Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 47 страница



В том случае, если бы ЗАО "Р-Фарм", указавшее в заявке российского производителя лекарственного средства, сделало второе ценовое предложение на торгах по лоту N 3, то аукционная цена была бы снижена на 1% от максимальной (начальной) цены государственного контракта.

Таким образом, цена государственного контракта в случае победы ЗАО "Р-Фарм" в связи с подачей второго ценового предложения составила бы 169,29 рублей за упаковку, что позволяло ЗАО "Р-Фарм" получить прибыль в 2 рубля 64 копейки за упаковку.

Таким образом, пояснения ЗАО "Р-Фарм" по вопросу неподачи ценовых предложений на торгах по лоту N 3 также являются необоснованными.

ООО "Виренд Интернейшнл" пояснило (вх. N 001794 от 17.01.2011), что на дату проведения аукциона на складе данного общества имелось 18 551 упаковок препарата, что недостаточно для участия в торгах сразу по двум лотам N 3 и N 17, в связи с чем было принято решение участвовать только в одном лоте, с наибольшим количеством Протионамида (лот N 17).

ООО "Виренд Интернейшнл" также указало (вх. N 024091 от 05.05.2011), что на момент проведения аукциона не имело письменных гарантий, подтверждающих поставку дополнительного количества препарата "Протионамид" (таб. 250 мг N 50); собственные товарные запасы позволили участвовать только в одном из лотов, и лот N 17 для данного общества был наиболее привлекательным.

На торгах по лоту N 17 было сделано два ценовых предложения, в результате чего ООО "Виренд Интернейшнл" было признано победителем с правом заключить государственный контракт по цене, сниженной на 15% и не превышающей 1749535,20 рубля.

Однако ООО "Виренд Интернейшнл" могло обратиться к производителю лекарственного средства "Протионамид" для подтверждения возможности его поставки и в случае положительного ответа принять участие в торгах по лоту N 3.

ОАО "Фармасинтез" представило в ФАС России возражения на экспертное заключение по оценке добросовестности поведения участников торгов с использованием математических методов от 10.05.2011, приобщенное к материалам дела на заседании Комиссии ФАС России 11.05.2011.

В данном документе указано, что в момент проведения торгов по лоту N 3 ОАО "Фармасинтез" не осуществляло собственное производство лекарственного средства "Протионамид" (таб. 250 мг N 50), а производило закупки уже готового препарата. Начальная максимальная стоимость одной упаковки согласно аукционной документации составляла 171 руб. Средняя стоимость упаковки с учетом расходов на доставку конечным получателям по всей России составила бы минимум 175 рублей.

В связи с этим с учетом маленького объема (всего 9500 упаковок) ОАО "Фармасинтез" было невыгодно снижать цену. При этом данная компания была готова заключить государственный контракт по максимальной цене, но ЗАО "Шрея Корпорэйшнл" опередило ОАО "Фармасинтез", снизив цену на 0,5%.

Однако указанные обстоятельства материалами дела не подтверждаются. ЗАО "Шрея Корпорэйшнл" на торгах по лоту N 3 не делало ценовых предложений, единственное ценовое предложение было сделано ООО "Русресурс". В заявке ОАО "Фармасинтез" был указан тот же производитель лекарственного средства, что и в заявках ЗАО "Шрея Корпорэйшнл" и ООО "Русресурс". При этом каких-либо подтверждений о предоставлении производителем более высокой цены, чем была предоставлена ООО "Русресурс", ОАО "Фармасинтез" не представило. Таким образом, ОАО "Фармасинтез" также не смогло объяснить неподачу ценовых предложений по лоту N 3.

ООО "Манас Мед" пояснило (вх. N 24398 от 10.05.2011), что рыночная цена лекарственного средства "Протионамид" (таб. 250 мг N 50) на момент проведения аукциона была приближена к цене контракта. В связи с этим участие в аукционе по лоту N 3 для ООО "Манас Мед" было экономически невыгодно, так как ООО "Манас Мед" не является производителем.

Из пояснений ООО "Манас Мед" следует, что прибыль от участия в торгах по лоту N 3 была минимальной либо отсутствовала в связи с рыночной стоимостью контракта. Данное хозяйственное общество не является производителем и, следовательно, не может снижать себестоимость производства лекарственных средств.

Однако необходимые экономические расчеты по приобретению лекарственного средства по рыночным ценам с целью участия в торгах можно было бы сделать уже на стадии размещения извещения о проведении аукциона, и не платить при подаче заявки финансовое обеспечение в размере 5%.

Таким образом, объяснения ООО "Манас Мед" по вопросу неподачи ценового предложения на торгах по лоту N 3 также не являются обоснованными.

ЗАО "КОРАЛ-МЕД" представило (вх. N 57181 от 18.11.2010) расчет закупочной цены лекарственного средства "Протионамид", которая, в соответствии с таможенной декларацией на 9969 упаковок от 30.04.2009, составляла 176,552 рубля за упаковку, в то время как начальная цена аукциона была 171,00 рубль.

При этом в лоте принимали участие фармацевтические компании с препаратами российского производства, из-за чего на основании п. 1.5 аукционной документации были предусмотрены преференции в размере 15%. То есть участие в торгах по данному лоту являлось для ЗАО "КОРАЛ-МЕД" убыточным.

Таким образом, следует признать неестественным поведение ЗАО "КОРАЛ-МЕД", которое подало заявку для участия в торгах по лоту N 3, а также уплатило финансовое обеспечение в размере 5% от начальной (максимальной) цены госконтракта, зная, что начальная цена торгов выше стоимости ввезенного на территорию Российской Федерации лекарственного средства.

Победителем торгов по лоту N 3 с единственным ценовым предложением стало ООО "Русресурс".

В соответствии с представленными сведениями (вх. N 16534 от 31.03.2011), ООО "Русресурс" приобрело 20000 упаковок лекарственного средства "Протионамид" на основании контракта N RR-GR/01-08, заключенного с компанией "Глобал ремедис, Инк." (Британские Виргинские острова) 18.01.2008.

Согласно дополнительному соглашению от 01.09.2008 к указанному контракту, ассортимент и количество товаров указаны в спецификации N 2 от 01.09.2008.

Цена на лекарственное средство "Протионамид" 250 мг N 50, как это следует из спецификации N 2, составляет 56000 долларов США за 20000 упаковок, или 2,8 доллара США за упаковку.

По состоянию на 18.01.2008 Центральным банком Российской Федерации был установлен официальный курс 24,5043 рубля за доллар США. Таким образом, стоимость одной упаковки лекарственного средства "Протионамид" в соответствии с указанным контрактом составила 68,6 рубля за упаковку.

В указанном письме ООО "Русресурс" также представило копию счета N 9900011242 от 05.06.2009 на поставку 20000 упаковок лекарственного средства "Протионамид", а также таможенную декларацию N 10005022/220609/0027266 от 22.06.2009 на 20000 упаковок данного лекарственного средства производства компании "Люпин Лимитед" (Индия).

В соответствии с указанной таможенной декларацией, стоимость одной упаковки ввезенного 22.06.2009 на территорию Российской Федерации лекарственного средства "Протионамид" производства компании "Люпин Лимитед" составляла 105,82 рублей.

По условиям государственного контракта, заключенного по результатам торгов, лекарственное средство "Протионамид" 250 мг N 50 было поставлено государственному заказчику по цене 144,5 рубля за упаковку.

Таким образом, ЗАО "Шрея Корпорэйшнл" и ОАО "Фармасинтез", также заявившие к поставке лекарственное средство "Протионамид" производства компании "Люпин Лимитед" (Индия), имели возможность делать иные ценовые предложения и снижать цену в ходе торгов.

4.3. Лоты N 6, 7.

В соответствии с аукционной документацией по лоту N 6 для поставки по государственному контракту требовалось 300 упаковок комбинированного противотуберкулезного лекарственного препарата "Изониазид 0,135+ Ломефлоксацин 0,2+ Пиразинамид 0,37+ Этамбутол 0,325+ Пиридоксин 0,01", табл. N 500.

По лоту N 7 для поставки по государственному контракту требовалось 300 упаковок комбинированного противотуберкулезного лекарственного препарата "Ломефлоксацин 0,2+ Пиразинамид 0,37+ Протионамид 0,15+ Этамбутол 0,325+ Пиридоксин 0,01", табл. N 500.

Участниками аукциона по данным лотам - ЗАО "Р-Фарм" и ООО "Медикал лизинг-консалтинг" - были заявлены лекарственные препараты одного производителя - ОАО "Химико-фармацевтический комбинат "АКРИХИН" (далее - ОАО "АКРИХИН") с торговыми наименованиями "Ломекомб" и "Протиокомб" соответственно.

ОАО "АКРИХИН" были даны пояснения (вх. N 12321 от 09.03.2011), из которых следует, что письменных обращений от ООО "Медикал лизинг-консалтинг" и ЗАО "Р-Фарм" в отношении гарантии поставки для участия в аукционе не поступало в связи с небольшими объемами лекарственных средств, указанных заказчиком на открытом аукционе N 090316/001550/93. При этом ООО "Медикал лизинг-консалтинг" и ЗАО "Р-Фарм" устно запрашивали информацию о наличии данного препарата на складе готовой продукции ОАО "АКРИХИН".

В пояснениях ОАО "АКРИХИН" также указано, что на момент проведения торгов у ООО "Медикал лизинг-консалтинг" был действующий договор поставки с ОАО "Акрихин" от 01.07.2006 N ПКТ 06-0049, а у ЗАО "Р-Фарм" - действующий договор поставки от 25.12.2007 N 12/07.

ЗАО "Р-Фарм" пояснило (вх. N 35680 от 24.06.2011), что ОАО "АКРИХИН" 15.04.2009 предложило лекарственные средства "Ломекомб" по цене 14973,75 рубля и "Протиокомб" по цене 21455,17 рубля, в то время как победителем торгов стало ООО "Медикал лизинг-консалтинг" с ценовым предложением 15049,37 рубля и 21541,75 рубля соответственно.

В связи с отсутствием экономической выгоды и целесообразности, ЗАО "Р-Фарм" не смогло предложить наименьшую стоимость лекарственного препарата.

ООО "Медикал лизинг-консалтинг" в письме от 18.04.2011 N 144 (вх. N 20381 от 19.04.2011) в качестве документа, в соответствии с которым осуществлялись поставки по госконтрактам по лотам N 6 и 7, представило договор на поставку товаров медицинского назначения, заключенный с компанией ООО "Мосфармторг" (далее - договор от 15.07.2008).

К письму ООО "Медикал лизинг-консалтинг" приложены товарная накладная от 04.05.2009 N 168 на 300,00 упаковок лекарственного средства "Ломекомб" (таб. п/о N 500) на сумму 4259240,70 рубля с НДС (14197,47 рубля за упаковку с НДС и 12906,79 рубля без НДС), а также товарная накладная от 04.05.2009 N 167 на 300,00 упаковок лекарственного средства "Протиокомб" (таб. п/о N 500) на сумму 6096720,31 рубля с НДС (20322,40 рубля за упаковку с НДС и 18474,91 рубля без НДС).

Из указанных документов следует, что ООО "Медикал лизинг-консалтинг", при наличии действующего договора поставки с производителем лекарственных средств "Ломекомб" и "Протиокомб" закупил данные лекарственные средства у посредника (ООО "Мосфармторг") после проведения торгов по лотам N 6 и 7 открытого аукциона N 090316/001550/93.

ООО "Медикал лизинг-консалтинг", также не обладая подтверждением на поставку лекарственных средств от производителя, оплатило финансовое обеспечение заявок, явилось на торги и в результате подачи единственного ценового предложения по лотам N 6 и 7 было признано победителем, после чего приобрело лекарственные средства в ООО "Мосфармторг".

Кроме того, объяснения ООО "Медикал лизинг-консалтинг" и ЗАО "Р-Фарм" опровергаются материалами уголовного дела.

4.4. Лот N 12.

В соответствии с аукционной документацией, по лоту N 12 для поставки по государственному контракту требовалось 11400 упаковок лекарственного средства "Пиразинамид" (таб. 500 мг N 100).

ООО "Манас Мед" пояснило (вх. N 24398 от 10.05.2011), что 19.03.2009 обращалось в адрес компании "Лайка Лэбс Лимитед" (Индия) на английском языке с просьбой подтвердить поставку 17151 упаковки лекарственного средства "Пиразинамид" (таб. 500 мг N 100) в срок до 01.08.2009.

Ответ компании "Лайка Лэбс Лимитед" на данный запрос не поступил, однако ООО "Манас Мед" представило письмо компании "Лайка БДР Интернешнл Лимитед" (Индия) от 09.04.2009 о невозможности поставки указанного количества Пиразинамида к 01.08.2009, не объяснив, какое отношение друг к другу имеют данные компании.

Таким образом, ООО "Манас Мед" не смогло объяснить свое пассивное поведение на торгах по лоту N 12.

ЗАО "АПТЕКА-ХОЛДИНГ" пояснило (вх. N 24782 от 11.05.2011), что по поставке товара по лотам 2 и 5 совпадение регионов грузополучателей составляет 100%, а по лотам 8, 10, 12, 13, 16, 19 совпадение приближается к 100%, что позволяет осуществлять поставки по указанным регионам с сокращением расходов на исполнение государственных контрактов в связи с поставкой товара по нескольким контрактам одновременно (одной поставкой).

Исполнение государственного контракта по лоту N 12 без совмещения логистики по лотам 2 и 5 изначально было бы убыточным. Учитывая, что ЗАО "АПТЕКА-ХОЛДИНГ" не было признано победителем по лотам 2 и 5, участие в лоте N 12 было нецелесообразно, и в торгах по данному лоту компания фактически не участвовала.

Однако доводы ЗАО "АПТЕКА-ХОЛДИНГ" опровергаются их дальнейшим поведением по лоту 19, в котором оно стало победителем. Так как совпадение регионов грузополучателей по лотам 8, 10, 12, 13, 16, 19 приближается к 100%, то ЗАО "АПТЕКА-ХОЛДИНГ", намереваясь выиграть лот N 19, могло принять участие в конкурентной борьбе и попытаться выиграть лоты N 8, 10, 12, 13.

ОАО "Фармасинтез" представило в ФАС России возражения на экспертное заключение по оценке добросовестности поведения участников торгов с использованием математических методов от 10.05.2011, приобщенное к материалам дела на заседании Комиссии ФАС России 11.05.2011.

В указанном документе поясняется, что максимальная стоимость 1 упаковки лекарственного средства "Пиразинамид" (табл. 500 мг N 100) согласно аукционной документации составляла 99 рублей, между тем стоимость упаковки данного лекарственного средства производства ОАО "Фармасинтез" составляла 123,2 руб. Стоимость одной упаковки лекарственного средства по результатам торгов составила 98,5 рубля, что на 20% ниже себестоимости производства ОАО "Фармасинтез".

ОАО "Фармасинтез" готово было пойти на снижение цены, но не более чем на 0,5%. Однако первое же ценовое предложение, сделанное ЗАО "КОРАЛ-МЕД", снизило цену на 0,5%.

Поведение ОАО "Фармасинтез" во время проведения торгов по лоту N 12 открытого аукциона N 090316/001550/93 (в том числе оплата финансового обеспечения заявки в размере 5% и явка на торги) следует признать неестественным: уже на этапе размещения извещения о проведении аукциона было известно, что начальная (максимальная) цена госконтракта будет выше себестоимости лекарственного средства "Пиразинамид" производства ОАО "Фармасинтез".

ЗАО "Р-Фарм" свое поведение по лоту N 12 объяснило также неубедительно, как и по лоту N 3: в письме от 24.06.2011 (вх. N 35680 от 24.06.2011) общество сообщило, что участвовало в торгах по лоту, но не подавало ценовых предложений в связи с тем, что экономически выгодным и целесообразным для ЗАО "Р-Фарм" было лишь заключение государственных контрактов по цене, являющейся ниже начальной (максимальной) не более чем на 0,5%.

ЗАО "КОРАЛ-МЕД", признанное победителем открытого аукциона по лоту N 12, сообщило (вх. N 11548 от 03.03.2011), что 11400 упаковок лекарственного средства "Пиразинамид" были приобретены данным обществом у ООО "Русресурс" по договору поставки от 22.01.2009 N 1-01/2009.

В соответствии с товарно-транспортной накладной N 251, отгрузка 11400 упаковок Пиразинамида осуществлена ООО "Русресурс" 17.06.2009 на основании счета счт-000130 от 10.06.2009 по цене 79,80 рубля за упаковку, включая НДС.

Необходимо отметить, что ранее ЗАО "КОРАЛ-МЕД" закупало лекарственное средство "Пизина" (табл. 500 мг N 100) (МНН: "Пиразинамид") по контракту от 19.03.2008 N 2008/040, заключенному с компанией "Фармако Корпорэшн Лимитед".

В соответствии с учредительными документами, имеющимися в материалах дела N 111/159-10 (вх. N 57181 от 18.11.2010), компания "Фармако Корпорэшн лимитед" (Британские Виргинские острова) является единственным учредителем ЗАО "КОРАЛ-МЕД".

В письме (вх. N 11548 от 03.03.2011) ЗАО "КОРАЛ-МЕД" представило копию государственной таможенной декларации N 1005020/021008/0100731 от 02.10.2008, в соответствии с которой стоимость одной упаковки лекарственного средства "Пиразинамид" производства компании "Люпин лимитед" (Индия), приобретенного у компании "Фармако корпорэшн лимитед", составляет 72,80 рубля с учетом таможенных платежей и налога на добавленную стоимость.

Это также подтверждается пояснениями представителя ЗАО "КОРАЛ-МЕД", которые были даны на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 111/159-10, проведенном 11.05.2011.

В соответствии с данными пояснениями, "у ЗАО "КОРАЛ-МЕД" с заводом-изготовителем сложились многолетние отношения", при этом ЗАО "КОРАЛ-МЕД" у завода-изготовителя "наиболее часто приобретался препарат "Пиразинамид" под торговой маркой "Пизина", который закупался по лоту 12".

При этом сведений об обращении в компанию "Люпин Лимитед" с целью приобретения лекарственного препарата "Пиразинамид" у производителя данного препарата ЗАО "КОРАЛ-МЕД" не представило.

Таким образом, несмотря на наличие многолетних отношений с заводом-изготовителем лекарственного средства "Пиразинамид" - компанией "Люпин Лимитед", неоднократное приобретение этого лекарственного средства именно у завода-изготовителя, ЗАО "КОРАЛ-МЕД" до проведения торгов по лоту N 12 открытого аукциона N 090316/001550/93 не обращалось к производителю с предложением о закупке у него Пиразинамида.

Став победителем, сделав в ходе торгов единственное ценовое предложение, ЗАО "КОРАЛ-МЕД" впоследствии купило 11400 упаковок Пиразинамида производства компании "Люпин Лимитед" для поставки государственному заказчику у ООО "Русресурс", которое также являлось участником торгов по лоту N 12 открытого аукциона N 090316/001550/93, но при этом не сделало ни одного ценового предложения.

На заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 111/159-10, проведенном 11.05.2011, на вопрос о том, почему ООО "Русресурс" подало заявку на участие в торгах по лоту N 12 открытого аукциона N 090316/001550/93, оплатило финансовое обеспечение, явилось на торги, но во время торгов не сделало ни одного ценового предложения, представитель ООО "Русресурс" отвечать отказался.

28.04.2009 ЗАО "КОРАЛ-МЕД" заключило с Минздравсоцразвития России государственный контракт N 36-ПД (вх. N 17060 ДСП от 23.03.2012) на поставку противотуберкулезного лекарственного препарата "Пиразинамид", (табл. 500 мг N 100) в рамках подпрограммы "Туберкулез" Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" на сумму 953040 рублей со сроком действия до 30.09.2009.


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 268;