Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 49 страница



В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее поведение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 41.1, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

решила:

 

1. Признать ЗАО "АПТЕКА-ХОЛДИНГ", ООО "Виренд Интернейшнл", ЗАО "КОРАЛ-МЕД", ООО "Манас Мед", ООО "Медикал лизинг-консалтинг", ООО "Русресурс", ЗАО "Р-Фарм", ЗАО "Шрея Корпорэйшнл", ОАО "Фармасинтез", ООО "Эдвансд Трейдинг" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах по лотам N 1, 3, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 17 открытого аукциона N 0903116/0011550/93.

2. Признать ООО "ДиМедика" и ООО "Медикал лизинг-консалтинг" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах по лотам N 11 и 20 открытого аукциона N 0903116/0011550/93.

3. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства ЗАО "АПТЕКА-ХОЛДИНГ", ООО "Виренд Интернейшнл", ООО "ДиМедика", ЗАО "КОРАЛ-МЕД", ООО "Манас Мед", ООО "Медикал лизинг-консалтинг", ООО "Русресурс", ЗАО "Р-Фарм", ЗАО "Шрея Корпорэйшнл", ОАО "Фармасинтез", ООО "Эдвансд Трейдинг" по факту заключения и реализации соглашений, которые привели к поддержанию цен на торгах открытого аукциона N 0903116/0011550/93, не выдавать в связи с завершением исполнения государственных контрактов.

4. О принятом решении по делу N 111/159-10 проинформировать Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации.

 

Судебные акты

 

      Инстанции (решение: + в пользу ФАС; - не в пользу ФАС;       

         +/- решение отменено частично; дата рассмотрения)         

Первая      Апелляция    Кассация     Надзор    
     +/-      26.03.2013    ФАС России подана апелляционная  жалоба. Дата   рассмотрения   не назначена      

 

1.2.5. Лекарственные средства (дело N 202)

 

Краткое описание дела

 

Подразделение          ФАС России             Управление по борьбе с картелями ФАС России     
N дела,                дата возбуждения       N 111/202-11 от 02.03.2011                      
Статья Закона о защите конкуренции            Пункт 2 части 1 статьи 11
Ответчики по делу      ЗАО "РОСТА",                                     ОАО "Фармстандарт"                              
Существо дела          Заключение фирмами-ответчиками                   антиконкурентного соглашения, которое привело к  поддержанию цен на торгах при проведении         открытого аукциона на поставку лекарственных     средств для государственных нужд                
Основные доказательства по делу                Анализ антиконкурентного поведения участников    соглашения на торгах, - факт перепродажи         лекарственных средств, являвшихся предметом      торгов, между конкурентами                      
Решение по делу        о нарушении АМЗ        Решение от 25.05.2012.                           1. Рассмотрение дела N 111/202-11 в отношении  Министерства здравоохранения и социального       развития по признакам нарушения                  пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона   от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"    прекратить на основании                          пункта 2 части 1 статьи 48 данного Закона.       2. Признать ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт"   нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О    защите конкуренции" путем заключения и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цены на торгах аукциона N 091127/001550/312 по лоту N 16. 3. Предписания об устранении нарушения         антимонопольного законодательства ЗАО "РОСТА" и  ОАО "Фармстандарт" не выдавать в связи с         исполнением условий государственного контракта.  4. О принятом решении по делу N 111/202-11     проинформировать Следственный департамент        Министерства внутренних дел Российской Федерации
Предписание по делу    о нарушении АМЗ        Предписания об устранении нарушения              антимонопольного законодательства не выдавалось  в связи с исполнением условий государственного   контракта                                       
Сведения о делах об    административном       правонарушении         по статье 14.32 КоАП РФ По факту заключения ограничивающего конкуренцию  соглашения в отношении ответчиков (победителей   торгов) были рассмотрены дела об административных правонарушениях. На ответчиков наложены следующие административные штрафы:                     ЗАО "РОСТА" - 201381295,10 рублей;               ОАО "Фармстандарт" - 201381295,10 рублей         Итого: 402762590,20 рублей                      
Сведения об обжаловании решений, предписаний,  постановлений по делу  в суде с указанием     результатов обжалования в каждой инстанции     (первая инстанция,     апелляция, кассация,   надзор)                Арбитражные суды первой и апелляционной инстанции не поддержали решение антимонопольного органа,   суд кассационной инстанции признал решение ФАС   России законным и обоснованным.                  Сроки подачи надзорной жалобы не истекли        
Взаимодействие с       правоохранительными    органами               Нарушение выявлено в ходе совместной с           Генеральной прокуратурой РФ проверки, по         результатам которой в том числе было возбуждено уголовное дело по пункту "в" части 2 статьи 178 УК РФ.                                           Антимонопольное расследование проводилось        параллельно с расследованием уголовного дела.    В частности, в рамках, установленных УПК РФ,     проводился обмен материалами, специалисты ФАС    России привлекались СК при МВД России к          следственным действиям                          
Комментарий по делу    По фактам сговоров на торгах по закупке          Минздравсоцразвития лекарств состоялось 7 решений ФАС России. Тактически было необходимо, чтобы    эти решения были привязаны к конкретным аукционам и даже лотам аукционов. Стратегически был        выявлен картель по поддержанию цен на торгах,    объединяющий крупнейших фармдистрибьюторов.     

 

Решение антимонопольного органа

 

Решение

по делу N 111/202-11

 

г. Москва

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2012 года.

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - статс-секретаря, заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Ю. Цариковского, членов Комиссии: начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России А.Ю. Кинева; заместителя начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Я.А. Багровой; советника Правового управления ФАС России Д.В. Огневской; начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России Е.В. Козлова; консультанта второго отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России А.Л. Батурина; старшего специалиста 1 разряда второго отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России Д.В. Свиридова (далее - Комиссия ФАС России),

рассмотрев дело N 111/202-11 по признакам нарушения ЗАО "РОСТА" (142100, г. Подольск, пр. Ленина, д. 1), ОАО "Фармстандарт" (147701, Московская обл., г. Долгопрудный, Лихачевский проезд, д. 5 Б) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (103132, г. Москва, ул. Ильинка, д. 21) пункта 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

 

установила:

 

Приказом ФАС России от 02.03.2011 N 145 было возбуждено дело N 111/45-11 по признакам нарушения ЗАО "Фирма "ЦВ "ПРОТЕК" и ЗАО "РОСТА" пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела N 111/45-11 послужило поручение Генеральной прокуратуры Российской Федерации (вх. N 046762 ДСП от 29.09.2010), направленное в ФАС России по результатам проверки Минздравсоцразвития России, предметом которой являлось соблюдение данным министерством законодательства Российской Федерации при проведении им в 2008 - 2009 годах аукционов по закупке лекарственных средств для государственных нужд.

Одновременно Следственным комитетом при Министерстве внутренних дел Российской Федерации 04.02.2011 возбуждено уголовное дело N 678509 по признакам преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту ограничения конкуренции при проведении Минздравсоцразвития России аукционов N 081010/001550/45 от 10.10.2008, N 090316/0011550/93 от 16.03.2009, N 090428/001550/106 от 28.04.2009, N 091009/001550/284 от 05.11.2009, N 091127/001550/312 от 25.12.2009 на поставку лекарственных средств для государственных нужд, причинившего особо крупный ущерб государству.

Впоследствии Определением от 19.07.2011 N АЦ/28039 к участию в рассмотрении дела N 111/45-11 были привлечены в качестве ответчиков ОАО "Фармстандарт" и ООО "Оптимальное здоровье".

Определением от 27.10.2011 N АЦ/40400 в соответствии с частями 1 и 2 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции в целях наиболее полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела в отдельное производство было выделено дело в отношении ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении этими хозяйствующими субъектами соглашения, которое привело/могло привести к поддержанию цен на торгах по лоту N 16 открытого аукциона N 091127/001550/312 на право заключения государственных контрактов на поставку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей в рамках централизованной закупки для нужд федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, а также организаций, определенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на март - декабрь 2010 года, проведенного 25.12.2009 Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - аукцион N 312).

Основанием для выделения указанного дела в отдельное производство послужили документы, полученные ФАС России в ходе проведения на основании приказа ФАС России от 04.05.2011 N 327 плановой выездной проверки ОАО "Фармстандарт", а также документация об аукционе N 312.

Выделенному делу присвоен N 111/202-11.

Определением от 10.11.2011 N АЦ/41703 к рассмотрению дела в качестве ответчика по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России).

Согласно аукционной документации и материалам дела N 111/202-11 торги по лоту N 16 аукциона N 312 проходили следующим образом.

27.11.2009 Минздравсоцразвития России разместило на сайте www.zakupki.gov.ru информацию о проведении аукциона N 091127/001550/312. Предмет торгов по лоту N 16 данного аукциона - закупка лекарственного средства "Дорназа альфа" (раствор для ингаляций 2,5 мг - 2,5 мл N 6) (далее - лекарственное средство) в количестве 80448 упаковок по начальной (максимальной) цене 671270983,68 рублей.

При этом согласно аукционной документации поставка лекарственного средства должна была осуществляться в два этапа:

1 этап поставки - 40% от общего объема поставки товара (то есть 32180 упаковок) со дня заключения государственного контракта и до 15.02.2010;

2 этап поставки - 60% от общего объема поставки товара (то есть 48268 упаковок) с 16.02.2010 и до 01.07.2010.

Проведение торгов было назначено на 25.12.2009.

Срок подачи заявок - с 27.11.2009 до 18.12.2009.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.12.2009 на торги по лоту N 16 от 18.12.2009 подали заявки ОАО "Фармстандарт" и ЗАО "РОСТА". По результатам рассмотрения заявок указанные хозяйствующие субъекты были допущены к участию в торгах.

25.12.2009 на торги по лоту N 16 ЗАО "РОСТА" не явилось. В связи с этим, аукцион в силу пунктов 12 и 13 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" был признан несостоявшимся, право на заключение государственного контракта по начальной (максимальной) цене (671270983,68 рублей) получило ОАО "Фармстандарт".

13.01.2010 Минздравсоцразвития России заключило с ОАО "Фармстандарт" государственный контракт N К-25-Ц/2-5 на поставку лекарственного средства "Дорназа альфа" (раствор для ингаляций 2,5 мг - 2,5 мл N 6) (производства компании "F.Hoffman-La Roche Ltd." (Швейцария) - торговое наименование "Пульмозим") в количестве 80448 упаковок.

Комиссия рассмотрела материалы дела, в том числе документы, представленные Следственным департаментом МВД России вх. N 19941-ДСП от 06.04.2012 и вх. N 25256 от 02.05.2012 ДСП, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.

17.09.2009 ЗАО "РОСТА" в рамках контракта с компанией "ADOC TRADING (CYPRUS) LTD." (Кипр) N 70 от 31.03.2008 на поставку лекарственных средств производства компании "F.Hoffman-La Roche Ltd." (Швейцария), в том числе, лекарственного средства "Пульмозим" (торговое наименование "Дорназа альфа" (раствор для ингаляций 2,5 мг - 2,5 мл N 6), подписало с данной компанией генеральные спецификации на поставку лекарственных средств. Генеральная спецификация N 4 предусматривала поставку "Пульмозима" в количестве 10233 упаковки, а генеральная спецификация N 5 - в количестве 93820 упаковок.

Из материалов дела следует, что заключение 17.09.2009 указанных выше спецификаций, предусматривающих поставку "Пульмозима" в количестве 104053 упаковки, было обусловлено проведением Минздравсоцразвития России закупки этого лекарственного средства в рамках открытых аукционов N 091009/001550/284 (требовалось 18967 упаковок) и N 091127/001550/312 (требовалось 80448 упаковок).

Вышеуказанное свидетельствует, что ЗАО "РОСТА" 17.09.2009, то есть за 2,5 месяца до объявления 27.11.2009 этого аукциона, подписав указанные выше спецификации с компанией "ADOC TRADING (CYPRUS) LTD." (Кипр), согласовало приобретение лекарственного средства "Пульмозим" в количестве, необходимом в том числе для поставки в рамках аукциона N 312.

При этом, как было указано выше, официальное опубликование Минздравсоцразвития России информации о проведении аукциона N 312, по результатам которого должно было закупаться лекарственное средство, включая информацию об объемах этих закупок, состоялось только 27.11.2009.

01.10.2009 ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" заключили договор купли-продажи N 129-П.

01.11.2009 ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" подписали генеральную спецификацию N 2 к данному договору на поставку от ЗАО "РОСТА" в адрес ОАО "Фармстандарт" лекарственного средства "Пульмозим" в количестве 32180 упаковок в срок до 04.02.2010, а 19.04.2010 - генеральную спецификацию N 3 на поставку этого же лекарственного средства в количестве 48268 упаковок в срок до 15.05.2010.

Таким образом, на основании 2-х вышеуказанных спецификаций ОАО "Фармстандарт" приобрело у ЗАО "РОСТА" 80448 упаковок лекарственного средства "Пульмозим", то есть ровно то количество лекарственного средства, которое впоследствии понадобилось ему для исполнения условий государственного контракта, заключенного по результатам торгов по лоту N 16 аукциона N 312, и ровно в тех пропорциях, которые были предусмотрены этим государственным контрактом (32180 упаковок - 40% от общего количества для 1-ого этапа поставки по условиям аукционной документации и 48268 упаковок - 60% от общего количества для 2-ого этапа поставки по условиям аукционной документации).

Кроме прочего, реализация лекарственного средства в соответствии с условиями спецификаций N 2 и N 3 подтверждается также документами, представленными Следственным департаментом МВД России (вх. N 19941-ДСП от 06.04.2012 и вх. N 25256 ДСП от 02.05.2012).

При этом Генеральная спецификация N 2 на 32180 упаковок Лекарственного средства была подписана за 27 дней до даты официального опубликования Минздравсоцразвития России информации о проведении аукциона N 312, то есть за 27 дней до даты, когда потенциальным участникам аукциона N 312 на законных основаниях могло бы стать известно о количестве закупаемого лекарственного средства.

Факт подписания вышеуказанных спецификаций свидетельствует о том, что ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" как минимум 01.11.2009, то есть за 27 дней до официального объявления Минздравсоцразвития России сведений о проведении аукциона N 312, уже обладали информацией, касающейся проведения торгов по лоту N 16, а именно: сведениями о лекарственном средстве, выставленном на этот лот аукциона, количестве лекарственного средства, которое будет закупаться, условиях его поставки и так далее.

В ответ на запрос ФАС России ОАО "Фармстандарт" (вх. N 2847 от 18.01.2012) подтвердило, что договор купли-продажи от 01.10.2009 N 129-П между ОАО "Фармстандарт" и ЗАО "РОСТА" существовал. Однако, по утверждению ОАО "Фармстандарт", на момент проведения аукциона N 312 лекарственный препарат в распоряжении ОАО "Фармстандарт" отсутствовал, спецификаций на его поставку в объеме лота N 16 подписано не было, никаких платежей за это лекарственное средство или его отгрузок не производилось.

Данные утверждения опровергаются материалами дела.


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!