Цели, функции и инструменты независимых организаций и потребителей услуг в реализации проекта ГЧП
В рамках организационной ГЧП-моделипотребители представлены пользователями услуг (товаров), реализуемых проектом ГЧП. Следует отметить, что участие населения в опросах и анкетировании с целью определения общественного мнения в значительной степени способствует повышению качества услуг, а также прогнозированию спроса их потребления в будущем.
В качестве независимых организаций в реализации международных ГЧП-проектов целесообразно выделять две группы участников. Первая группа включает институты, осуществляющие содействие в разработке необходимой документации по проекту (ТЭО, типовые соглашения и др.), а также его экспертизу: аудиторские и консалтинговые компании (Ernst&Young, PricewaterhouseCoopers), международные экономические организации (Всемирный банк, ЕБРР, ЕЭК ООН и др.). В данном случае перечисленные институты не выступают в роли частного партнера, не участвуют в долевом (акционерном) капитале ГЧП-проекта, не оказывают финансовую поддержку, и, таким образом, не преследуют цель получения прибыли от проекта.
Вторая группа представлена общественными организациями, включая профсоюзы, профессиональные ассоциации, частные добровольные организации, природоохранные ведомства, которые выступают в интересах потребителей конечных услуг (товаров). Деятельность этих организаций в значительной степени может повысить эффективность реализации проекта ГЧП, и как следствие отразиться на качестве предоставляемых услуг.
|
|
|
Целями потребителей услуг и общественных организаций в проекте государственно-частного партнерства являются: социальные (обеспечение стабильности и надежности предоставления общественно-значимых услуг/товаров), производственные (улучшение качества производимой продукции, расширение предложения производимых товаров или услуг), экологические (обеспечение зашиты окружающей среды).
Функциями рассматриваемой группы участников являются: социальная (реализация действий в интересах населения, в том числе представление потребителей при выработке регулятивных решений и при диалоге заинтересованных сторон), контролирующая (контроль соблюдения экологических стандартов и требований), информационная (повышение осведомленности населения об оказываемых услугах проектом), структурообразующая (оказание содействия в подготовке соответствующей правовой и регулирующей базы для реализации международного ГЧП-проекта).
Организационная модель ГЧП
Организационная модель государственно-частного партнерства представляет собой взаимосвязь между хозяйствующими субъектами (государством, частным партнером, потребителями услуг, независимыми организациями), преследующими общие и частные цели и выполняющими определенные функции по реализации проекта ГЧП в условиях наличия ГЧП-среды (рис.3.1).
|
|
|
| ГЧП-проект |
| Частный партнер |
| Потребитель услуг |
| Государство |
| Соглашение о ГЧП |
| Услуги |
| Оплата услуг |
| Ресурсы |
| Доход |
| Ресурсы |
| Доход |
| Независимые организации |
| Содействие |
| Сотрудничество |
| ГЧП-среда |
Рис.3.1 Организационная модель государственно-частного партнерства
Поскольку международный проект ГЧП предусматривает участие иностранного частного партнера и/или международных финансовых институтов, деятельность его участников определяется условиями как национальной, так и международной ГЧП-среды, формируемой международными организациями и интеграционными объединениями стран.
В качестве хозяйствующих субъектов организационной модели ГЧП в реализации международного проекта выделяют государство, частного партнера, потребителей услуг, независимые организации.
Понятие ГЧП-среды, ее элементы
ГЧП-среда представляет собой совокупность экономических, политических, нормативно-правовых, институциональных, научно-технических и других условий, созданных на национальном и международном уровнях, необходимых для эффективной реализации проектов ГЧП.
|
|
|
Национальный уровень ГЧП-среды характеризуется условиями страны, в которой реализуется международный проект ГЧП, и включает: экономические факторы, нормативно-правовые (развитая законодательная база в сфере ГЧП), институциональные (наличие специализированных институтов ГЧП), политические (политика правительства, благоприятствующая развитию сотрудничества государства и бизнеса), научно-технические (уровень НТП в стране), национальные особенности.
Экономические условия включают прямые (маневрирование бюджетными средствами, формирование различных фондов, финансирование за счет государственных средств, предоставление хозяйствующим субъектам льгот, субвенций и субсидий, грантов, введение жестких бюджетных ограничений) и косвенные (инструменты денежно-кредитной политики: процентные ставки, размер обязательных банковских резервов, порядок проведения операций на валютном и финансовом рынках; бюджетной политики: налоги) факторы.
|
|
|
Нормативно-правовые условия предусматривают наличие развитого общего законодательства, а также действующих специальных правовых актов, регулирующих государственно-частное партнерство на национальном уровне.
Институциональные условия развития государственно-частного партнерства предполагают наличие в стране площадок, необходимых для осуществления инвестиционной деятельности (страхового, фондового, консалтингового и других рынков) и функционирование специализированных институтов – агентств и центров ГЧП.
Национальные институты, создаваемые для развития государственно-частного партнерства в стране, носят названия Центров или Агентств ГЧП, а также Межведомственных рабочих групп по ГЧП, государственных корпораций в рамках ГЧП, Ассоциаций ГЧП.
Политические условияпредполагают поддержку и развитие в стране малого и среднего бизнеса, предпринимательства, привлечение иностранных инвестиций, создание условий для развития партнерских отношений государства и бизнеса. Также благоприятная политика правительства в сфере государственно-частного партнерства предусматривает:
- включение государственно-частного партнерства в правительственные документы (постановления, программы социально-экономического развития, концепции, целевые программы);
- инициирование создания специализированных структур в сфере ГЧП (подразделений в рамках министерств и ведомств, агентств и центров ГЧП);
- информирование инвесторов и населения о государственно-частном партнерстве посредством подготовки пособий, руководств, актуальных аналитических и статистических данных, а также проведения мероприятий по обмену опытом, разработке общей информационной базы по проектам ГЧП;
- реализацию образовательных программ, подготовку квалифицированных кадров и консалтингового обеспечения международных ГЧП-проектов, которые обеспечивают независимую экспертизу и обоснование рекомендаций по выбору и применению механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов, а также их правовое сопровождение;
- привлечение профильных компаний (финансово-кредитных, консалтинговых, страховых) к реализации международных ГЧП-проектов;
- сотрудничество с международными организациями, оказывающими поддержку в развитии государственно-частного партнерства, а также осуществляющими финансовые, консультационные, страховые и другие виды услуг при реализации проектов ГЧП.
Научно-технический прогресс определяетуровень развития экономической науки в стране, технологическую оснащенность производств, степень обновления основных средств, затраты на научные исследования и др.
К национальным особенностям страны, оказывающим влияние на развитие сотрудничества государства и бизнеса,относятся: объем и структура национального богатства, наличие труда, капитала и других экономических ресурсов; природно-климатические условия; состояние национального сознания, склонность населения к сбережениям, а также сложившиеся исторические, культурные и национальные традиции.
Процессы интернационализации и интеграции, а также усиление деятельности международных организаций обусловили формирование ГЧП-среды на международном уровне. Здесь происходит развитие институционально-правовых основ международного государственно-частного партнерства в рамках интеграционных объединений стран.
Международный уровень ГЧП-среды включает нормативно-правовые условия (принятие законодательных актов о ГЧПрегиональными экономическими группировками или международными организациями). Так, ряд стран Европы (Австрия, Бельгия, Дания, Испания, Италия, Эстония) отказались от принятия закона о государственно-частном партнерстве и используют действующие наднациональные правовые документы, принятые в рамках Европейского союза (например, «Зеленая книга», Документ по концессиям, Руководство по эффективному управлению ГЧП).
Нормативные документы в сфере ГЧП принимаются также международными экономическими организациями. Примерами являются: Практическое руководство для органов государственной власти «Государственно-частное партнерство в инфраструктуре» (Всемирный банк), Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства (ЕЭК ООН), Основные принципы участия частного сектора в инфраструктуре (ОЭСР) и др.
Институциональные условия ГЧП-среды на международном уровне предусматривают функционирование специализированных институтов в сфере ГЧП на региональном уровне. Так, Европейский инвестиционный банк и Комиссия ЕС инициировали создание Экспертного центра оценки проектов государственно-частного партнерства (EuropeanPPPExpertiseCentre, EPEC), деятельность которого направлена на экспертизу отдельных проектов и разработку единой политики Европейского союза в сфере ГЧП.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 815; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!