу статьи 1 Конвенции, Высокие Договаривающиеся Стороны "обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в... Конвенции". Обязанность обеспечить эффективное соблюдение прав, закрепленных в этом документе, может выражаться в позитивной обязанности государства. При таких обстоятельствах государство не может просто оставаться пассивным и "нет... возможности провести различия между действиями и бездействием"... Что касается права, гарантированного статьей 1 Протокола N 1, эта позитивная обязанность может влечь определенные меры, необходимые для защиты права собственности даже в делах, касающихся судебных споров между частными лицами и компаниями. Это означает, в частности, что государства обязаны обеспечить, чтобы закрепленные в законодательстве процедуры исполнения вступившего в законную силу решения суда... этому соответствовали. Европейский суд полагает, что бездействие судебных приставов и неосуществление национальными судами надлежащего контроля за ситуацией создают постоянную неуверенность в исполнении решения, вынесенного в пользу заявителя, и выплате причитающегося ему долга. Следовательно, заявитель должен справляться с этой неуверенностью в течение продолжительного периода времени... Европейский суд придерживается точки зрения, что характер исполнительного производства, его общая продолжительность и неуверенность, в которой находился заявитель, нарушили "благоприятный баланс", который должен соблюдаться между вопросами публичного интереса и необходимостью защищать права заявителя на свободное владение собственностью. Следовательно, государство не выполнило свою обязанность обеспечить заявителю эффективное пользование своим правом собственности, гарантированным статьей 1 Протокола N 1" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Кесьян против Российской Федерации" (Kesyan v. Russia) от 19 октября 2006 г. Жалоба N 36496/02. § 79 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2008. N 5.
Основанием позитивной ответственности по ст. 1 Протокола N 1 может служить нарушение ст. 6 Конвенции в части нарушения судом разумного срока <1> для рассмотрения дела, так как государство обязано "соблюдать судебную процедуру, которая должна претворять в жизнь необходимые гарантии судебного разбирательства и которая, при этом, позволит национальным судам эффективно и справедливо разрешать все вопросы между частными лицами" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Филатова М.А. Разумный срок рассмотрения дела и роль суда в его обеспечении // Закон. 2010. N 2. С. 155 - 174.
<2> Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Совтрансавто Холдинг" против Украины" (Sovtransavto Holding v. Ukraine) от 2 октября 2003 г. Жалоба N 48553/99. ECHR 2002-VII. § 96 // Европейский суд по правам человека и Российская Федерация: постановления и решения, вынесенные до 1 марта 2004 года. М.: Норма, 2005.
Неспособность государства-ответчика в деле "Совтрансавто Холдинг" против Украины" обеспечить права лица на справедливое судебное разбирательство, предметом которого выступили требования об оспаривании ряда решений общего собрания акционеров, принятых в нарушение закона и послуживших причиной того, что доля участия заявителя снизилась с 49% до 20,7% уставного капитала, по мнению Европейского суда, явилась достаточным основанием для признания факта нарушения "справедливого баланса" в рамках ст. 1 Протокола N 1, в связи с тем что "государство не выполнило свое обязательство обеспечения эффективного пользования заявителем его правом собственности" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Совтрансавто Холдинг" против Украины" (Sovtransavto Holding v. Ukraine) от 2 октября 2003 г. Жалоба N 48553/99. ECHR 2002-VII. § 70 // Европейский суд по правам человека и Российская Федерация: Постановления и решения, вынесенные до 1 марта 2004 года. М.: Норма, 2005. Ср. с Постановлением Европейского суда по правам человека по делу "Ольжак против Польши" (Olczak v. Poland) от 7 ноября 2002 г. Жалоба N 30417/96 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2003. N 4.
Связь позитивной ответственности государства в рамках ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола N 1 проявляется также в необходимости обеспечения правовых средств защиты нарушенных прав. Так, в Постановлении по делу "Блумберга против Латвии" Европейский суд подчеркнул, что, "даже если вмешательство в имущественные права заявительницы исходит от частных лиц, Европейский суд полагает, что у государства-участника возникают позитивные обязательства по обеспечению правовой системой достаточной защиты имущественных прав и предоставлению адекватных средств правовой защиты для утверждения этих прав. Кроме того, если вмешательство имеет преступный характер, это обязательство требует от властей проведения эффективного уголовного расследования. Это подразумевает не обязательство получить результат, а обязательство принять меры (выделено мной. - Л.С.). С другой стороны, возможность возбуждения гражданско-правового обязательства может предоставить жертве альтернативные средства обеспечения имущественных прав, даже если уголовное преследование не дало положительных результатов. При таких обстоятельствах государство-участник может считаться не исполнившим свои позитивные обязательства, если гражданское требование не имеет перспектив в качестве прямого следствия исключительно серьезных недостатков в осуществлении уголовного расследования" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Блумберга против Латвии" (Blumberga v. Latvia) от 14 октября 2008 г. Жалоба N 70930/01 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2009. N 2; см. также: Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Цехентнер против Австрии" (Zehentner v. Austria) от 16 июля 2009 г. Жалоба N 20082/02 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2009. N 12: "Даже с учетом того, что дело заявительницы затрагивало спор между частными лицами, государство обязано обеспечить сторонам судебные процедуры, предоставляющие необходимые процессуальные гарантии. В этой связи Европейский суд имеет сомнения относительно того, учитывались ли интересы заявительницы при использовании решения о взыскании на сравнительно небольшую сумму, принятого в упрощенном порядке, в качестве основы для принудительной продажи по решению суда недвижимости, имевшей значительную ценность".
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 195; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!