Законодательное регулирование ГЧП на национальном, региональном, международном уровнях
Политические и институциональные элементы ГЧП-среды
Политические условияпредполагают поддержку и развитие в стране малого и среднего бизнеса, предпринимательства, привлечение иностранных инвестиций, создание условий для развития партнерских отношений государства и бизнеса. Также благоприятная политика правительства в сфере государственно-частного партнерства предусматривает:
- включение государственно-частного партнерства в правительственные документы (постановления, программы социально-экономического развития, концепции, целевые программы);
- инициирование создания специализированных структур в сфере ГЧП (подразделений в рамках министерств и ведомств, агентств и центров ГЧП);
- информирование инвесторов и населения о государственно-частном партнерстве посредством подготовки пособий, руководств, актуальных аналитических и статистических данных, а также проведения мероприятий по обмену опытом, разработке общей информационной базы по проектам ГЧП;
- реализацию образовательных программ, подготовку квалифицированных кадров и консалтингового обеспечения международных ГЧП-проектов, которые обеспечивают независимую экспертизу и обоснование рекомендаций по выбору и применению механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов, а также их правовое сопровождение;
- привлечение профильных компаний (финансово-кредитных, консалтинговых, страховых) к реализации международных ГЧП-проектов;
|
|
|
- сотрудничество с международными организациями, оказывающими поддержку в развитии государственно-частного партнерства, а также осуществляющими финансовые, консультационные, страховые и другие виды услуг при реализации проектов ГЧП.
Институциональные условия ГЧП-среды на международном уровне предусматривают функционирование специализированных институтов в сфере ГЧП на региональном уровне. Так, Европейский инвестиционный банк и Комиссия ЕС инициировали создание Экспертного центра оценки проектов государственно-частного партнерства (EuropeanPPPExpertiseCentre, EPEC), деятельность которого направлена на экспертизу отдельных проектов и разработку единой политики Европейского союза в сфере ГЧП.
Этапы эволюции ГЧП в мировой экономике
В зависимости от экономико-инновационных преобразований в мировой экономике в генезисе государственно-частного партнерства выделяют четыре этапа: возникновение, становление, зрелость и регресс.
В рамках первого этапа «Возникновение» (дорыночная эпоха – конец XVIII в.) происходило зарождение государственно-частного партнерства. Так, одним из первых проектов ГЧП явилась постройка канала по концессионному принципу во Франции (в долине Кро у города Салон-де-Прованс в 1554 г.). Первые проекты государственно-частного партнерства в Великобритании, Италии, Испании, Ирландии, Португалии датированы XVII в.; в Австралии, США – серединой XVIII в.; в Германии, Дании, Нидерландах, России – концом XVIII в. В этот период происходило постепенное зарождение рынка. Отсутствовали другие формы государственно-частного партнерства, кроме концессионной. Научно-технический прогресс находился на начальной стадии развития. В экономике преобладала частная собственность.
|
|
|
В рамках второго этапа «Становление» (начало XIX в. – начало ХХ в.) произошло становление института ГЧП, что было обусловлено развитием крупной промышленности, специализацией производства и развитием торговли между странами. Научно-техническая революция в начале XIX в. вызвала необходимость активного развития экономической инфраструктуры в интересах национального капитала и всего общества. В это время наблюдался приток предпринимательского капитала в различные сферы экономики. Широкое распространение получила концессия (передача объектов, находившихся в государственной собственности, во владение и распоряжение частному инвестору).
|
|
|
В рамках третьего этапа «Зрелость» (20-е гг. XX в. – 70-е гг. ХХ в.) отмечалось снижение интереса к участию частного сектора в инфраструктуре и активная национализация частных инфраструктурных компаний, что было обусловлено различными причинами.
Во-первых, усиление конкуренции привело к росту крупных предприятий при одновременном разорении мелких. В результате поглощения наряду с концентрацией производства усилилась его централизация, что способствовало возникновению монополий. Во-вторых, мировые войны и финансовые кризисы (1900-1903 гг., 1929-1933 гг.) обусловили перелив капитала для санирования государством близких к банкротству предприятий и отраслей экономики. В-третьих, причиной расширения государственной собственности явилась необходимость поддержки отраслей (прежде всего, экономической инфраструктуры), нуждавшихся в крупных инвестициях, которые были либо не под силу частным компаниям и слишком рискованными, либо недостаточно рентабельны.
Процесс национализации способствовал развитию такой формы государственно-частного партнерства, как совместное предприятие.
В рамках четвертого этапа «Регресс» (с середины 80-х гг. XX в. – настоящее время) происходит дальнейшее развитие института государственно-частного партнерства. Появление доктрины «согласованной экономики» предусматривало разработку совместных государственно-частных программ с привлечением ресурсов госбюджета и банковского сектора с целью создания социально-ориентированной модели экономики с участием государства при сохранении преимуществ эффективного рынка. ГЧП стало альтернативой приватизации важных отраслей и объектов электроэнергетики, транспорта, коммунального хозяйства и др. В условиях отсутствия финансовых возможностей обеспечения расширенного воспроизводства в этих отраслях государство передало их в долгосрочную аренду (концессию) бизнесу, оставив за собой право контроля их деятельности.
|
|
|
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 530; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!