Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 52 страница
Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).
|
|
|
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности с учетом принципов разумности и обоснованности.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения.
Таким образом, соглашение между ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" подпадает под определение соглашения, данное в пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Из указанного выше следует, что ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" заключили запрещенное пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу на одном товарном рынке, которое могло привести к поддержанию цены на торгах по лоту N 16 аукциона N 284.
|
|
|
Кроме того, факт подписания ряда вышеназванных документов и действия ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" свидетельствует о том, что данные хозяйствующие субъекты 01.10.2009 (то есть как минимум за 9 дней до официального объявления Минздравсоцразвития России сведений о проведении аукциона N 284) уже обладали сведениями о лекарственном средстве, выставленном на этот лот аукциона, его количестве, условиях его поставки и других требованиях документации об аукционе.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставлять хозяйствующим субъектам доступ к информации в приоритетном порядке.
Однако документы, свидетельствующие о предоставлении вышеуказанной информации в адрес ЗАО "РОСТА", ОАО "Фармстандарт" или иных участников/потенциальных участников аукциона N 284 от имени Минздравсоцразвития России, в материалах дела отсутствуют.
Комиссией ФАС России также установлено, что в результате заключения ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цены на торгах по лоту N 16 аукциона N 284, данными хозяйствующими субъектами был получен доход: ЗАО "РОСТА" в размере 154307090,65 рублей; ОАО "Фармстандарт" в размере 158265769,09 рублей, что является признаком преступления, предусмотренного статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.
|
|
|
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Рассмотрение дела N 111/203-11 в отношении Министерства здравоохранения и социального развития по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 48 данного Закона.
2. Рассмотрение дела N 111/203-11 в отношении ООО "Оптимальное здоровье" по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 48 данного Закона.
3. Признать ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и реализации соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах аукциона N 091009/001550/284 по лоту N 16.
|
|
|
4. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства ЗАО "РОСТА" и ОАО "Фармстандарт" не выдавать в связи с исполнением условий государственного контракта.
5. О принятом решении по делу N 111/203-11 проинформировать Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Судебные акты
| Инстанции (решение: + в пользу ФАС; - не в пользу ФАС; +/- решение отменено частично; дата рассмотрения) | |||
| Первая | Апелляция | Кассация | Надзор |
| - 24.01.2013 | ФАС России подана апелляционная жалоба. Дата рассмотрения не назначена | ||
1.2.7. Лекарственные средства (дело N 45)
Краткое описание дела
| Подразделение ФАС России | Управление по борьбе с картелями ФАС России |
| N дела, дата возбуждения | N 111/45-11 от 02.03.2011 |
| Статья Закона о защите конкуренции | Пункт 2 части 1 статьи 11 |
| Ответчики по делу | ЗАО "РОСТА" ЗАО "Фирма "ЦВ Протек" |
| Существо дела | Заключение фирмами-ответчиками антиконкурентного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах при проведении открытого аукциона на поставку лекарственных средств для государственных нужд |
| Основные доказательства по делу | Анализ антиконкурентного поведения участников соглашения на торгах |
| Решение по делу о нарушении АМЗ | Решение от 21.12.2012. 1. Признать ЗАО "РОСТА" и ЗАО "Фирма "ЦВ Протек" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах по лотам N 17, 18, 19, 25 и 26 аукциона N 091127/001550/312. 2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ЗАО "РОСТА" и ЗАО "Фирма "ЦВ Протек" по факту заключения и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах по лотам N 17, 18, 19, 25 и 26 аукциона N 091127/001550/312 не выдавать в связи с исполнением условий государственных контрактов. 3. О принятом решении по делу N 111/45-11 проинформировать Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации |
| Предписание по делу о нарушении АМЗ | Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавалось в связи с исполнением условий государственных контрактов |
| Сведения о делах об административном правонарушении по статье 14.32 КоАП РФ | Административные дела в стадии возбуждения |
| Сведения об обжаловании решений, предписаний, постановлений по делу в суде с указанием результатов обжалования в каждой инстанции (первая инстанция, апелляция, кассация, надзор) | Арбитражным судом первой инстанции решение ФАС России отменено. ФАС России подана апелляционная жалоба. Дата рассмотрения не назначена |
| Взаимодействие с правоохранительными органами | Нарушение выявлено в ходе совместной с Генеральной прокуратурой РФ проверки, по результатам которой в том числе было возбуждено уголовное дело по пункту "в" части 2 статьи 178 УК РФ. Антимонопольное расследование проводилось параллельно с расследованием уголовного дела. В частности, в рамках, установленных УПК РФ, проводился обмен материалами, специалисты ФАС России привлекались СК при МВД России к следственным действиям |
| Комментарий по делу | По фактам сговоров на торгах по закупке Минздравсоцразвития лекарств состоялось 7 решений ФАС России. Тактически было необходимо, чтобы эти решения были привязаны к конкретным аукционам и даже лотам аукционов. Стратегически был выявлен картель по поддержанию цен на торгах, объединяющий крупнейших фармдистрибьюторов |
Решение антимонопольного органа
Решение
по делу N 111/45-11
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2012 года.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - статс-секретаря, заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Ю. Цариковского, членов Комиссии: начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России А.Ю. Кинева, начальника Аналитического управления ФАС России А.Г. Сушкевича, заместителя начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России К.Н. Алешина, начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России Е.В. Козлова, заместителя начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России А.Л. Батурина и консультанта второго отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России А.В. Филиппова (далее - Комиссия ФАС России),
рассмотрев дело N 111/45-11 по признакам нарушения ЗАО "РОСТА" (142100, г. Подольск, пр. Ленина, д. 1) и ЗАО "Фирма "ЦВ Протек" (115201, г. Москва, Каширское шоссе, д. 22, корп. 4) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
Приказом ФАС России от 02.03.2011 N 145 возбуждено дело N 111/45-11 по признакам нарушения ЗАО фирма "ЦВ Протек" и ЗАО "РОСТА" пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах при проведении открытого аукциона, объявленного Минздравсоцразвития России извещением от 27.11.2009 N 091127/001550/312 на право заключения государственных контрактов на поставку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофинарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей в рамках централизованной закупки для нужд федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, а также организаций, определенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на март - декабрь 2010 года по 38 лотам (далее - аукцион N 312).
Основанием для возбуждения указанного дела послужило поручение Генеральной прокуратуры Российской Федерации (вх. ФАС России N 046762 ДСП от 29.09.2010), направленное в ФАС России по результатам проверки Минздравсоцразвития России, предметом которой являлось соблюдение данным министерством законодательства Российской Федерации при проведении в 2008 - 2009 годах аукционов по закупке лекарственных средств для государственных нужд.
Одновременно Следственным департаментом при Министерстве внутренних дел Российской Федерации 04.02.2011 возбуждено уголовное дело N 678509 по признакам преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту ограничения конкуренции при проведении Минздравсоцразвития России аукционов от 10.10.2008 N 081010/001550/45, от 16.03.2009 N 090316/0011550/93, от 28.04.2009 N 090428/001550/106, от 05.11.2009 N 091009/001550/284 и от 25.12.2009 N 091127/001550/312 на поставку лекарственных средств для государственных нужд, причинившего особо крупный ущерб государству.
Определением от 15.03.2011 N АЦ/8703 к участию в рассмотрении дела N 111/45-11 в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Впоследствии Определением от 19.07.2011 N АЦ/28039 к участию в рассмотрении дела N 111/45-11 были привлечены в качестве ответчиков ОАО "Фармстандарт" (141701, Московская область, г. Долгопрудный, Лихачевский проезд, д. 5 Б) и ООО "Оптимальное здоровье" (121151, г. Москва, ул. Студенческая, д. 22, стр. 3).
01.12.2011 рассмотрение дела N 111/45-11 было приостановлено Определением от 01.12.2011 N АЦ/44684.
В связи с передачей Следственным департаментом МВД России (вх. ФАС России N 59688 ДСП от 23.10.2012) части материалов уголовного дела N 678509, имеющих значение для рассмотрения дела N 111/45-11 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение указанного дела было возобновлено 01.11.2012 определением от 02.11.2012 N АЦ/35780/12.
Рассмотрев документы и информацию, имеющиеся в материалах дела, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия ФАС России установила следующее.
На торгах по лотам N 17, 18, 19, 25 и 26 аукциона N 312 должны были быть закуплены лекарственные средства международных непатентованных наименований по лотам:
- N 17 - Микофеноловая кислота (таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой 180 мг N 100) в количестве 4298 упаковок. Начальная (максимальная) цена контракта (лота) 35640993,08 рублей. Финансовое обеспечение - 1782049,65 рублей;
- N 18 - Микофеноловая кислота (таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой 360 мг N 50) в количестве 7023 упаковки. Начальная (максимальная) цена контракта (лота) 58237946,58 рублей. Финансовое обеспечение - 2911897,33 рублей;
- N 19 - Микофеноловая кислота (таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой 360 мг N 120) в количестве 15087 упаковок. Начальная (максимальная) цена контракта (лота) 300261021,39 рублей. Финансовое обеспечение - 15013051,07 рублей;
- N 25 - Ритуксимаб (концентрат для приготовления раствора для инфузий 10 мг/100 мл N 2) в количестве 33074 упаковок. Начальная (максимальная) цена контракта (лота) 842615052,84 рублей. Финансовое обеспечение - 42130752,64 рублей;
- N 26 - Ритуксимаб (концентрат для приготовления раствора для инфузий 500 мг/50 мл N 1) в количестве 34290 упаковок. Начальная (максимальная) цена контракта (лота) 2184495885,00 рублей. Финансовое обеспечение - 109224794,25 рублей.
Срок поставки указанных лекарственных средств - до 01.07.2010. Проведение торгов было назначено на 25.12.2009. Срок подачи заявок - с 27.11.2009 по 18.12.2009.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.12.2009 на торги по лотам N 17, 18, 19, 25 и 26 аукциона N 312 своевременно подали заявки и внесли финансовое обеспечение в размере 171062544,94 руб. ЗАО "РОСТА" и ЗАО "Фирма "ЦВ Протек".
При этом они сделали это в один день - 18.12.2009.
25.12.2009 указанные хозяйствующие субъекты явились на торги по лотам N 17, 18, 19, 25 и 26 аукциона N 312 (подтверждается журналом регистрации участников размещения заказа, представленным Минздравсоцразвития России письмом от 16.05.2011 N 28-5/10/2-4774, вх. ФАС России N 26226 от 17.05.2011) и принимали в них участие.
В ходе торгов по лотам N 17, 18 и 19 аукциона N 312 единственное предложение о снижении начальной (максимальной) цены на 0,5% сделало ЗАО "Фирма "ЦВ Протек", с которым и были заключены государственные контракты от 11.01.2010 N К-25-Ц/1-17, от 11.01.2010 N К-25-Ц/1-21 и от 11.01.2010 N К-25-Ц/1-10.
В ходе торгов по лотам N 25 и 26 аукциона N 321 единственное предложение о снижении начальной (максимальной) цены на 0,5% сделало ЗАО "РОСТА", с которым и были заключены государственные контракты от 11.01.2010 N К-25-Ц/1-4 и от 11.01.2010 N К-25-Ц/1-7.
Торги по лотам N N 17, 18, 19, 25 и 26 Аукциона N 312 проходили по одному сценарию.
В соответствии с Законом о размещении заказов аукционист начинал торги с предложения цены лота в 95% от начальной (максимальной) цены; после троекратного объявления этого предложения, ввиду отсутствия предложений участников ("молчания всех участников"), шаг аукциона уменьшался на 0,5% и одновременно увеличивалось начальное предложение аукциониста (4,5% и 95,5% соответственно); после троекратного объявления цены контракта в 95,5% и отсутствия предложения участников, шаг уменьшался еще на 0,5% и так далее. Таким образом, по всем указанным лотам торги прошли девять подобных "циклов", пока снижение начальной (максимальной) цены не стало равным минимально допустимому значению - 0,5%, а предложение аукциониста не составило 99,5% от начальной (максимальной) цены лота. Только на этом этапе один из участников аукциона делал ценовое предложение.
Таким образом:
- ЗАО "РОСТА" было признано победителем торгов по лотам N 25 и 26 аукциона N 312 ввиду подачи единственного ценового предложения. При этом, ЗАО "РОСТА" подало заявки, внесло финансовое обеспечение в размере 19706998,05 руб., зарегистрировалось и явилось на торги по лотам N 17, 18 и 19 аукциона N 312, но отказалось от конкурентной борьбы по этим лотам, тем самым предоставив возможность своему конкуренту по торгам - ЗАО "Фирма "ЦВ Протек" - получить право на заключение государственных контрактов с минимальным снижением начальной цены (на 0,5%);
- ЗАО "Фирма "ЦВ Протек" было признано победителем торгов по лотам N 17, 18 и 19 аукциона N 312 ввиду подачи единственного ценового предложения. При этом ЗАО "Фирма "ЦВ Протек" подало заявки, внесло финансовое обеспечение в размере 151355546,89 руб., зарегистрировалось и явилось на торги по лотам N 25 и 26 аукциона N 312, но отказалось от конкурентной борьбы по этим лотам, тем самым предоставив возможность своему конкуренту по торгам - ЗАО "РОСТА" - получить право на заключение государственных контрактов с минимальным снижением начальной цены (на 0,5%).
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 196; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!