Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 1 страница



Документ предоставлен КонсультантПлюс

 

 

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

БОРЬБА С КАРТЕЛЯМИ, ДРУГИМИ АНТИКОНКУРЕНТНЫМИ СОГЛАШЕНИЯМИ

И СОГЛАСОВАННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ.

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ 2012

 

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 апреля 2013 года

 

А.Ю. КИНЕВ

 

"Те антимонопольные законы, которые были приняты

и вступили в силу в 2006, 2009 и 2012 году,

позволили активизировать борьбу с картелями...

 

Картелями засорены

очень многие отрасли российской экономики.

Мы никогда не поборем инфляцию,

пока не победим картели".

 

И.Ю.Артемьев,

руководитель Федеральной антимонопольной службы

(интервью "Газета.ru", 18.12.2012)

 

I. ВВЕДЕНИЕ

 

Мощным ограничителем рыночной конкуренции, то есть "честного соревнования" хозяйствующих субъектов за наиболее полное удовлетворение потребностей общества и его граждан, являются антиконкурентные соглашения - картели.

Картели дезавуируют естественные рыночные регуляторы и приводят к ряду негативных последствий для экономики и потребителей (искусственный рост цен, сокращение ассортимента товаров, создание барьеров для выхода на рынок новых участников, отсутствие у хозяйствующих субъектов мотивов для развития, внедрения инноваций, повышения эффективности).

Картели направлены на ущемление интересов потребителей и извлечение несправедливых сверхприбылей. Именно поэтому они запрещены в большинстве стран мира и признаются "главным злом конкуренции".

Вступив в картель, формально независимые компании уподобляются монополиям, отказываясь от индивидуального поведения на рынке и соперничества с конкурентами. Зная о незаконности картелей, их участники пытаются сохранить факт сговора в тайне. И в этом еще одна опасность картелей: действуя тайно, они избегают тех особых правовых условий и пристального контроля со стороны антимонопольных органов и других регуляторов, при которых функционируют "официальные монополии".

Картель - тайная монополия.

Борьба с картелями, другими антиконкурентными соглашениями является одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной антимонопольной службы.

В 2012 году в практике работы антимонопольных органов по противодействию картелям произошли существенные изменения.

В частности, ФАС России все чаще стала выявлять крупные - "национальные" - картели, которые охватывали целые отрасли российской экономики.

В первую очередь это было связано с изменениями в законодательстве - в начале 2012 года вступили в силу поправки "третьего антимонопольного пакета".

Напомним их основное содержание:

1. В российском законодательстве (Закон о защите конкуренции, Уголовный кодекс) впервые появилось понятие "картель".

2. В Законе о защите конкуренции были разграничены:

- понятия "соглашения" и "согласованные действия";

- картельные и иные антиконкурентные соглашения.

3. Картельные соглашения были определены как формальные и наиболее опасные нарушения антимонопольного законодательства.

4. Уголовная ответственность была установлена только за картельные соглашения, все иные соглашения и согласованные действия были декриминализованы.

С вступлением в силу поправок "третьего антимонопольного пакета" фактически завершилось создание системы противодействия картелям, основными составляющими которой являются:

- соответствующее правовое и методическое обеспечение;

- специальные подразделения, созданные в структуре ФАС России;

- особые "инструменты" по доказыванию картелей, которые были взяты ими "на вооружение".

Изменения в законодательстве и практике работы антимонопольных органов нашли свое отражение в структуре дел по антиконкурентным соглашениям, которые они возбуждают и рассматривают, и соответственно, в ведомственной статистике.

Используя статистические показатели за 2012 год, следует иметь в виду, что вступление в силу нормативно-правовых актов "третьего антимонопольного пакета" привело к "расщеплению" ранее единой ст. 11 Закона о защите конкуренции на ст. 11 "Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов" и ст. 11.1 "Запрет на ограничивающие конкуренцию согласованные действия хозяйствующих субъектов", что, в свою очередь, повлекло изменения ведомственной статистики в части отдельного учета нарушений антимонопольного законодательства по каждой из указанных статей.

 

Количество дел о нарушении статей 11, 11.1

Федерального закона "О защите конкуренции"

 

│                                                             607

│                                                           ┌─────┐

600─┤                                                           │ +24%│

│                                                           │*****│

│                                                           │*****│

│                                                           │*****│

│                                                           │*****│

│                                                           │*****│

500─┤                                           488        │*****│

│                                         ┌─────┐      │*****│        482

│                                         │ +36%│      │*****│      ┌─────┐

│                                         │*****│      │*****│      │ -21%│

│                                         │*****│      │*****│      │*****│

│                                         │*****│      │*****│      │*****│

400─┤                                         │*****│      │*****│      │*****│

│                         359        │*****│      │*****│      │*****│

│                       ┌─────┐      │*****│      │*****│      │*****│

│                       │ +55%│      │*****│      │*****│      │*****│

│                       │*****│      │*****│      │*****│        │*****│

│                       │*****│      │*****│      │*****│      │*****│        292

300─┤                       │*****│      │*****│      │*****│      │*****│ ст. 11.1 -39%

│                       │*****│      │*****│ 277 │*****│      │*****│   /\ ┌─────┐

│                       │*****│      │*****│ ┌─────┐ │*****│ 246 │*****│  / v│ 31 │

│                       │*****│      │*****│ │ +68%│ │*****│ ┌─────┐ │*****│ / │ │

│       232        │*****│      │*****│ │ │  │*****│ │ -11%│ │*****│ / ├─────┤

│     ┌─────┐      │*****│      │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ / │ 261 │

200─┤     │*****│ 176 │*****│      │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ /  │.....│

│     │*****│ ┌─────┐ │*****│ 165 │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ / 156 │.....│

│     │*****│ │ +31%│ │*****│ ┌─────┐ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ V -37% │.....│

│     │*****│ │ │ │*****│ │ -6% │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ ┌─────┐ │.....│

│     │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ 23 │ │.....│

│     │*****│ │ │ │*****│ │    │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │.....│

100─┤     │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ ├─────┤ │.....│

│ 54 │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ 133 │ │.....│

│ ┌─────┐ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │/////│<─┼─────┼───┬─ ст. 11

│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │/////│ │.....│<──┘

│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │/////│ │.....│

│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│ │/////│ │.....│

0─┼─┴─────┴─┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┬─┴─────┴─┬┴─────┴┐

│ I │ год │   I │ год │ I │ год │ I │ год │ I │ год │ I │ год │

│полугодие│  │полугодие│  │полугодие│  │полугодие│  │полугодие│  │полугодие│  │

│ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год │ 2010 год │ 2011 год │ 2012 год │

 

Рис. 1

 

Важной тенденцией является продолжение сокращения количества дел по 11 статье. Эта тенденция впервые была зафиксирована в 2011 году. Год назад среди основных ее причин называлось вызванное активностью антимонопольных органов более внимательное, чем раньше, отношение хозяйствующих субъектов к вопросам соблюдения антимонопольного законодательства. Сегодня можно говорить еще и об "эффекте масштаба" - как уже было сказано выше, антимонопольные органы возбуждают все более крупные дела, в рамках которых привлекают к ответственности все большее количество юридических лиц.

Положительной тенденцией является также сокращение количества дел по согласованным действиям, что подтверждает прогноз специалистов антимонопольной службы о том, что "новеллы, касающиеся термина "согласованные действия", объективно будут способствовать тому, что практика рассмотрения дел по данному виду нарушений антимонопольного законодательства будет уменьшаться" <1>.

--------------------------------

<1> См.: "Третий антимонопольный пакет" и борьба с картелями // Закон. 2012. N 2. С. 139 - 147.

 

Самостоятельный учет этого нарушения в ведомственной статистике показал, что по итогам первого полугодия 2012 года доля согласованных действий составила около 15% в общем количестве нарушений ст. ст. 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции, а по итогам года указанная доля уменьшилась до 11%.

Структура нарушений ст. 11 Закона о защите конкуренции представлена ниже.

 

Количество дел о нарушении статьи 11

Федерального закона "О защите конкуренции"

 

 

Рис. 2

 

Отрицательная тенденция - большое количество дел по ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции (иные антиконкурентные соглашения) - 43% (это почти столько же, сколько дел по ч. 1 ст. 11 (картели) - 44%).

Как показал соответствующий мониторинг, треть дел по ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции возбуждалась территориальными органами ФАС России в 2012 году без должного анализа рынка.

По результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в 2012 году антимонопольными органами по ст. 14.32 КоАП РФ было возбуждено 1537 дел об административных правонарушениях, что на 10% больше, чем в 2011 году. То есть количество дел об административных правонарушениях по ст. 14.32 постоянно возрастает (см. рис. 3).

 

1600 ┤                                                                                                1537

│                                                                                               ┌─────┐

│                                                                                               │ +10%│

│                                                                                               │*****│

│                                                                                               │*****│

1400 ┤                                                                              1394        │*****│

│                                                                             ┌─────┐      │*****│

│                                                                             │ +23%│      │*****│

  │                                                                             │*****│      │*****│

│                                                                             │*****│      │*****│

1200 ┤                                                                             │*****│      │*****│

│                                                                             │*****│      │*****│

│                                                                             │*****│      │*****│

│                                                            1130        │*****│      │*****│

│                                                           ┌─────┐      │*****│      │*****│

│                                                           │ +53%│      │*****│      │*****│

1000 ┤                                                           │*****│      │*****│      │*****│

│                                                           │*****│      │*****│      │*****│

│                                                           │*****│      │*****│      │*****│

│                                                           │*****│      │*****│      │*****│

│                                                           │*****│      │*****│      │*****│

│                                                           │*****│      │*****│      │*****│

 800 ┤                                                           │*****│      │*****│ 780 │*****│

│                                           738        │*****│      │*****│ ┌─────┐ │*****│

│                                         ┌─────┐      │*****│      │*****│ │ │ │*****│

│                                         │ +92%│      │*****│ 668 │*****│ │ │ │*****│

│                                         │*****│      │*****│ ┌─────┐ │*****│ │ │ │*****│

│                                         │*****│      │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

 600 ┤                                         │*****│      │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│

│                                         │*****│      │*****│ │ │ │*****│ │ │ │*****│


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 153;