Нормативно-правовое обеспечение

Организации и руководства народным художественным творчеством

  

Развитие рыночной экономики, строительство новой Российской государственности потребовали уделить особое внимание формированию правового пространства деятельности в сфере культуры.

Основным законом нашей страны, имеющим высшую юридическую силу, является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В Конституции Российской Федерации управлению в сфере культуры посвящены статьи 1,2, 3, 13, 29, 43, 44, 45.

Так, например, ст. 43 Конституции РФ гласит о том, что каждый гражданин без ограничения возраста имеет право на образование в области культуры – художественное и иное специальное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. В ст. 44 закреплено право каждого человека на свободу творчества. «Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

Конституция обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, бережно относиться к памятникам истории и культуры.[9]

Суть права в области культуры - это гарантии свободы культуры и культурной деятельности личности посредством гармонизации отношений различных субъектов культурной жизни личности, объединений граждан и государства.

В современном мире правосознание в этой области учитывает необходимость участия государства в культуре посредством принятия на себя обязанностей гаранта ее свободы, материальной поддержки, защиты национального и культурного достояния, регулирования отношений собственности, обеспечения культурно-национальной автономии нацменьшинств, протекционизма в отношении особо одаренных граждан, новаций в области культуры, доступности культурной деятельности для социально-ослабленных групп населения (детей, пенсионеров, инвалидов) и т.д.

До 1992 года был лишь один специальный закон, регулирующий отношения в сфере культуры. Это Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», принятый в 1978 году.

В 1992 году были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. Федерального закона от 22.08.04 №122-ФЗ), которые заложили основы менеджмента в сфере культуры. Такого закона ни в бывшем СССР, ни в России никогда ранее не было.

В «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» впервые в развернутом виде определены права и свободы человека, народов и этнических общностей в области культуры. В законодательном акте установлены обязанности государства в области культуры, уточнено разделение компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, определены принципы государственного финансирования культуры и регулирования экономической деятельности в этой сфере, основы участия в международных культурных обменах.

Принятие «Основ законодательства» стимулировало интенсивную нормотворческую деятельность в сфере культуры. С 1992 года начинается разработка законодательной базы.

Так в 1999 году был принят Федеральный закон от 06.01.99 №7-ФЗ «О народных художественных промыслах» (в ред. Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ), который регулировал отношения в области народных художественных промыслов на территории РФ.

Статья 4 «Основы государственной политики в области народных художественных промыслов» данного Федерального закона гласит о том, что органы государственной власти Российской Федерации должны обеспечить экономические, социальные и иные условия для сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов. Эта деятельность может быть осуществима в соответствии с законодательством Российской Федерации при реализации федеральных целевых программ по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов. Это способствует осуществлению инвестиционных проектов в целях сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов.

Основная задача организаций подобного направления является сохранение, возрождение и развитие традиций народных художественных промыслов.

Отношения, касающиеся правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, регулируются законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В целях дальнейшего развития народного творчества любительского искусства и традиционной культуры, активизации творческой деятельности народных любительских коллективов, для дальнейшего роста уровня исполнительского мастерства участников коллективов было разработано Положение о присвоении звания «народный» (образцовый) коллектив. (Циркулярное письмо Министерства культуры РСФСР №01-173 от 30.07.1990).

Этот документ регламентирует условия и порядок присвоения и подтверждения звания; принципы, цели и задачи деятельности; порядок подтверждения званий; руководство и финансирование творческого коллектива; его права и обязанности.

Народный коллектив, согласно Положения, рассматривается как постоянно действующее, без прав юридического лица, добровольное объединение любителей и исполнителей музыкального, хорового, вокального, хореографического, театрального, изобразительного, декоративно-прикладного, циркового искусства, основанное на общности художественных интересов и совместной творческой деятельности участников, способствующее развитию дарований его участников, освоению и созданию ими культурных ценностей в свободное от основной работы и учёбы время[10].

Звание «народный» присваивается коллективам исполнительских жанров творчества. Коллективам декоративно-прикладного, изобразительного, кино-, фото-, видеоискусства присваивается звание «народная студия».Звание «народный коллектив» присваивается постоянно действующим коллективам художественной самодеятельности, достигшим высокого художественного уровня в своей творческой и исполнительской деятельности, активно осуществляющим учебно-воспитательную работу среди участников и регулярный показ своих творческих достижений населению, имеющим положительные отзывы населения. Обязательным условием, отличающим творческий коллектив, претендующий на присвоение звания, является наличие коллектива-спутника. Для взрослых коллективов - это детская группа, в которой получают навыки творческого мастерства, для детских коллективов - это группа, в которой проходят обучение вновь принятые участники. Цель коллектива-спутника заключается в обеспечении преемственности творческих традиций.Эта необходимость обусловлена тем, что коллективы художественной самодеятельности работают на добровольной основе и состоят из любителей, которые в силу своей профессиональной или учебной деятельности могут выйти из состава участников. Для того чтобы деятельность коллектива, носящего звание «народный» и являющегося ведущей творческой единицей муниципального образования, не прерывалась необходимы коллективы-спутники, обеспечивающие постоянный приток подготовленных в достаточной степени участников. Выдвижение на соискание звания «народный» производится учредителем коллектива. Как правило, это учреждение, на базе которого клубное формирование достигло художественного мастерства, достойного для номинирования на звание «народный коллектив». Также выдвижение может осуществлять орган культуры соответствующего муниципального образования.Для выдвижения коллектива на присвоение статуса «народный» необходимо представить следующие документы: ходатайство руководителя учреждения, творческая характеристика коллектива, творческая характеристика на руководителя коллектива, репертуарный план, программа выступлений, решение экспертного совета (или протокол отборочной комиссии, документы, подтверждающие творческое мастерство, буклеты, отзывы в прессе). Обязательным требованием является наличие ходатайства органа местной администрации, подтверждающее общественную значимость результатов работы творческого коллектива, претендующего на присвоение либо подтверждение звания «народный» (образцовый). В ходатайстве органа местной администрации должно быть подтверждено обязательство по финансовому обеспечению деятельности коллектива.Порядок подтверждения звания определяется в типовом положении, которое утверждается по аналогии с типовым положением о клубном формировании. А именно, с целью сохранения единого культурного пространства территории типовое положение о присвоении звания «народный» (образцовый) творческим коллективом осуществляется нормативным правовым актом субъекта федерации или приказом органа культуры субъекта федерации.В типовом положении должен быть предусмотрен орган, который принимает заявки на присвоение звания и принимает решение о присвоении.Право сбора заявок ведет региональный Дом (Центр) народного творчества, который в соответствии со своими функциональными обязанностями ведет систематическую работу с коллективами художественного народного творчества.Для принятия решения по отбору номинантов на присвоение звания «народный» формируется экспертный совет (в некоторых территориях творческая комиссия) и устанавливаются критерии отбора номинантов, которые утверждается приказом органа культуры субъекта федерации либо отражаются в нормативном правовом документе субъекта федерации.На основании заключения экспертного совета (творческой комиссии) издается приказ органом культуры субъекта федерации о присвоении или подтверждении звания «народный коллектив» (образцовый).В случае прекращения систематической творческой исполнительской деятельности, а также, если творческий уровень программ не отвечает критериям художественного качества, коллектив лишается статуса «народный» (образцовый) на основании приказа органа культуры субъекта Российской Федерации.Финансирование на штат и творческую деятельность (постановочные расходы, приобретение костюмов, инструментов, участие в конкурсах и фестивалях) предусматриваются в смете учреждения культуры. Средства, заработанные от продажи билетов на платных мероприятиях коллектива, спонсорские средства и пожертвования, другие доходы от предпринимательской деятельности учитываются в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Учреждение вправе производить доплату штатным сотрудникам, а также лицам, привлеченным для постановочных мероприятий по гражданско-правовым договорам при соблюдении условий составления сметы согласно требованиям указанной статьи Бюджетного кодекса РФ. При составлении сметы доходов и расходов можно руководствоваться Методикой, предложенной в письме Минкультуры России от 20.12.01 N 856-06-19.

В России руководство деятельностью клубными формированиями и коллективами художественной самодеятельности развивалось интенсивно в направлении законодательного регулирования в соответствии с законодательными актами, организационными и нормативно-методическими документами.

С середины 1980-х гг. начали набирать силу добровольные общественные формирования, получившие название «неформальные самодеятельные объединения». Их количество, по разным оценкам, колебалось от 60 тыс. до 120 тыс., из них около 90% составляли любительские объединения и клубы.

С учетом массовости этого явления в 1986 г. было принято «Положение о любительском объединении, клубе по интересам», согласно которому любительские объединения являлись организационной формой общественной самодеятельности населения, создаваемой на основе добровольности, общих творческих интересов и индивидуального членства участников с целью удовлетворения многообразных духовных запросов и интересов людей.

Разные авторы по-своему трактуют такие понятия, как «любительские объединения», «клубы по интересам», «любительское творчество», «любительская деятельность». Эти понятия исследуются с разных позиций, но речь идет об одном и том же явлении - «творчестве любителей» в самодеятельных формах его проявления. Вместе с тем, в Положении о любительском объединении и клубе по интересам принятом в 1986 году было сказано, что любительское объединение, клуб по интересам являются организованной формой общественной самодеятельности населения, создаваемой на основе добровольности, общих творческих интересов и индивидуального членства участников, с целью удовлетворения многообразных духовных запросов и интересов людей в сфере свободного времени[11].

Объединения, согласно Положению могут быть трех типов:

1.Объединения, осуществляющие свою деятельность за счет имеющихся на эти цели средств организации – учредителя.

2.Объединения, осуществляющие свою деятельность по принципу частичной самоокупаемости с использованием средств участников объединения, полученных от членских взносов, деятельности любительских объединений, а также за счет имеющихся на эти цели средств организации – учредителя.

3. Объединения, осуществляющие свою деятельность по принципу полной самоокупаемости с использованием средств участников объединения (членских взносов), а также средств, получаемых от деятельности объединений. При необходимости объединения этого типа могут выделяться на самостоятельный баланс, расчетный счет в банке, печать, фирменный бланк, и другие реквизиты и подлежит регистрации в местных органах власти.

Объединения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению организации – учредителя. Организациями – учредителями могут быть органы и учреждения культуры, спорта, внешкольные учреждения, Дома и Дворцы молодежи, учебные заведения, жилищно-эксплуатационные организации, профсоюзные и комсомольские комитеты, другие организации и творческие союзы. Вся деятельность в объединении осуществляется в свободное от работы (учебы) время.

На основе «Положение о любительском объединении, клубе по интересам» объединения:

- способствуют организации содержательного досуга людей, развитию их общественно-политической и социальной активности, новаторских идей и поисков, утверждению здорового образа жизни;

- участвуют в пропаганде научно-технических знаний, достижений отечественной и мировой культуры, литературы, искусства (в зависимости от вида любительской деятельности);

- прививают участникам навыки самоуправления, приобщают их к общественной деятельности, самообразованию, исследовательской работе, содействуют формированию у них высоких моральных качеств и эстетических вкусов, развивают организаторские и творческие способности, участвуют в культурно-массовой работе проводимой организациями-учредителями.

Деятельность объединений может осуществляться по следующим основным видам: познавательная, пропагандистская, учебная, поисково-исследовательская, досуговая, художественно-творческая, спортивно-оздоровительная.

По направлениям деятельности объединения могут быть:

- общественно-политические (революционных, боевых, трудовых традиций) военно-патриотического воспитания, интернациональной дружбы, толерантности и т.д.;

- производственно-технические (технического творчества, рационализаторов, изобретателей, моделирования, компьютерной техники и т.п.);

- естественнонаучные (любителей астрономии, океанологии, путешествий, садоводов, цветоводов, собаководов и т.п.);

- художественные (любителей музыки, театра, литературы, кино, фотоискусства и т.п.);

- физкультурно-оздоровительные (клубы закаливания, любителей бега, туризма и т.п.);

- коллекционно-собирательские (филателистов, филофонистов, нумизматов и т.п.).

Могут также создаваться клубы ветеранов войны и труда, подростков, молодежи, женщин, трезвости, молодых специалистов, творческой интеллигенции, семейного отдыха, домоводства и т.п.

Объединения проводят учебные занятия, репетиции, тренировки, походы, обсуждения соей деятельности, организуют творческие отчеты, участвуют в подготовке и проведении выставок, тематических вечеров, устных журналов, вечеров вопросов и ответов, викторин, собирают коллекции и осуществляют коллекционный обмен, используют другие формы общественно-полезной любительской деятельности и проведения культурного досуга.

В 1995 г. был принят ФЗ«Об общественных объединениях», согласно которому все объединения, в том числе и клубные, существуют как организационная форма общественных объединений, как орган общественной самодеятельности.

Отметим еще один важный документ нормативно-правового обеспечения организации и руководства народным художественным творчеством. Это «Положение о коллективах художественной самодеятельности и техническом творчестве». (1978 г.)

Согласно этому документу коллектив художественной самодеятельности и технического творчества - добровольное объединение любителей музыкального, хореографического, театрального, изобразительного и декоративно-прикладного, циркового, кино-, фотоискусства и технического творче­ства, основанное на общности художественно-технических интересов и совместной твор­ческой деятельности, способствующей развитию дарований его участников, освоению и созданию ими культурных и технических ценностей.

Участие в коллективе художественной самодеятельности и технического творчества осу­ществляется в свободное от работы (учебы) время и представляет собой одну из активных форм общественной деятельности.

Положение о коллективах художественной самодеятельности и техническом творчестве регламентирует: основные задачи творческого коллектива; учебно-воспитательную и творческую работу, а также руководство коллективами художественной самодеятельности и технического творчества.

В 2002 году был принят Федеральный закон от 25.06.02 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ). Он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.[12]

Нормотворческая деятельность на местах не ограничивалась правовыми актами, принимаемыми во исполнение федеральных законов.

Происходящие в России преобразования способствуют тому, что центр тяжести управленческой деятельности в сфере культуры пере­носится в регионы. Проблема развития региональной культуры не может быть реше­на без поиска новых, эффективных форм взаимодействия органов власти и творческой интеллигенции, без расширения и поиска новых источников финансирования развития культуры, без расширения кру­га лиц, заинтересованных и способных решать эту проблему.

Важнейшее место в достижении целей государственной региональной политики является разработка и осуществление федеральных целевых программ.

Реализация ФЦП «Культура России 2012-2016г.» основана на том, что «культурная среда» сегодня становится ключевым понятием современного общества, наиболее точно характеризующим его культурную и духовную составляющую. «Культурная среда» – это, во-первых, результат всей совокупности культурной деятельности общества – прошлой и настоящей (включая инфраструктуру организаций культуры, произведения искусства, и т. п.); во-вторых, это институт приобщения граждан к нравственным ценностям, хранимым ею; в-третьих, это область творческой реализации духовного потенциала российских граждан, в том числе молодого поколения.

Для достижения поставленных целей Программы намеченная система мероприятий будет сформирована по нескольким направлениям, одним из которых является «Поддержка профессионального искусства и народного творчества», в том числе:

· поддержка и развитие театрального искусства;

· поддержка и развитие музыкального искусства;

· поддержка и развитие кинематографии;

· поддержка и развитие циркового искусства;

· поддержка изобразительного и визуального искусства;

· поддержка, сохранение и развитие народного художественного творчества;

· мероприятия, направленные на поддержку молодых авторов и исполнителей;

· поддержка проведения традиционных всероссийских мероприятий в области искусства;

· издание социально значимой литературы;

· всероссийский конкурс на лучшее литературное произведение для детей и юношества.

Выделение данного направления обусловлено ведущей ролью профессиональных искусств и народного творчества в формировании культурной среды и духовной атмосферы в России, увеличении творческого потенциала нации. Реализация данного направления призвана создать условия для сохранения и развития профессиональных искусств, расширить разнообразие их предложения, увеличить доступность профессиональных искусств для различных групп населения, увеличить их аудитории; сформировать условия для создания дебютных, авторских и экспериментальных, национальных художественных фильмов, киножурналов, документальных, научно-популярных и анимационных фильмов, поддержать творческие и научные профессии, связанные с профессиональным искусством.

В целях эффективного развития отрасли культуры в городе Орле, руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», была принята долгосрочная целевая программа «Развитие отрасли культуры в городе Орле на 2011 - 2015 годы».

Основная цель Программы - развитие отрасли культуры в
городе Орле.

Главной задачей развития различных направлений отрасли культуры в городе Орле является определение четкого плана мероприятий, ориентированного на последовательное реформирование отрасли в целом, что позволит обеспечить:

- создание условий для развития культуры и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также муниципальную поддержку профессионального творчества;

- повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности;

- сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей.

Программа охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры и искусства: объекты культурного наследия, библиотеки, театры, творческие союзы, школы искусств, культурно-досуговые учреждения.

Одним из направлений Программы является обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности.

Традиционная народная культура является глубинной основой всего многообразия направлений, видов и форм культуры современного общества.

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития отрасли культуры направлено на создание условий для максимально эффективного управления финансовыми ресурсами в соответствии с приоритетами государственной культурной политики в условиях бюджетных ограничений.

Таким образом, руководство народным художественным творчеством начинается со знания ее нормативно-правового обеспечения. Каждый руководитель должен опираться в своей деятельности на соответствующий пакет документации, а именно:

- положение (примерное, типовое, временное);

- письмо (инструктивное, циркулярное;

- инструкции;

- приказы, указы т др.

Существует несколько путей, по которым нормативно-правовая документация доводится до работников культуры:

1. Министерство культуры ежеквартально выпускает сборник наиболее важных документов (приказов, распоряжений, постановлений) и рассылают их в:

- областные комитеты по культуре;

- областные научные библиотеки;

- высшие учебные заведения культуры;

- областные научно-методические центры.

2. Комитеты по культуре областного уровня тиражируют наиболее важные документы и рассылают их в городские и районные комитеты по культуре.

3. В периодической печати (газеты «Культура» и «Российская газета», журналы «Встреча», «Клуб») публикуются Указы о присвоении званий, постановления, положения, проекты законов и т.п.

Выделим минимум документов, которые должен знать каждый руководитель творческого коллектива:

1. Закон РФ о культуре «Основы законодательства о культуре» (1991 г.)

2. Положение о присвоении звания «народный» (образцовый) коллектив. Циркулярное письмо Министерства культуры РСФСР №01-173 от 30.07.1990.

3. Положение о любительском объединении, клубе по интересам. Утверждено ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Министерством культуры СССР № 05/15-38ст от 30.05.1986.

4. Примерное положение о коллективах художественной самодеятельности и техническом творчестве. (1978 г.)

---

Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 3291; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!