Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 40 страница



2.8. В соответствии с представленной ОАО "Великолукский мясокомбинат" информацией (вх. N 2677 от 18.01.2012) общество подало заявку на участие в торгах по всем лотам по поставке колбасных изделий (подтверждено протоколами по лотам торгов N 32 - 41), внеся финансовое обеспечение указанных заявок на общую сумму в размере 7463679,5 руб. При этом ОАО "Великолукский мясокомбинат" приняло участие в процедуре торгов только по одному из данных лотов (лот N 40), который был выигран при минимальном снижении начальной (максимальной) цены лота и при отсутствии конкурентной борьбы со стороны других участников торгов. ОАО "Великолукский мясокомбинат" полностью отказалось от конкурентной борьбы за остальные лоты, не сделав по ним ни одного ценового предложения.

В соответствии с письмом ОАО "Великолукский мясокомбинат" вх. N 2677 от 18.01.2012 на дату проведения торгов генеральным директором ОАО "Великолукский мясокомбинат" являлся Марценкевич Руслан Владимирович (паспорт сер. 4002 N 602209, выдан 59 отделом милиции Выборгского района Санкт-Петербурга 31.05.2002).

В данном письме ОАО "Великолукский мясокомбинат" указало, что "основанием для принятия решения об участии в проводимых закупках и торгах служит совокупность факторов, в т.ч. управленческие субъективные факторы, которые оказывают существенное влияние на итоговый результат и воздействуют вплоть до подачи ценового предложения. Минимальная цена, до которой организация может снизить свое ценовое предложение, предлагается на рассмотрение начальнику отдела сбыта Коржаевой Татьяне Викторовне - менеджеру, курирующему участие в закупках, и по результатам рассмотрения начальником отдела согласовывается. Также ценовое предложение может зависеть от результатов конкретных торгов, в случае если цена предложения ставится в зависимости от совокупности выигранных закупок".

Интересы ОАО "Великолукский мясокомбинат" на торгах представляли менеджер управления (отдел сбыта) (приказ (распоряжение) ОАО "Великолукский мясокомбинат" о приеме работника на работу от 01.08.2008 N 163.2. К примеру трудовой договор с работником от 01.08.2008 N 479) Березина Елена Витальевна (09.11.1974 г.р., паспорт сер. 4005 N 500451, выдан 17 отделом милиции Калининского района Санкт-Петербурга, зарегистрирована и проживает по адресу: 194021, г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Шателена, д. 18, кв. 24) и ее помощник - Карякин Антон Владимирович (21.04.1984 г.р., паспорт сер. 4005 N 384174, выдан 37 отделом милиции Василеостровского района Санкт-Петербурга 24.11.2004, зарегистрирован и проживает по адресу: 199406, г. Санкт-Петербург, Василеостровский район, ул. Гаванская, д. 41, кв. 59) (должностные регламенты указанных сотрудников, доверенности, выданные на представление интересов ОАО "Великолукский мясокомбинат" на торгах, утрачены) (письмо ОАО "Великолукский мясокомбинат" вх. N 2677 от 18.01.2012).

В своем объяснении от 17.03.2011, данном в присутствии Сушковой Екатерины Алексеевны (доверенность на представление интересов ОАО "Великолукский мясокомбинат" в ФАС России от 15.03.2011 N 02), Е.В. Березина (доверенность на представление интересов ОАО "Великолукский мясокомбинат" в ФАС России от 15.03.2011 N 01) подтвердила, что ОАО "Великолукский мясокомбинат" было дано ценовое предложение по лоту N 40, где оно стало победителем при снижении цены на 0,5%. По лотам 32 - 39 и 41 общество ценовых предложений не давало. Пояснить причины подобного поведения Е.В. Березина не смогла.

При этом Е.В. Березина сообщила, что помимо ОАО "Великолукский мясокомбинат" в торгах принимала участие как минимум одна организация (ООО "Мясокомбинат "Гатчинский" в лице помощника директора ООО "Мясокомбинат "Гатчинский" Кальницкого Игоря Семеновича), с которой ОАО "Великолукский мясокомбинат" неоднократно пересекалось по рабочим вопросам.

В своем объяснении Е.В. Березина указала, что поведение участников торгов было спокойным, никто не переговаривался, по каждому лоту поднималась только одна табличка. Активного участия со стороны конкурентов при наличии большого количества народа не было, спорных моментов не возникало. Подобное поведение участников характерно для большинства торгов, в которых ОАО "Великолукский мясокомбинат" принимает участие. По результатам торгов нареканий от руководства ОАО "Великолукский мясокомбинат" в ее адрес не последовало.

На заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению дела N 111/143-11 24.04.2012 представителем ОАО "Великолукский мясокомбинат" А.В. Шулером было представлено ходатайство (в т.ч. в письменном виде, исх. N 2 от 24.04.2012) о приобщении к материалам дела акта экспертного исследования от 27.02.2012, проведенного ООО "Юридический консультационный центр". Комиссия приняла решение о приобщении данного акта к материалам дела в качестве позиции ответчика по делу.

В своем письме вх. N 2677 от 18.01.2012 ОАО "Великолукский мясокомбинат" представило письменные пояснения относительно причин поведения общества на торгах, указав, что "причиной неподачи ценовых предложений по лотам торгов 32 - 39 и 41 являлось то, что по оценкам рентабельности этих контрактов данные лоты были бы выгодны для общества в случае признания ОАО "Великолукский мясокомбинат" единственным участником, подавшим заявку на эти лоты, однако в результате торгов этого не произошло. Также имел место и человеческий фактор, что было связано с многочисленностью участников и недостаточным опытом представителей общества в масштабных торгах, по причине чего была занята выжидательная и наблюдательная позиция".

Комиссия ФАС России рассмотрела доводы ОАО "Великолукский мясокомбинат" и признала их несостоятельными по следующим основаниям.

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено Управлением государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации на сайте www.zakupki.gov.ru за 30 дней до даты проведения торгов, таким образом, у ОАО "Великолукский мясокомбинат" было достаточно времени для оценки финансовой выгоды от заключения государственных контрактов по каждому из лотов торгов 32 - 41. Вместе с тем в соответствии с данными, представленными ОАО "Великолукский мясокомбинат" (вх. N 2677 от 18.01.2012), у общества имелся значительный опыт участия в государственных закупках, в т.ч. на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны России, ФСБ России, МВД России и МЧС России.

В данном письме ОАО "Великолукский мясокомбинат" также представлен расчет себестоимости производства 1 тонны по каждому из наименований колбасных изделий по лотам торгов 32 - 41, в соответствии с которым полная себестоимость производства 1 тонны колбасы вареной не ниже 1 сорта (ГОСТ Р 52196-2003) составляла 135019 руб., сосисок (ГОСТ Р 52196-2003) - 153703 руб., колбасы полукопченой (ГОСТ 16351-86) - 199691 руб. Следовательно, максимальный доход, который ОАО "Великолукский мясокомбинат" могло получить в случае заключения государственных контрактов по каждому из лотов 32 - 41 по начальной (максимальной) цене (далее - , руб.), а также максимальная величина, на которую ОАО "Великолукский мясокомбинат" могло снизить свое ценовое предложение по каждому из лотов, рассчитанная как разница между начальной (максимальной) ценой контракта и суммой издержек на исполнение этого государственного контракта, выраженная в процентном отношении (далее - , %), в разрезе по лотам и ранжированная по убыванию выглядит следующим образом:

 

┌────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┐

│ Лот, N │ 41 │     32 │ 39 │ 35 │ 34 │

└────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘

, руб. 4591003,34 3599587,21 1925880,02 1809545,34 1681319,67

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

, %   14,13   13,45   14,26   11,16   10,62

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

 

┌────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┐

│ Лот, N │     33 │ 37 │ 40 │ 36 │ 38 │

└────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘

, руб. 1423480,39 1189467,12 1132492,56 1028206,84 910125,91

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

, %   11,79   12,65   13,61   11,39   16,16

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

 

Таким образом, по каждому из лотов ОАО "Великолукский мясокомбинат" могло максимально снизить цену контракта не менее чем на 10%, при этом любой из лотов 32 - 35, 37, 39 был бы прибыльнее для общества, чем лот N 40.

В условиях отсутствия предварительного сговора общество не могло знать величину снижения цены конкурентами по отдельным лотам, т.е. не могло быть уверено в победе по лоту N 40 при минимальном снижении начальной (максимальной) цены контракта. Вместе с тем ОАО "Великолукский мясокомбинат" не дало ни одного ценового предложения по лотам 32 - 35, 37, 39, реальное снижение цены по которым составило 0,5% от начальной цены, и конкуренция со стороны других участников торгов отсутствовала (никто из участников торгов не дал ценового предложения на шаге аукциона, равном 1% от начальной цены).

Одновременно при участии в процедуре торгов по лоту N 40 ОАО "Великолукский мясокомбинат" выбрало стратегию с крайне высокой степенью риска, которая в условиях здоровой конкуренции с высокой долей вероятности могла привести к проигрышу в торгах по этому лоту либо к заключению государственного контракта по нему со значительным снижением начальной (максимальной) цены данного контракта.

При такой стратегии в случае проигрыша по лоту N 40 ОАО "Великолукский мясокомбинат" могло рассчитывать только на победу по лоту N 41 - одному из наименее прибыльных даже при условии отсутствия значительной конкурентной борьбы за него.

2.9. В соответствии с представленной ОАО "Сафоновомясопродукт" информацией общество подало заявку на участие в торгах по всем лотам по поставке колбасных изделий (подтверждено протоколами по лотам торгов N 32 - 41). В соответствии с извещением N 090601/001233/561 о проведении торгов размер обеспечения заявки на участие в аукционе составляет 5 (пять) процентов от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Таким образом, на обеспечение заявок на участие в торгах ОАО "Сафоновомясопродукт" было затрачено 7463679,5 руб., что подтверждено письмом ОАО "Сафоновомясопродукт" в ФАС России (вх. N 41059 от 19.07.2011). При этом общество не сделало ни одного ценового предложения ни по одному из указанных лотов торгов, полностью отказавшись от конкурентной борьбы за них.

В соответствии с письмом ОАО "Сафоновомясопродукт" вх. N эл.п. 1002 от 17.02.2012 в период с 01.01.2009 по 22.10.2010 генеральным директором ОАО "Сафоновомясопродукт" был Тронин Антон Викторович (паспорт сер. 0303 N 945547, выдан Славянским ОВД Краснодарского края 17.12.2002, зарегистрирован по адресу: Смоленская обл., г. Сафоново, ул. Карла Маркса, д. 16 А).

В соответствии с объяснениями Ледневой Елены Вячеславовны от 06.05.2011 (31.05.1978 г.р., паспорт сер. 4505 N 394228, выдан ОВД района "Марьина роща" г. Москвы, зарегистрирована по адресу: Смоленская обл., г. Сафоново, ул. Первомайская, д. 77, кв. 35, доверенность на право представления интересов ОАО "Сафоновомясопродукт", в т.ч. дачи объяснений, от 04.01.2011 N б/н), юрисконсульта ОАО "Сафоновомясопродукт" (приказ N 39/к от 09.11.1999), взятыми в присутствии Неронской Татьяны Анатольевны (10.12.1971 г.р., паспорт сер. 6600 N 272618, выдан Сафоновским ОВД Смоленской обл. 10.08.2001, зарегистрирована по адресу: Смоленская обл., г. Сафоново, ул. Советская, д. 10, кв. 87, доверенность на представление интересов ОАО "Сафоновомясопродукт" в ФАС России от 04.04.2011 N б/н), ОАО "Сафоновомясопродукт" является предприятием с полным циклом обработки, "от живка до изготовления полуфабрикатов, мяса и мясопродуктов, в т.ч. колбасных изделий". Прежде чем принять решение об участии в торгах, компания оценивает экономические выгоды от участия в этих торгах. При этом были учтены территориальное расположение точки поставки товаров, а также наличие того или иного сырья или возможность его получения в необходимые сроки.

Е.В. Леднева также отметила, что компания постоянно участвует в государственных закупках, что говорит о наличии у ОАО "Сафоновомясопродукт" обширного опыта, позволяющего адекватно и с высокой точностью рассчитать перспективы участия компании в торгах по тем или иным лотам. Окончательная минимальная сумма, до которой общество может снизить свое ценовое предложение, определяется руководством ОАО "Сафоновомясопродукт" в день проведения торгов на основании рекомендаций сотрудников предприятия с учетом рыночной ситуации на момент проведения торгов (в своем письме вх. N 41059 от 19.07.2011 в ФАС России ОАО "Сафоновомясопродукт" также указало, что окончательное решение по участию в торгах, о минимальной цене, до которой компания может "опуститься" на торгах, а также решение о подаче/неподаче ценовых предложений на торгах принимаются единоличным исполнительным органом).

ОАО "Сафоновомясопродукт" в рамках рассмотрения дела не было представлено письменных или устных пояснений по делу, вместе с тем в своем письме вх. N 41059 от 19.07.2011 общество указало, что у него отсутствует возможность произвести расчет себестоимости производства по каждому из наименований колбасных изделий которые организация планировала поставить в 2009 году в случае победы на Торгах, т.к. нет учета данных, какое сырье и по какой цене планировалось использовать для изготовления данных товаров. Также в рамках данного письма ОАО "Сафоновомясопродукт" указало, что пояснить о возможности произвести следующее ценовое предложение и о максимальном снижении цены не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих учетных записей, аналитического прогнозирования и планирования на предприятии. В письме вх. N эл.п. 1002 от 17.02.2012 общество отметило, что прайс-лист ОАО "Сафоновомясопродукт", действительный на дату проведения торгов (01.07.2009), направить не представляется возможным, так как он не считается бланком строгой отчетности и сохранению на протяжении определенного периода не подлежит.

2.10. В соответствии с протоколами по лотам торгов N 32 - 41 ООО "Агентство по материальным ресурсам" подало заявки на участие во всех лотах с 32 по 41. На обеспечение заявок на участие в торгах ООО "Агентство по материальным ресурсам" было затрачено 7463679,5 рублей. При этом общество не сделало ни одного ценового предложения ни по одному из указанных лотов торгов, полностью отказавшись от конкурентной борьбы за них.

В соответствии с объяснениями, которые 24.05.2011 дал юрист ООО "Агентство по материальным ресурсам" Чумбаров Андрей Евгеньевич (12.11.1963 г.р., паспорт сер. 4510 N 008244, выдан отделением по району Басманный по г. Москве в ЦАО, место жительства: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 20/34, кв. 52, доверенность на представление интересов ООО "Агентство по материальным ресурсам" в органах государственной власти Российской Федерации от 23.05.2011), в компании есть специальные люди, которые отслеживают открытые источники, в которых публикуется информация о торгах, подготавливается статистика наличествующих на сайте предложений товаров и услуг. Исходя из анализа данных предложений делается вывод об экономической целесообразности участия компании в тех или иных торгах. Минимально возможную цену, до которой может опуститься компания на торгах, определяет генеральный директор исходя из экономической целесообразности (экономическая целесообразность - это возможность заработать прибыль и при наличии обоснованных рисков избежать убытков).


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы!






Мы поможем в написании ваших работ!