Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 2 страница



│                                         │*****│      │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│                                         │*****│ 484 │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│                                         │*****│ ┌─────┐ │*****│ │   │ │*****│ │ │ │*****│

│                                         │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

 400 ┤                         385        │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│                       ┌─────┐      │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│                       │Рост │      │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│                       │в 16 │ 295 │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│                       │ раз │ ┌─────┐ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│                       │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

 200 ┤                       │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│                       │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │     │ │*****│ │ │ │*****│

│                73 │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│        24 ┌─────┐ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│     ┌─────┐ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│     │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

0 ┼─────────┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┐

│ I │ год │ I │ год │ I │ год │ I │ год │ I │ год │ I │ год │

│полугодие│  │полугодие│  │полугодие│  │полугодие│  │полугодие│  │полугодие│  │

│ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год │ 2010 год │ 2011 год │ 2012 год │

 

Рис. 3.

 

Это свидетельствует о повышении качества административной практики, более полном привлечении к административной ответственности как юридических, так и физических лиц, допустивших нарушения антимонопольного законодательства.

Штрафов по ст. 14.32 КоАП РФ антимонопольными органами в 2012 году было наложено на сумму 2,9 млрд. рублей, что на 18,5% больше, чем в 2011 году.

 

Сумма штрафов, наложенных по статье 14.32 КоАП РФ

(млрд. руб.)

 

3 ┐

│              ┌──────┐

│              │ 0,46 │

│              │ │

│     ┌──────┐ ├──────┤

│     │ │ │******│

2 ┤     │ 0,95 │ │*2,44*│ ┌──┐

│     │ │ │******│ │**│ Штрафы, наложенные

│     │ │ │******│ └──┘ Центральным аппаратом ФАС России

│     │ │ │******│

│     ├──────┤ │******│ ┌──┐

│     │******│ │******│ │ │ Штрафы наложенные

1 ┤     │******│ │******│ └──┘ территориальными органами ФАС России

│ ┌──────┐ │*1,41*│ │******│

│ │ │ │******│ │******│

│ │ 0,58 │ │******│ │******│

│ ├──────┤ │******│ │******│

│ │*0,32*│ │******│ │******│

0 ┼─┴──────┴┬┴──────┴┬┴──────┴

2010 2011 2012

          годы

 

Рис. 4

 

Таким образом, количество дел по ст. ст. 11, 11.1 Закона о защите конкуренции значительно снизилось (на 39% по сравнению с 2011 годом), их "качество", масштаб и влияние на экономику возросли. Об этом свидетельствуют также увеличение количества дел об административных правонарушениях (на 10%) и рост суммы штрафов (на 23%).

Следовательно, цели, поставленные ФАС России при изменении антимонопольного законодательства, в основном были достигнуты.

Помимо создания и укрепления системы противодействия картелям важными направлениями работы антимонопольных органов по противодействию картелям в 2012 году являлось формирование положительной судебной практики и внедрение в практику работы ФАС России и МВД России процедур, обеспечивающих уголовное преследование за картели.

Работа в этих направлениях будет продолжена и в 2013 году. Среди задач на этот год: совместная работа с Высшим Арбитражным Судом над новой редакцией положений постановления Пленума ВАС РФ, касающихся картелей; усиление взаимодействия с правоохранительными органами, в том числе оказание им содействия в окончании расследования ряда уголовных дел по ст. 178 УК РФ и передаче их в суд; расследование международных картелей, в том числе возбуждение ряда дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении иностранных юридических лиц.

февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года.

Дела по ст. 11 Закона о защите конкуренции проходили предварительную экспертизу в Управлении по борьбе с картелями. 5 дел, рекомендованных Управлением, вошли в список лучших дел, утвержденных Президиумом ФАС России.

В том числе:

1. Дело Магаданского УФАС России от 17.05.2011 N 03-10/5-2011. Согласованные действия на рынке морских перевозок.

2. Дело Московского УФАС России от 06.12.2011 N 06-01/11-54/11. Соглашение на рынке услуг такси.

3. Дело Тюменского УФАС России от 12.07.2011 N К11/39-11. Согласованные действия на рынке авиаперевозок.

4. Дело Башкортостанского УФАС России от 04.05.2011 N А-80/11011. Соглашение на рынке реализации пищевой соды.

5. Дело Оренбургского УФАС России от 29.07.2011 N 05-10-07/2011. Сговор на торгах по ремонту больницы.

16 апреля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 13 был утвержден перечень лучших дел Центрального аппарата ФАС России.

Из 12 включенных в этот перечень дел - 3 по статье 11 Закона о защите конкуренции.

В том числе:

1. Дела Управления по борьбе с картелями от 30.06.2011 N 111/158-10 и от 22.10.2010 N 111/127-11. Лекарственные средства.

2. Дело Управления контроля промышленности и оборонного комплекса N 110/79-11. ОАО "РЖД".

3. Дело Управления по борьбе с картелями от 06.10.2011 N 111/188-11. Смартфоны.

В настоящий сборник включены материалы по делам о нарушении антимонопольного законодательства по статьям 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции, которые были рассмотрены центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России и признаны лучшими по итогам работы в 2012 году (за исключением ранее опубликованных дел Тюменского и Оренбургского УФАС России), а также иные дела, имеющие методическое значение либо оказавшие существенное влияние на состояние конкуренции на социально значимых рынках Российской Федерации.

Материалы каждого дела, состоящие из его краткого описания, решения антимонопольного органа, судебных решений, сгруппированы в соответствии со структурой Закона о защите конкуренции в пять разделов:

- картели, в том числе "классические" картели - "горизонтальные" антиконкурентные соглашения по установлению или поддержанию цен, разделу рынка, сокращению или прекращению производства товаров, отказу от заключения договоров, а также "сговоры на торгах" - картели по повышению, понижению, поддержанию цен на торгах;

- запрещенные "вертикальные" соглашения;

- иные антиконкурентные соглашения;

- незаконная координация экономической деятельности;

- антиконкурентные согласованные действия.

Представленная в сборнике информация актуальна по состоянию на апрель 2013 года.

 

II. ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

 

1. Картели ("Горизонтальные" антиконкурентные соглашения

хозяйствующих субъектов)

 

1.1. "Классические" картели (Антиконкурентные соглашения

по установлению или поддержанию цен, разделу рынка,

сокращению или прекращению производства товаров,

отказу от заключения договоров)

 

1.1.1. Минтай

 

Краткое описание дела

 

Подразделение   ФАС России      Управление по борьбе с картелями ФАС России            
N дела, дата    возбуждения     N 111/98-12 от 18.09.2012                              
Статья Закона о защите          конкуренции     Пункты 1, 4 части 1 и часть 5 статьи 11
Ответчики по    делу            Некоммерческая организация "Ассоциация добытчиков       минтая", ООО "Акваресурсы", ЗАО "Акрос", ООО "Алитет", ООО "Аян", ЗАО "Блаф", ООО "Блаф-Западный", федеральное государственное автономное образовательное учреждение   среднего профессионального образования "Владивостокский морской рыбопромышленный колледж", ОАО "ВО              "Дальинторг", ЗАО "Восмония-ДВ", ООО "Восток-Импорт",   ООО "Востокрыбпром", ООО "Дальвест", ОАО "Дальрыба",    ООО "Дальрыбпром", ООО "Имлан", ООО "Инзель-Фиш", ЗАО   "Интрарос", ООО "Рыбопромышленная компания "Рыбацкий   путь", ЗАО "Камчатимпэкс", ОАО "Корякрыба", ООО         "Кронверк", ООО "Магаданрыба", ОАО "Находкинская база   активного морского рыболовства", рыболовецкий колхоз  "Огни Востока", ОАО "Озерновский рыбоконсервный завод   N 55", ОАО "Океанрыбфлот", ЗАО "Остров Сахалин", ООО    "Пелагиаль", ЗАО "Пиленга", ООО "ПО "Сахалинрыбаксоюз", ООО "Поллукс" (ИНН 2704014652), ООО "Поллукс" (ИНН      8200001479), ОАО "Преображенская база тралового флота", ЗАО "Рыбмаркет", ООО "Рыбозавод "Каменский",            Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, ОАО "Рыболовецкий  колхоз им. Чапаева", ОАО "Рыболовецкий колхоз "Новый    мир", ООО "Рыболовецкое коллективное хозяйство          "Сахалин", ЗАО "Сахалин Лизинг Флот", ООО "Си-Гал", ООО "Симар", ООО "Совгаваньрыба", ООО "Софко", ООО          "Тихоокеанская рыбопромышленная компания",              ОАО "Тихоокеанское управление промысловой разведки и    научно-исследовательского флота", ОАО "Тралфлот", ООО   "Управление тралового флота - 1", ООО "Уссури", ООО     "Фирма "Посейдон", ООО "Фиш Рейн", ОАО "ХК              "Дальморепродукт"                                      
Существо дела   В апреле 2006 года ряд хозяйствующих субъектов,         осуществляющих деятельность на рынке добычи и оптовой   реализации минтая и продуктов его переработки в         границах Российской Федерации, образовали Минтаевый     картель. В рамках данного картеля принимались решения   об установлении и поддержании цен на минтай и продукцию из него, а также о сокращении производства данной      продукции и объемов ее реализации.                      Для координации деятельности Минтаевого картеля его    участниками была создана Ассоциация                    
Основные        доказательства  по делу         Протоколы собраний Ассоциации, переписка между ее       членами и их соглашения об объемах добычи минтая и      производства продуктов из него (икра минтая, филе       минтая, "минтай б/г", рыбная мука и т.д.)              
Решение по делу о нарушении АМЗ Решение от 20.12.2012.                                   1. Прекратить рассмотрение дела N 111/98-12 в отношении ОАО "Корякрыба" на основании пункта 3 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с ликвидацией       организации.                                         2. Прекратить рассмотрение дела N 111/98-12 в          отношении ООО "Акваресурсы", ООО Рыбопромышленной       компании "Рыбацкий путь" (как правопреемника ООО        "Интрарос-ДВ"), рыболовецкого колхоза "Огни Востока",   ОАО "Озерновский рыбоконсервный завод N 55", ЗАО       "Пиленга", ООО "Симар", ООО "Тихоокеанская              рыбопромышленная компания", ООО "Управление тралового флота - 1", ОАО Холдинговая компания "Дальморепродукт" по пунктам 1, 4 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием нарушения             антимонопольного законодательства.                       3. Признать ООО "Аян"; группу лиц в составе: ООО     "Востокрыбпром", ООО "Дальвест", ООО "Совгаваньрыба",   ООО "Пелагиаль", ООО "Софко", ОАО "Тралфлот", ЗАО       "Сахалин Лизинг Флот"; ОАО "Дальрыба";                ОАО "Находкинская база активного морского рыболовства" (в том числе как правопреемника ООО "Дальневосточная рыболовная компания"); ЗАО "Интрарос" (в том числе как правопреемника ЗАО "Рыбмаркет"); ЗАО "Камчатимпэкс"; ООО "Магаданрыба"; ОАО "Океанрыбфлот"; ЗАО "Остров Сахалин"; ООО "Поллукс"; ОАО "Преображенская база тралового флота"; ООО "Ролиз" (в том числе как правопреемника ЗАО "Ролиз", ООО Рыбоколхоз "Дальневосточная база рыболовства", ООО "Управление тралового флота", ООО "Рыбзавод Каменский"); ООО "Рыболовецкое коллективное хозяйство "Сахалин"; ОАО "Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота"; ООО "Фиш Рейн" нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о  защите конкуренции путем заключения соглашения, которое могло привести к установлению или поддержанию цен, и участия в нем.                                                   4. Признать ООО "Аян"; группу лиц в составе:       ООО "Востокрыбпром", ООО "Дальвест", ООО             "Совгаваньрыба", ООО "Пелагиаль", ООО "Софко", ОАО "Тралфлот", ЗАО "Сахалин Лизинг Флот"; ОАО "Дальрыба"; ОАО "Находкинская база активного морского рыболовства" (в том числе как правопреемника ООО "Дальневосточная рыболовная компания"); ЗАО "Интрарос" (в том числе как правопреемника ЗАО "Рыбмаркет"); ЗАО "Камчатимпэкс"; ООО "Магаданрыба"; ОАО "Океанрыбфлот"; ЗАО "Остров Сахалин"; ООО "Поллукс"; ОАО "Преображенская база тралового флота"; ООО "Ролиз" (в том числе как        правопреемника ЗАО "Ролиз", ООО Рыбоколхоз              "Дальневосточная база рыболовства", ООО "Управление   тралового флота", ООО "Рыбзавод Каменский"); ООО       "Рыболовецкое коллективное хозяйство "Сахалин"; ОАО  "Тихоокеанское управление промысловой разведки и        научно-исследовательского флота"; ООО "Фиш Рейн"     нарушившими пункт 4 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое привело к сокращению производства товаров, и участия в нем.                                                     5. Признать НО "Ассоциация добытчиков минтая" нарушив- шей часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем координации экономической деятельности хозяйствующих    субъектов, которая привела к последствиям, указанным в  пункте 4 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции (сокращение производства товаров).                      6. Выдать предписания ООО "Аян"; группе лиц в составе: ООО "Востокрыбпром", ООО "Дальвест", ООО                "Совгаваньрыба", ООО "Пелагиаль", ООО "Софко", ОАО      "Тралфлот", ЗАО "Сахалин Лизинг Флот"; ОАО "Дальрыба"; ОАО "Находкинская база активного морского рыболовства" (в том числе как правопреемнику ООО "Дальневосточная рыболовная компания"); ЗАО "Интрарос" (в том числе как правопреемнику ЗАО "Рыбмаркет"); ЗАО "Камчатимпэкс"; ООО "Магаданрыба"; ОАО "Океанрыбфлот"; ЗАО "Остров Сахалин"; ООО "Поллукс"; ОАО "Преображенская база тралового флота"; ООО "Ролиз" (в том числе как       правопреемнику ЗАО "Ролиз", ООО "Рыбоколхоз             "Дальневосточная база рыболовства", ООО "Управление тралового флота", ООО "Рыбзавод Каменский"); ООО "Рыболовецкое коллективное хозяйство "Сахалин"; ОАО "Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота"; ООО "Фиш Рейн", НО "Ассоциация добытчиков минтая" об устранении нарушения антимонопольного законодательства.                       7. Передать материалы дела в правоохранительные       органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.                                               8. Поручить Управлению по борьбе с картелями       ФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства компанией "Pacific Andes International Holdings Limited", НО "Ассоциация добытчиков минтая" и ее членами в период с 2010 по 2012 годы.                                   9. Поручить Управлению международного и экономического сотрудничества ФАС России рассмотреть вопрос о       направлении материалов дела в конкурентные ведомства Японии, Республики Кореи, Китайской Народной Республики
Предписание по  делу о          нарушении АМЗ   Всем ответчикам, нарушившим антимонопольное             законодательство, выданы предписания                   
Результат       исполнения      решения и (или) предписания     Предписания находятся в стадии исполнения              
Сведения о      делах об        административном правонарушении  по статье 14.32 КоАП РФ         По факту заключения ограничивающего конкуренцию         соглашения возбуждено 26 дел об административных        правонарушениях в отношении х/с                        
Сведения об     обжаловании     решений,        предписаний,    постановлений   по делу в суде  с указанием     результатов     обжалования в   каждой инстанции (первая         инстанция,      апелляция,      кассация,       надзор)         Решение обжалуется ответчиками                         
Взаимодействие с правоохранитель- ными органами   Материалы дела переданы в органы внутренних для         принятия решения о возбуждении дела по ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации                
Комментарий по  делу            "Классический" картель. Расследование было начато по    поручению Правительства РФ одновременно с расследованием нарушения законодательства о стратегических инвестициях. Основными доказательствами по делу являлись материалы,  полученные в ходе совместных с ФСБ РФ внезапных         проверок. Рассмотрение дела и решения Правкомиссии по   иностранным инвестициям привели к распаду картеля и     крупнейшему переделу российского рынка добычи           биоресурсов. Материалы дела направлены в ФСБ РФ, МВД РФ, налоговые и таможенные органы.                         

 


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 139;