Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 41 страница
ООО "Агентство по материальным ресурсам" в рамках рассмотрения дела не было представлено письменных пояснений по делу, на заседания комиссий по рассмотрению дела представители общества ни разу не явились. В соответствии с данными из ЕГРЮЛ ООО "Агентство по материальным ресурсам" зарегистрировано по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, 12, 311. Сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан был осуществлен выезд по данному адресу (акт от 11.04.2012, вх. N 22935 от 19.04.2012), по результатам которого установлено, что данная организация по указанному адресу не располагается. Установить место нахождения ООО "Агентство по материальным ресурсам" не представляется возможным.
2.11. В соответствии с протоколами по лотам торгов N 32 - 41 ООО "СПТК" подало заявки на участие во всех лотах торгов с 32 по 41. На обеспечение заявок на участие в торгах ООО "СПТК" было затрачено 7463679,5 рублей. При этом ООО "СПТК", представитель которого согласно аудиозаписи торгов (вх. N 019741 от 15.04.2011) при розыгрыше лотов 32 - 41 присутствовал, полностью отказалось от конкурентной борьбы за указанные лоты, не сделав по ним ни одного ценового предложения.
В своем письме вх. N 02174 от 16.01.2012 ООО "СПТК" указало, что не имеет возможности представить информацию по делу и запрашиваемые ФАС России документы ввиду их отсутствия у арбитражного управляющего А.Н. Герасимова.
|
|
|
Также ООО "СПТК" указало, что определением Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-24076/2010 от 22.11.2011 конкурсное производство в отношении ООО "СПТК" было завершено. 23.12.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) были внесены сведения о ликвидации общества на основании решения суда (выписка ЕГРЮЛ от 23.12.2011 N 1708).
2.12. В соответствии с письмом ОАО "Брянский мясокомбинат", вх. N 02965 от 19.01.2012, представителем ОАО "Брянский мясокомбинат" на торгах была начальник отдела продаж Шиндина Лидия Грегорьевна (21.11.1948 г.р., паспорт сер. 1504 N 195156, выдан УВД Советского района г. Брянска 02.10.2003, место жительства: г. Брянск, ул. В. Сафроновой, д. 75, кв. 83), действовавшая на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями заказчика (утрачена). Других представителей общества на торгах не было.
В соответствии с должностной инструкцией (вх. N эл.п. 0909 от 14.02.2012) начальник отдела продаж ОАО "Брянский мясокомбинат" осуществляет рациональную организацию сбыта продукции предприятия (п. 2.1.1), организует подготовку и заключение договоров на поставку продукции (п. 2.1.3), возглавляет работу по составлению планов поставок и их увязку с планами производства с целью обеспечения сдачи готовой продукции производственными подразделениями в сроки, по номенклатуре и качеству в соответствии с заявками и заключенными договорами (п. 2.1.4). В соответствии с п. 1.3 должностной инструкции начальник отдела продаж ОАО "Брянский мясокомбинат" подчиняется непосредственно коммерческому директору.
|
|
|
В своем объяснении от 05.05.2011 Л.Г. Шиндина подтвердила, что компания приняла участие в торгах по лотам 32, 37 и 41, совокупная сумма обеспечения заявок по которым составила 3432726,05 руб. (платежные поручения от 18.06.2009 N 1963, 1964, 1965). При этом общество не сделало ни одного ценового предложения ни по одному из указанных лотов торгов, полностью отказавшись от конкурентной борьбы за них.
В своем письме вх. N 037507 от 01.07.2011 ОАО "Брянский мясокомбинат" представило письменные пояснения относительно причин своего поведения на торгах, в частности сообщило, что, "принимая решение об участии в торгах, общество руководствовалось принципами увеличения производства на 386,71 тонны, гарантированного сбыта готовой продукции и получения своевременной оплаты за поставленную продукцию, что привело бы к увеличению прибыли, снижению постоянной составляющей 7% затрат на 1 тонну продукции от объема. Принимая участие в торгах, общество надеялось на цену, определенную в лотах, по этой причине снижение цены даже на 5% не давало шансов выйти победителем в торгах, поскольку такое снижение является для ОАО "Брянский мясокомбинат" низкорентабельным".
|
|
|
Комиссия ФАС России рассмотрела доводы ОАО "Брянский мясокомбинат" и признала их несостоятельными по следующим основаниям.
Анализ данных, представленных ОАО "Брянский мясокомбинат" в рамках расчета себестоимости производства 1 тонны колбасных изделий, которые общество планировало поставить в случае победы на торгах по лотам 32, 37, 41, позволяет рассчитать максимальную величину, на которую ОАО "Брянский мясокомбинат" могло снизить свое ценовое предложение по каждому из лотов, равную разнице между начальной (максимальной) ценой контракта и суммой издержек на исполнение этого государственного контракта и выраженную в процентном отношении:
| 32 | 37 | 41 |
| 18,41% | 18,15% | 18,65% |
Таким образом, довод ОАО "Брянский мясокомбинат" о том, что общество могло снизить свое ценовое предложение не более чем на 5%, является несостоятельным.
Одновременно общество указало, что одной из целей участия в торгах было увеличение производства на 386,71 тонны в целях снижения величины постоянных издержек на единицу выпускаемой продукции, что равняется совокупному объему поставок колбасных изделий по лотам 32, 37 и 41. Однако при этом ОАО "Брянский мясокомбинат" полностью отказалось от конкурентной борьбы по данным лотам, не сделав по ним ни одного ценового предложения, притом что фактическое снижение начальной (максимальной) цены контракта по этим лотам составило 0,5% от начальной цены (по каждому из лотов 32, 37, 41 было сделано по одному ценовому предложению на последнем (минимальном) шаге аукциона).
|
|
|
2.13. ООО "Ансей ВМК" приняло участие в торгах по лотам N 32, 33, 37 и 39, внеся обеспечение заявок по данным лотам на общую сумму 3087241,3 рубля. При этом данное общество не сделало ни одного ценового предложения ни по одному из указанных лотов торгов, полностью отказавшись от конкурентной борьбы за них.
В соответствии с информацией, представленной ООО "Бизнес-системы" на запрос ФАС России от 03.06.2011 N АЦ/21590 (вх. N 037652 от 04.07.2011), 16.06.2011 в связи со сменой собственника (21.07.2010 общество с ограниченной ответственностью "Ансей ВМК" было куплено обществом с ограниченной ответственностью "Камышинские колбасы Соловьева" (один из участников торгов, подавший заявки на участие во всех лотах торгов по поставке колбасных изделий). Размер (доля) уставного капитала ООО "Камышинские колбасы Соловьева" в совокупном объеме уставного капитала ООО "Ансей ВМК" составляет 9240000 руб., 99,9%; доля В.В. Соловьева - 9249,25 руб., 0,1% (вх. N 037652 от 04.07.2011). В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "Ансей ВМК" от 03.06.2011 наименование ООО "Ансей ВМК" было изменено на ООО "Бизнес-системы" (изменения к уставу юридического лица ОГРН 1023402970271, представленные при внесении в ЕГРЮЛ записи от 16.06.2011 за ГРН 2113443062160).
Интересы ООО "Ансей ВМК" на торгах представлял Ячменев Игорь Робертович (паспорт сер. 0303 N 048732, выдан ПВС УВД Прикубанского округа гор. Краснодара 29.05.2002, проживающий по адресу: г. Краснодар, ул. В. Кругликовская, д. 50, кв. 28), назначенный на должность менеджера службы снабжения ООО "Ансей ВМК" в соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 02.02.2009 N К-25.
В соответствии с письмом ООО "Бизнес-системы", вх. N 037652 от 04.07.2011 ООО "Ансей ВМК" являлось производителем колбасной продукции, производя заготовку и забой живого скота на собственной бойне, т.о., в случае победы на торгах компания поставила бы продукцию собственного производства. При этом в связи с расформированием структурных подразделений ООО "Ансей ВМК": "Служба персонала", "Служба по государственным закупкам", "Финансово-экономическая служба" - ООО "Бизнес-системы" не может представить расчет себестоимости производства 1 тонны по каждому из наименований колбасных изделий, которые ООО "Ансей ВМК" планировала поставить в случае победы на торгах.
ООО "Бизнес-системы" (до 16.06.2011 - ООО "Ансей ВМК") в рамках рассмотрения дела официальной позиции по делу не представило в связи с тем, что, согласно письму общества вх. N 037652 от 04.07.2011 по состоянию на 01.07.2011 штатная численность ООО "Бизнес-системы" составляла 13 человек, предприятие готовилось к ликвидации.
2.14. В соответствии с протоколами по лотам торгов N 32 - 41 ООО "ТД "Стрелец-М" подало заявки на участие в лотах N 32 и N 41, для обеспечения заявок на участие в торгах общество на значительный период времени вывело из оборота сумму в размере 1758850,05 рубля (ООО "ТД "Стрелец-М" в рамках своего ответа на запрос ФАС России от 03.06.2011 N АЦ/21590 (вх. N 37955 от 05.07.2011) представило карточки счетов 76/5 за 2009 год по движению денежных средств, в т.ч. на обеспечение заявок по лотам торгов 32 и 41 на общую сумму 1758850,05 рубля). При этом ООО "ТД "Стрелец-М" полностью отказалось от конкурентной борьбы за данные лоты, не сделав по ним ни одного ценового предложения на торгах.
В соответствии с решением N 1 единственного учредителя ООО "ТД "Стрелец-М" (ООО "Стрелец СПб-Т": 192241, г. Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 5, литера А, пом. 16Н, ИНН 7816136538. Размер (доля) уставного капитала - 100000 руб., 100%, директор ООО "Стрелец СПб-Т" - Веремеев Дмитрий Сергеевич, действующий на основании устава) от 11.12.2006 приказом N 1 от 19.01.2007 с 19.01.2007 генеральным директором ООО "ТД "Стрелец-М" назначен Гришин Михаил Викторович (142715, Московская обл., Ленинский район, п. Развилка, дома ВНИИ газа, д. 27, кв. 67).
На основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 01.01.2008 N 00000009 Овчинников Роман Викторович (07.05.1978 г.р., проживающий по адресу: г. Москва, Керамический проезд, д. 45, корп. 1, кв. 176, паспорт сер. 4507 N 343259, выдан ОВД района Восточное Дегунино г. Москвы 05.03.2004) назначен на должность коммерческого директора ООО "ТД "Стрелец-М".
В своем объяснении от 25.05.2011 Р.В. Овчинников (доверенность на представление интересов ООО "ТД "Стрелец-М" в ФАС России от 24.05.2011 б/н), представлявший интересы данной организации на торгах (доверенность от 01.07.2009 N 1, письмо ООО "ТД "Стрелец-М", вх. N 1944 от 16.01.2012), сообщил, что решение о подаче заявки на участие в лоте аукциона принимается по результатам обсуждения между коммерческим директором, генеральным директором и учредителем на основании анализа издержек-выгод. Тогда же определяется приблизительная минимальная цена, до которой может "опуститься" компания на торгах.
В рамках данных объяснений Р.В. Овчинников также подтвердил наличие у ООО "ТД "Стрелец-М" договорных отношений как минимум с одним из участников торгов (ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс", договор на изготовление сырокопченой колбасы).
Информация о стоимости производства или закупке 1 тонны по каждому из наименований колбасных изделий, которые организация планировала поставить в случае победы на торгах, или о размере допустимого снижения начальной (максимальной) цены по лотам на торгах ООО "ТД "Стрелец-М" не была представлена.
В соответствии с письменными пояснениями ООО "ТД "Стрелец-М" (письмо вх. N 1944 от 16.01.2012) точных данных по ценам на поставляемую продукцию у общества не сохранилось, однако на момент подачи документов для участия в торгах ООО "ТД "Стрелец-М" имело возможность поставлять продукцию по указанным ценам. При этом общество не подавало никаких ценовых предложений по причине того, что представителю ООО "ТД "Стрелец-М" это показалось бессмысленным, поскольку на аукционе оказалось более 20 участников, которые постоянно принимали участие в подобных торгах и у которых уже были налаженные связи с воинскими частями, на поставку в которые претендовало ООО "ТД "Стрелец-М".
Кроме того, в данных пояснениях общество отметило, что минимальная цена, до которой оно может снизить свое ценовое предложение при проведении государственных закупок, определяется стоимостью сырья для производства колбасных изделий. При этом перед участием в аукционе у ООО "ТД "Стрелец-М" имелась информация (источник информации не уточняется) о том, что по условиям контракта Министерство обороны Российской Федерации авансирует поставщика, которая впоследствии не подтвердилась. Одновременно общество получило информацию (источник также не указан), что помимо затрат на закупку сырья, производство продукции, ее доставку до склада грузополучателя нужно еще внести обеспечение исполнения контракта в размере 30% от его суммы. Причем эта сумма возвращалась бы только после исполнения контракта. ООО "ТД "Стрелец-М" такими финансовыми резервами не обладало, и привлечение кредитных средств для покрытия таких расходов сделало бы такую сделку финансово невыгодной.
В свете данных фактов ООО "ТД "Стрелец-М" не имело бы возможности выполнять условия контрактов и дальнейшее участие в процедуре торгов для общества стало бессмысленным.
Комиссия ФАС России рассмотрела доводы ООО "ТД "Стрелец-М" и признала их несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с проектом государственных контрактов по лотам N 30 - 42 (прил. 5Б проекта ГК (по лотам N 30 - 42) .doc), размещенных Управлением государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации на сайте www.zakupki.gov.ru за 30 дней до даты проведения торгов, в составе пакета конкурсной документации по торгам содержалась информация о том, что оплата за поставленный товар производится госзаказчиком в течение 30 банковских дней после представления поставщиком следующих документов: счетов-фактур с приложением оплачиваемых товарно-транспортных накладных, актов приема ф. М-7 (п. 4.3 проекта государственного контракта). При этом госзаказчик вправе произвести авансирование поставщика в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для получения аванса поставщик представляет госзаказчику следующие документы: счет (счет-фактуру) на выдачу аванса, ходатайство о выдаче аванса. Обязательным условием для авансирования является обеспечение исполнения контракта. Сумма выдаваемого аванса не может превышать размер обеспечения исполнения контракта, представленного поставщиком. Отсутствие авансирования не является основанием для невыполнения поставщиком обязанностей по контракту (п. 4.6 проекта государственного контракта).
ООО "ТД "Стрелец-М" не указало источников информации, представленной в пояснениях общества (письмо вх. N 1944 от 16.01.2012) и не соответствующей данным конкурсной документации. В соответствии с протоколами по лотам торгов N 32 - 41 ООО "ТД "Стрелец-М" были поданы заявки на участие в лотах торгов N 32 и N 41, для обеспечения заявок на участие в торгах общество на значительный период времени вывело из оборота сумму в размере 1758850,05 руб., что для ООО "ТД "Стрелец-М" является крайне невыгодным в связи с низким объемом финансовых резервов общества (вх. N 1944 от 16.01.2012). При этом ООО "ТД "Стрелец-М", как уже было сказано, полностью отказалось от конкурентной борьбы за указанные лоты, не сделав по ним ни одного ценового предложения.
Одновременно Комиссия считает необходимым отметить, что в соответствии с извещением N 090601/001233/561 о проведении торгов организатором торгов являлось Управление государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации, таким образом, предполагаемое наличие налаженных связей с воинскими частями, на поставку в которые претендовало ООО "ТД "Стрелец-М", у других участников торгов не могло повлиять на результаты торгов.
2.15. В соответствии с протоколами по лотам торгов N 32 - 41 ООО "Мясокомбинат Острогожский" подало заявки на участие в лотах торгов N 33 и N 39. На обеспечение заявок на участие в торгах ООО "Мясокомбинат Острогожский" было затрачено 1279389,9 рубля. При этом ООО "Мясокомбинат Острогожский", представитель которого, согласно аудиозаписи торгов (вх. N 019741 от 15.04.2011), при розыгрыше лотов 32 - 41 присутствовал, полностью отказалось от конкурентной борьбы за указанные лоты, не сделав по ним ни одного ценового предложения.
В своем письме вх. N 05808 от 01.02.2012 ООО "Мясокомбинат Острогожский" в ответ на запрос ФАС России от 15.12.2011 N ПС/46770 указало, что все запрашиваемые документы были высланы по почте в ответ на предыдущий запрос ФАС России от 03.06.2011 N АЦ/21571, однако в ФАС России указанные документы и информация не поступали. Таким образом, Комиссия ФАС России по делу N 111/143-11 руководствовалась материалами, представленными другими ответчиками по делу, а также иными доказательствами, имеющимися в деле.
Вместе с тем в своем письме вх. N эл.п. 3010 от 24.04.2012 ООО "Мясокомбинат Острогожский" представило письменные пояснения относительно причин своего поведения на торгах, в частности сообщило, что решение об участии в торгах было принято директором общества в целях расширения рынка сбыта. Однако в связи с тем, что в Торгах принимало участие большое количество хозяйствующих субъектов, а начальная (максимальная) цена контрактов по лотам N 32 - 41 была на уровне себестоимости продукции комбината, директором ООО "Мясокомбинат Острогожский", представлявшим интересы общества на торгах, было принято решение не подавать ценовых предложений по указанным лотам.
Комиссия ФАС России рассмотрела доводы ООО "Мясокомбинат Острогожский" и признала их несостоятельными по следующим основаниям.
Анализ данных, представленных ООО "Мясокомбинат Острогожский" в рамках расчета себестоимости производства 1 тонны колбасных изделий, которые общество планировало поставить в случае победы на торгах по лотам 33 и 39 (вх. N эл.п. 3010 от 24.04.2012), позволяет рассчитать максимальную величину, на которую ООО "Мясокомбинат Острогожский" могло снизить свое ценовое предложение по каждому из лотов, равную разнице между начальной (максимальной) ценой контракта и суммой издержек на исполнение этого государственного контракта и выраженную в процентном отношении:
| 33 | 39 |
| 15,01% | 15,82% |
Комиссия также посчитала необходимым отметить, что конкурсная документация, в т.ч. стоимость лотов и объемы поставок по ним, была размещена Управлением государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации на сайте www.zakupki.gov.ru за 30 дней до даты проведения торгов, таким образом, ОАО "Мясокомбинат Острогожский" было известно о величине начальной (максимальной) цены контрактов по лотам торгов N 33 и 39 до подачи заявок на участие в торгах по этим лотам. Вместе с тем в ходе процедуры торгов по каждому из указанных лотов снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%, что позволяло ОАО "Мясокомбинат Острогожский" продолжить борьбу за любой из указанных лотов вне зависимость от общего числа участников торгов.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 211; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!