Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 37 страница



Победителем аукциона по лоту N 35 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 93,06 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 16210764,0 руб.) стало ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 16129710,18 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/35).

Победителем аукциона по лоту N 36 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 51,72 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 9027274,0 руб.) стало ООО "ИКМА", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 8982137,63 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/36).

Победителем аукциона по лоту N 37 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 53,32 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 9399520,0 руб.) стало ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 9352522,4 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/37).

Победителем аукциона по лоту N 38 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 31,23 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 5631064,0 руб.) стало ООО "Мясокомбинат "Гатчинский", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 5602908,68 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/38).

Победителем аукциона по лоту N 39 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 76,22 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 13509961,0 руб.) стало ООО "Поволжский торговый дом", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 13442411,2 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/39).

Победителем аукциона по лоту N 40 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 47,2 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 8322067,0 руб.) стало ОАО "Великолукский мясокомбинат", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 8280456,67 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/40).

Победителем аукциона по лоту N 41 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 182,3 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 32499493,0 руб.) стало ОАО "Сафоновомясопродукт", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 32336995,54 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/41).

То есть торги по каждому из лотов проходили по одному сценарию: при проведении торгов аукционистом объявлялся шаг аукциона в размере 5% от начальной цена лота (при этом цена лота составляла соответственно 95% от начальной цены); в связи с отсутствием предложений от участников аукциона шаг аукциона уменьшался на 0,5%, что увеличивало цену государственного контракта по лоту (4,5% и 95,5% соответственно); после троекратного объявления этих цифр и отсутствия предложений от участников размещения заказа шаг аукциона уменьшался еще на 0,5% (4%, 3,5%, 3% и т.д.); этот процесс прошел 9 циклов, пока шаг аукциона не стал равным минимальному допустимому значению 0,5%, а цена лота - 99,5% от начальной цены; по достижении данного показателя один из участников аукциона поднимал карточку, выражая согласие заключить контракт по предложенной цене.

 

Распределение победителей по лотам выглядит следующим образом:

 

 

Участники открытого аукциона 

       Победа в лотах            

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41
ООО "Камышинские колбасы        Соловьева"                       -                  
ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы"        -                
ООО "Мясокомбинат "Дубки"            -              
ООО "Серпуховский               мясоперерабатывающий комплекс"         -    -        
ОАО "ИКМА"                               -          
ООО "Мясокомбинат "Гатчинский"               -      
ООО "Поволжский торговый дом"                  -    
ОАО "Великолукский мясокомбинат"                  -  
ОАО "Сафоновомясопродукт"                          -
ООО "Агентство по материальным  ресурсам"                                          
ООО "СПТК"                                         
ОАО "Брянский мясокомбинат"                        
ООО "Ансей ВМК"                                    
ООО "ТД "Стрелец-М"                                
ООО "Мясокомбинат Острогожский"                    
ООО "Стандарт М"                                   
ООО "КонТРАСТ-Краснодар"                           
ЗАО "Макнис"                                        
ООО "ПКФ "Текстильпродукт"                         
ООО "Липецкий пищевой комбинат"                    

 

При этом, как уже было сказано, по каждому из указанных лотов было дано единственное ценовое предложение при минимальном снижении начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

11.08.2011 Федеральной антимонопольной службой в соответствии с Приказом ФАС России от 01.08.2011 N 585 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" было возбуждено дело N 111/143-11 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении процедуры торгов по лотам N 32 - 41 открытого аукциона на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны России, ФСО России, МВД России в 2009 году (извещение N 090601/001233/561) на поставку колбасных изделий.

В качестве ответчиков по делу были привлечены ООО "Камышинские колбасы Соловьева" (ИНН 3436008941), ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы" (ИНН 7705416410), ООО "Мясокомбинат "Дубки" (ИНН 6432013128), ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс" (ИНН 5043020113), ОАО "ИКМА" (ИНН 7711037272), ООО "Мясокомбинат "Гатчинский" (ИНН 4705027802), ООО "Поволжский торговый дом" (ИНН 6452908328), ОАО "Великолукский мясокомбинат" (ИНН 6025009824), ОАО "Сафоновомясопродукт" (ИНН 6726001213), ООО "Агентство по материальным ресурсам" (ИНН 5036097436), ООО "СПТК" (ИНН 5215001571), ОАО "Брянский мясокомбинат" (ИНН 3235011870), ООО "Бизнес-Системы" (ИНН 3445040740), ООО "ТД "Стрелец-М" (ИНН 5040075379), ООО "Мясокомбинат Острогожский" (ИНН 3619007840), ООО "Стандарт М" (ИНН 7729627106), ООО "Прист" (ИНН 2536226211), ЗАО "Макнис" (ИНН 7705442353), ООО "ПКФ "Текстильпродукт" (ИНН 5029054230), ООО "Липецкий пищевой комбинат" (ИНН 4802007470) (Определение от 12.08.2011 N АЦ/30864 о назначении дела N 111/143-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению).

В рамках Определения об отложении рассмотрения дела N 111/143-11 от 02.03.2012 N АЦ/6332 в качестве ответчиков по делу были привлечены ООО "Продторг" (ИНН 7722735568) (Определение от 02.03.2012 N АЦ/6377 о привлечении в качестве ответчика по делу N 111/143-11), ООО "Продцентр" (ИНН 7723759787) (Определение от 02.03.2012 N АЦ/6329 о привлечении в качестве ответчика по делу N 111/143-11) и ЗАО "ЕТИРК Авиэйшн Рус" (ИНН 7729512169) (Определение от 02.03.2012 N АЦ/6260 о привлечении в качестве ответчика по делу N 111/143-11).

Комиссия рассмотрела материалы дела N 111/143-11, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила, что между участниками торгов было заключено и реализовано соглашение о разделе лотов N 32 - 41 торгов (далее - соглашение).

Участниками соглашения являлись ООО "Камышинские колбасы Соловьева", ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы", ООО "Мясокомбинат "Дубки", ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс" (с 23.12.2010 - ООО "Продторг"), ОАО "ИКМА", ООО "Мясокомбинат "Гатчинский", ООО "Поволжский торговый дом", ОАО "Великолукский мясокомбинат", ОАО "Сафоновомясопродукт", ООО "Агентство по материальным ресурсам", ООО "СПТК", ОАО "Брянский мясокомбинат", ООО "Бизнес-Системы", ООО "ТД "Стрелец-М", ООО "Мясокомбинат Острогожский", ООО "Стандарт М", ООО "Прист", ЗАО "Макнис" (с 14.10.2011 - ЗАО "ЕТИРК Авиэйшн Рус"), ООО "ПКФ "Текстильпродукт" (с 26.05.2011 - ООО "Продцентр") и ООО "Липецкий пищевой комбинат".

Предмет соглашения - поддержание цен при проведении процедуры торгов по лотам N 32 - 41 открытого аукциона N 090601/001233/561 на максимально возможном уровне.

Участники торгов заключили соглашение до 1 июля 2009 года, реализовывали его, в том числе в ходе торгов 01.07.2009, и закончили реализацию соглашения, исполнив все обязательства по государственным контрактам, заключенным по результатам торгов по лотам N 32 - 41. Участники торгов, не ставшие победителями ни по одному из лотов N 32 - 41 торгов и, как следствие, не заключившие государственных контрактов, закончили реализацию соглашения в день проведения торгов - 01.07.2009.

Наличие соглашения подтверждается следующими фактами, документами и информацией.

1. Участники торгов совместно реализовывали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе проведения процедуры торгов, а достижение взаимовыгодного результата.

Указанная стратегия поведения предусматривала для участников соглашения отказы от участия в процедуре торгов путем неподачи ценовых предложений и подачу единственного ценового предложения на максимально возможном уровне (минус 0,5% от начальной цены) для тех участников соглашения, которые по его условиям получили право на победу.

Победы по лотам торгов N 32 - 41 были разделены между ООО "Камышинские колбасы Соловьева", ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы", ООО "Мясокомбинат "Дубки", ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс", ОАО "ИКМА", ООО "Мясокомбинат "Гатчинский", ООО "Поволжский торговый дом", ОАО "Великолукский мясокомбинат" и ОАО "Сафоновомясопродукт" таким образом, что каждый из них выиграл один из представленных лотов, ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс" выиграло два из представленных лотов (N 35 и N 37) на общую сумму в 25482232,58 руб., что не превышает цены по лотам N 32 или 41 и является сопоставимым с ними по объему полученного дохода.

Остальные компании, подавшие заявки на участие в торгах по лотам N 32 - 41, - ООО "Агентство по материальным ресурсам", ООО "СПТК", ОАО "Брянский мясокомбинат", ООО "Ансей ВМК", ООО "ТД "Стрелец-М", ООО "Мясокомбинат Острогожский", ООО "Стандарт М", ООО "КонТРАСТ-Краснодар", ЗАО "Макнис", ООО "ПКФ "Текстильпродукт", ООО "Липецкий пищевой комбинат", представители которых, согласно аудиозаписи торгов (письмо заказчика в ФАС России вх. N 019741 от 15.04.2011), при розыгрыше лотов 32 - 41 присутствовали, полностью отказались от конкурентной борьбы за указанные лоты, не сделав ни по одному из них ни одного ценового предложения, тем самым поддержав соглашение о разделе лотов между победителями торгов.

Таким образом, участником данного соглашения был каждый из участников торгов, поскольку в противном случае организация, не состоящая в сговоре, предложила бы цену как минимум равную 99% начальной (максимальной) цены контракта, т.к. в этом случае ее прибыль по-прежнему оставалась бы достаточно высокой, но этого не произошло. Предварительная согласованность поведения каждого из участников торгов, обусловленная заключением соглашения, позволила участникам торгов реализовать стратегию поведения на торгах, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.

Результаты торгов по лотам N 32 - 41 также свидетельствуют о наличии у участников торгов единой стратегии поведения, поскольку подобный результат торгов невозможен без полной информированности каждого участника торгов о поведении и намерениях всех участников торгов и не мог иметь место ни при каких иных обстоятельствах, кроме как при наличии незаконного ограничивающего конкуренцию соглашения между участниками торгов, направленного на раздел лотов и поддержание цен на торгах по данным лотам на максимально высоком уровне.

2. Участники торгов не смогли дать убедительных ответов о причинах своего поведения в ходе торгов, в частности об отказах от участия в процедуре торгов путем неподачи ценовых предложений по ряду лотов, либо вообще не дали никаких объяснений Комиссии.

С целью выяснения обстоятельств, имеющих отношение к рассматриваемым событиям, ФАС России были направлены запросы в адрес участников торгов, а также взяты объяснения у представителей участников торгов.

2.1. В соответствии с протоколами Торгов по лотам N 32 - 41 ООО "Камышинские колбасы Соловьева" подало заявки на участие в торгах по всем лотам (с 32 по 41). В соответствии с извещением N 090601/001233/561 о проведении торгов размер обеспечения заявки на участие в аукционе составил 5 (пять) процентов от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Таким образом, на обеспечение заявок на участие в торгах ООО "Камышинские колбасы Соловьева" было затрачено 7463679,5 рубля.

При этом ООО "Камышинские колбасы Соловьева" приняло участие в процедуре торгов только по одному из лотов (лот N 32), который был выигран при минимальном снижении начальной (максимальной) цены лота при отсутствии конкурентной борьбы со стороны других участников торгов. В отношении остальных лотов ООО "Камышинские колбасы Соловьева" полностью отказалось от конкурентной борьбы, не сделав по ним ни одного ценового предложения.

В соответствии с объяснениями, которые 20.04.2011 дал заместитель начальника отдела бюджетных поставок ООО "Камышинские колбасы Соловьева" Алексей Валерьевич Шмаков (13.07.1980 г.р., проживающий по адресу: Волгоградская обл., Камышинский район, с. Антиповка, ул. Дружбы, д. 101, паспорт сер. 1803 N 113561, выдан Камышинским РОВД Волгоградской обл. 04.07.2002; доверенность на представление интересов ООО "Камышинские колбасы Соловьева" в органах государственной власти Российской Федерации от 14.04.2010 N 03-134/01), интересы ООО "Камышинские колбасы Соловьева" на торгах представлял Журавлев Валерий Валерьевич, начальник отдела бюджетных поставок (что подтверждено аудиозаписью торгов: аудиофайл DS220022.WMA, временной промежуток: 00:03:04 - 00:03:10, представлено письмом заказчика в ФАС России, вх. N 019741 от 15.04.2011), уволенный в марте - апреле 2010 года. При этом А.В. Шмаков отметил, что при подготовке к аукциону сотрудник, отвечающий за данный аукцион, проводит анализ издержек-выгод и на основании сделанного анализа самостоятельно, а в ряде случаев по согласованию с генеральным директором определяет минимальную цену, до которой может "упасть" на аукционе.


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 110;